Решение № 2А-11-711/2018 2А-711/2018 2А-711/2018~М-689/2018 М-689/2018 от 19 ноября 2018 г. по делу № 2А-11-711/2018

дело № 2а – 11 – 711/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Окуловка 20 ноября 2018 года

Окуловский районный суд Новгородской области в составе председательствующего судьи Гусевой А.С., при секретаре Вальковой В.В., с участием представителя административного истца ФИО1 ФИО2, представителя административного ответчика администрации Турбинного сельского поселения ФИО3, помощника прокурора Окуловского района Новгородской области Седова Д.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 ФИО8 к администрации Турбинного сельского поселения об оспаривании муниципального правового акта,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в Окуловский районный суд Новгородской области с административным исковым заявлением к администрации Турбинного сельского поселения об оспаривании муниципального правового акта. В обоснование административных исковых требований ФИО1 указал, что на основании решения мирового судьи судебного участка № Окуловского судебного района Новгородской области в ЕГРН зарегистрировано право собственности на автомобильную дорогу к <адрес>. В ДД.ММ.ГГГГ на официальном сайте администрации Турбинного сельского поселения размещено постановление №, которым в перечень автомобильных дорог общего пользования в границах населенных пунктов Турбинного сельского поселения включена автомобильная дорога «от дороги Окуловка – Пузырево – Горы вдоль земельных участков №, № до дома №» протяженностью 249 м., в состав которой вошла и автомобильная дорога, принадлежащая ФИО1 Изложенные обстоятельства, по мнению ФИО1, позволяют просить суд признать постановление администрации Турбинного сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № в части незаконным.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в связи с чем в соответствии со ст. 150 КАС РФ административное дело рассмотрено в отсутствие последнего.

Представитель административного истца ФИО1 ФИО2 административные исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, и уточнила, что постановление администрации Турбинного сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № ее доверитель оспаривает в части включения в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах населенных пунктов Турбинного сельского поселения автомобильной дороги «от дороги Окуловка – Пузырево – Горы вдоль земельных участков №, № до дома №» протяженностью 189 м. Нахождение в Перечне автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах населенных пунктов Турбинного сельского поселения автомобильной дороги «от дороги Окуловка – Пузырево – Горы вдоль земельных участков №, № от дома № до дома №» протяженностью 57 м. не оспаривается. Одновременно показала, что оспариваемый муниципальный правовой акт нарушает право собственности административного истца ФИО1 и не соответствует ст. 35 Конституции Российской Федерации, а также положениям Устава Турбинного сельского поселения, относящим вопросы распоряжения муниципальным имуществом к исключительной компетенции представительного органа местного самоуправления, в части включения в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах населенных пунктов Турбинного сельского поселения автомобильной дороги «от дороги Окуловка – Пузырево – Горы вдоль земельных участков №, № до дома №» протяженностью 189 м, принадлежащей, согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, административному истцу ФИО1

Представитель административного ответчика администрации Турбинного сельского поселения ФИО3 возражала против удовлетворения административных исковых требований, одновременно показала, что оспариваемый муниципальный правовой акт права и законные интересы административного истца ФИО1 не нарушает, принят уполномоченным органом и соответствует действующему законодательству. Представитель административного ответчика администрации Турбинного сельского поселения ФИО3 не отрицала, что в состав автомобильной дороги «от дороги Окуловка – Пузырево – Горы вдоль земельных участков №, № до дома №» протяженностью 246 м. входит автомобильная дорога «от дороги Окуловка – Пузырево – Горы вдоль земельных участков №, № до дома №» протяженностью 189 м., право собственности на которою в настоящее время оспаривается административным истцом ФИО1

Исследовав в судебном заседании обстоятельства административного дела по представленным доказательствам, выслушав заключение помощника прокурора Окуловского района Новгородской области Седова Д.В., не усмотревшего оснований к удовлетворению административных исковых требований, суд находит административное исковое заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ст. 13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными. В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными ст. 12 ГК РФ.

Согласно ч. 1 ст. 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Согласно ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относится к вопросам местного значения городского поселения.

Вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи относятся к вопросам местного значения сельского поселения. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Областным законом от 23 октября 2014 года № 637-ОЗ «О закреплении за сельскими поселениями Новгородской области вопросов местного значения» с 1 января 2015 года за сельскими поселениями Новгородской области закреплены вопросы местного значения, предусмотренные пунктами 5, 15, 18, 22, 33.1, 38 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Согласно п. 6 ст. 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений согласно ст. 5 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения может утверждаться органом местного самоуправления городского поселения. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения сельского поселения может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района, если законом субъекта Российской Федерации вопрос осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения не отнесен к числу полномочий, закрепленных за сельским поселением.

Статьей 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности. Полномочия в области дорожной деятельности, установленные частью 1 настоящей статьи, реализуются органами местного самоуправления сельских поселений в случае закрепления законом субъекта Российской Федерации за сельскими поселениями вопроса осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений, а в случае отсутствия такого закрепления реализуются органами местного самоуправления муниципальных районов.

Данные нормы закона отражены в Уставе Турбинного сельского поселения, утвержденном Советом депутатов Турбинного сельского поселения ДД.ММ.ГГГГ, в редакции решений Совета депутатов Турбинного сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от от ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии со ст. 31 Устава Турбинного сельского поселения Глава администрации Турбинного сельского поселения в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами, областными законами, Уставом Турбинного сельского поселения, нормативными правовыми актами Совета депутатов Турбинного сельского поселения, издает постановления администрации Турбинного сельского поселения по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными и областными законами, а также распоряжения администрации Турбинного сельского поселения по вопросам организации работы администрации Турбинного сельского поселения.

Таким образом, по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными и областными законами, глава Турбинного сельского поселения осуществляет свои полномочия на основе нормативных правовых актов в форме постановления.

Постановлением администрации Турбинного сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах населенных пунктов Турбинного сельского поселения, утвержденный постановлением администрации Турбинного сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции постановления от ДД.ММ.ГГГГ №)» в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах населенных пунктов Турбинного сельского поселения, утвержденный постановлением администрации Турбинного сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции постановления от ДД.ММ.ГГГГ №) внесены изменения, последний дополнен строками согласно приложению №, в том числе строкой, содержащей описание автомобильной дороги «от дороги Окуловка – Пузырево – Горы вдоль земельных участков №, № до дома №» протяженностью 246 м.

Изложенное выше свидетельствует о том, что при принятии оспариваемого муниципального правого акта требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа на его принятие, устанавливающих форму и вид, в которых орган вправе принимать нормативные правовые акты, а также процедура принятия оспариваемого муниципального правового акта соблюдены.

Согласно ст. 47 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты вступают в силу в порядке, установленном уставом муниципального образования. Муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, учредителем которых выступает муниципальное образование, а также соглашения, заключаемые между органами местного самоуправления, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования). Официальным опубликованием муниципального правового акта или соглашения, заключенного между органами местного самоуправления, считается первая публикация его полного текста в периодическом печатном издании, распространяемом в соответствующем муниципальном образовании.

Согласно ст. 31.1 Устава Турбинного сельского поселения муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования). Иные муниципальные правовые акты вступают в силу в день их подписания уполномоченными должностными лицами местного самоуправления сельского поселения, за исключением случаев, если в самом правовом акте не указан иной срок вступления в силу муниципального правового акта. Муниципальные правовые акты, которые в соответствии с настоящим Уставом подлежат официальному опубликованию, публикуются в бюллетене «Официальный вестник Турбинного сельского поселения», за исключением муниципальных правовых актов или их отдельных положений, содержащих сведения, распространение которых ограничено федеральным законом. Официальным опубликованием муниципального правового акта считается первая публикация его полного текста в бюллетене «Официальный вестник Турбинного сельского поселения».

Постановление администрации Турбинного сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах населенных пунктов Турбинного сельского поселения, утвержденный постановлением администрации Турбинного сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции постановления от ДД.ММ.ГГГГ №)» опубликовано в печатном издании – бюллетене «Официальный вестник Турбинного сельского поселения» от ДД.ММ.ГГГГ № и размещено на сайте администрации Турбинного сельского поселения ДД.ММ.ГГГГ.

Изложенное выше свидетельствует о том, что при принятии оспариваемого муниципального правого акта требования нормативных правовых актов, устанавливающих правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, соблюдены.

Выясняя соответствие оспариваемой части муниципального правового акта нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд находит, что оспариваемая часть муниципального правового акта имеющим большую юридическую силу нормативным правовым актам, а именно – ст. 35 Конституции Российской Федерации не противоречит по следующим основаниям.

Согласно ст. 35 Конституции Российской Федерации право частной собственности охраняется законом. Каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами. Никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда.

Оспариваемым в части муниципальным правовым актом утверждены только лишь изменения в Перечень в автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах населенных пунктов Турбинного сельского поселения, что не свидетельствует о прекращении права собственности административного истца ФИО1, так как издание муниципального правового акта в силу ст. 235 ГК РФ не является основанием к прекращению права собственности.

Одновременно суд отмечает, что решением мирового судьи судебного участка № Окуловского судебного района Новгородской области от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворены исковые требования ФИО1, за последним признано право собственности на автомобильную дорогу к дому № в деревне Боровно Окуловского района Новгородской области с инвентарным номером № общей протяженностью 0,189 км.

Апелляционным определением Окуловского районного суда Новгородской области от ДД.ММ.ГГГГ решение мирового судьи судебного участка № Окуловского судебного района Новгородской области от ДД.ММ.ГГГГ отменено, гражданское дело направлено на новое рассмотрение и на момент подачи искового заявления в суд, а также на момент рассмотрения настоящего спора решение по существу исковых требований ФИО1 о признании права собственности не принято.

Суд не находит оснований к признанию обжалуемого муниципального правового акта незаконным, так как в условиях отмены решения мирового судьи судебного участка № Окуловского судебного района Новгородской области от ДД.ММ.ГГГГ, явившегося в силу ст. 8 ГК РФ основанием возникновения права собственности ФИО5 на автомобильную дорогу, последний перестал затрагивать права, свободы и законные интересы административного истца ФИО1 и, по мнению суда, признание обжалуемого правового акта незаконным в указанной правовой ситуации лишено юридического смысла и последствий, в связи с чем административные исковые требования удовлетворены быть не могут.

Довод представителя административно истца ФИО1 ФИО2 об обладании ФИО5 линейным объектом на праве собственности опровергается материалами административного дела, не свидетельствует об обратном и представленная выписка из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, не являющаяся в силу ст. 8 ГК РФ основанием возникновения гражданских прав и обязанностей, и, следовательно, не опровергает вывод суда об отсутствии способа восстановления права административного истца в условиях отмены решения суда о признании права собственности.

Иные доводы представителя административного истца ФИО1 ФИО2, изложенные в административном исковом заявлении и в судебном заседании, судом во внимание также приняты быть не могут, поскольку о противоречии оспариваемого в части муниципального правового акта нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения и имеющим большую юридическую силу, не свидетельствуют.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 215 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу. Изложенное свидетельствует о том, что административное исковое заявление ФИО1 удовлетворению не подлежит.

Сообщение о принятии настоящего решения суда в силу п. 2 ч. 4 ст. 215 КАС РФ в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу подлежит опубликованию в печатном издании – бюллетене «Официальный вестник Турбинного сельского поселения».

Руководствуясь ст.ст. 177, 215 КАС РФ, суд

р е ш и л:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО4 ФИО9 о признании постановления администрации Турбинного сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах населенных пунктов Турбинного сельского поселения, утвержденный постановлением администрации Турбинного сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции постановления от ДД.ММ.ГГГГ №)» в части включения в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах населенных пунктов Турбинного сельского поселения автомобильной дороги «от дороги Окуловка – Пузырево – Горы вдоль земельных участков №, № до дома №» протяженностью 189 м. незаконным отказать.

Сообщение о принятии настоящего решения опубликовать в бюллетене «Официальный вестник Турбинного сельского поселения» в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Новгородского областного суда через Окуловский районный суд Новгородской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.С. Гусева

Решение изготовлено в окончательной форме 22 ноября 2018 года.

Судья А.С. Гусева