Решение № 2А-657/2018 2А-657/2018~М-565/2018 М-565/2018 от 18 июня 2018 г. по делу № 2А-657/2018

Р Е Ш Е Н И Е по делу № 2а-657/2018

Именем Российской Федерации

18 июня 2018 года в городе Кингисепп

Кингисеппский городской суд Ленинградской области в составе:

Председательствующего судьи Башковой О.В.,

При секретаре Ниязовой А.В.,

при участии помощника Кингисеппского городского прокурора Смаковской Т.Ю., представителя административного ответчика – администрации МО «Город Ивангород Кингисеппского муниципального района Ленинградской области» ФИО1, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ 09-04/60 сроком до ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению Кингисеппского городского прокурора Ленинградской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Город Ивангород Кингисеппского муниципального района Ленинградской области» о признании бездействия незаконным, об обязании произвести определенные действия,

У С Т А Н О В И Л:

Кингисеппский городской прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации МО «Город Ивангород Кингисеппского муниципального района Ленинградской области» о признании незаконным бездействия, выраженного в непринятии мер к организации и проведению землеустроительных и кадастровых работ, непроведения межевания и определения границ земельного участка, занятого под общественное кладбище, расположенное в гор. Ивангород в районе ул. Ивановская, площадью <данные изъяты> га, кадастровый №, об обязании принять меры к организации и проведению землеустроительных и кадастровых работ путем проведения межевания и определения границ земельного участка, занятого под общественное кладбище, расположенное в <адрес> в районе <адрес>, площадью <данные изъяты>, кадастровый №, указав в обоснование иска, что Кингисеппской городской прокуратурой была проведена проверка на предмет соблюдения требований земельного законодательства на территории <адрес>. По результатам проведенной проверки установлено, что на территории МО «<адрес> муниципального района <адрес>» в <адрес> в районе <адрес> находится место захоронений – муниципальное общественное кладбище общей площадью 7.48 га, кадастровый №.

На основании Закона Ленинградской области от 23.11.2009 N 93-оз указанное кладбище передано в муниципальную собственность МО «Город Ивангород Кингисеппского муниципального района Ленинградской области». Действующим законодательством к земельным участкам, на которых расположены места погребения, и содержанию мест погребения предъявляются особые, в том числе санитарные и экологические требования, обеспечение которых невозможно без определения границ указанных земельных участков.

В нарушение требований действующего законодательства административным ответчиком не проведено межевание и не определены границы земельного участка, на котором расположено кладбище, право муниципальной собственности на земельный участок не зарегистрировано (л.д. 2-5).

В судебном заседании представитель административного истца исковые требования поддержала, по доводам, изложенным в иске, просила установить срок для проведения соответствующих работ – 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Представитель административного ответчика – администрации МО «Город Ивангород» в судебном заседании иск не признала, в том числе по доводам, изложенным в письменных возражениях на иск, пояснила, что с ДД.ММ.ГГГГ дальнейшее захоронение на указанном кладбище прекращено Решением исполкома Ивангородского городского совета депутатов трудящихся от ДД.ММ.ГГГГ N 86, санитарно-защитная зона кладбища 50 м. установлена документами территориального планирования МО «Город Ивангород» и Правилами землепользования и застройки МО «Город Ивангород», сведения о земельном участке под кладбище уже внесены в государственный реестр недвижимости, для проведения кадастровых работ необходимо заключение договора подряда на выполнение кадастровых работ, обязанность администрации оплатить эти работы, тогда как решением Совета депутатов МО «Город Ивангород» от ДД.ММ.ГГГГ N 19 «О внесении изменений и дополнений в решение Совета Депутатов МО «Город Ивангород» от ДД.ММ.ГГГГ N 65 «О бюджете МО «Город Ивангород» на 2018 и на плановый 2019 и 2020 установлен дефицит бюджета, в сложившейся ситуации проводить кадастровые работы закрытого кладбища в гор. Ивангороде является неэффективным использованием бюджетных средств.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В силу статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренным федеральными законами.

Согласно пункту 22 части 1 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся, в том числе, организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения

В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших, пеплом после сожжения тел (останков) умерших, крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших.

В силу части 1 статьи 17 Закона деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

По смыслу статьи 18 и пункта 2 статьи 25 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» земли общественных кладбищ могут быть только муниципальными, а сами кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.

В соответствии с п.п. 3 пункта 1 статьи 99 Земельного кодекса Российской Федерации, к землям историко-культурного назначения относятся земли военных и гражданских захоронений.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 84 утверждены СанПин ДД.ММ.ГГГГ-11 "Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения", распространяющиеся на кладбища, здания и сооружения похоронного назначения независимо от их вида, организационно-правовых форм и форм собственности и устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования к условиям их размещения, проектирования, строительства, реконструкции, реставрации (в том числе воссозданию) и эксплуатации.

Настоящие санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с размещением, проектированием, строительством, реконструкцией, реставрацией (в том числе воссозданием) и эксплуатацией кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения и имеющими право на занятие данными видами деятельности.

Согласно п. 2.7 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-11 устройство кладбища осуществляется в соответствии с утвержденным в установленном порядке проектом, в котором необходимо предусмотреть следующее: наличие водоупорного слоя для кладбищ традиционного типа; систему дренажа; обваловку территории; характер и площадь зеленых насаждений; организацию подъездных путей и автостоянок; планировочное решение зоны захоронений для всех типов кладбищ с разделением на участки, различающиеся по типу захоронений, при этом площадь мест захоронения должна быть не более 70% общей площади кладбища; разделение территории кладбища на функциональные зоны (входную, ритуальную, административно-хозяйственную, захоронений, зеленой защиты по периметру кладбища); канализование, водоснабжение, теплоэлектроснабжение, благоустройство территории.

Согласно п. 4.3. СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-11 производить захоронения на закрытых кладбищах запрещается, за исключением захоронения урн с прахом после кремации в родственные могилы, а также в колумбарные ниши.

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что на территории <адрес>, расположено общественное кладбище площадью 7.48 га., земельный участок, на котором располагается кладбище, поставлен на кадастровый учет, состоит на учете как ранее учтенный, ему присвоен кадастровый №, межевание и определение границ земельного участка, на котором расположено кладбище не проводилось, право собственности на земельный участок за муниципальным образованием не зарегистрировано, сведения о границах указанного земельного участка, внесенных в государственный кадастр недвижимости, отсутствуют (л.д. 8, 10).

Согласно решению от ДД.ММ.ГГГГ N 86 «Об открытии нового городского гражданского кладбища» в связи с тем, что санитарная зона существующего в черте города кладбища задерживает дальнейшее строительство жилого фонда и объектов соцкультбыта исполком Ивангородского городского Совета депутатов трудящихся решает с ДД.ММ.ГГГГ прекратить дальнейшее захоронение на существующем в черте города кладбище, открыть новое городское гражданское кладбище в районе <адрес> (л.д. 31).

В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из основных принципов земельного законодательства является учет значения земли как основы жизни и деятельности человека, согласно которому регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется исходя из представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом в качестве средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации, и одновременно как о недвижимом имуществе, об объекте права собственности и иных прав на землю.

Объектами земельных отношений согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 6 Земельного кодекса Российской Федерации являются земельные участки.Согласно п. 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Пунктом 13 статьей 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено что, в состав зон специального назначения могут включаться зоны, занятые кладбищами, крематориями, скотомогильниками, объектами размещения отходов потребления и иными объектами, размещение которых может быть обеспечено только путем выделения указанных зон и недопустимо в других территориальных зонах.

Согласно части 1 статьи 7 ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», действующего до ДД.ММ.ГГГГ, в государственный кадастр недвижимости вносятся, в том числе, следующие сведения об уникальных характеристиках объекта недвижимости: вид объекта недвижимости (земельный участок, здание, сооружение, помещение, объект незавершенного строительства); кадастровый номер и дата внесения данного кадастрового номера в государственный кадастр недвижимости; описание местоположения границ объекта недвижимости, если объектом недвижимости является земельный участок.

Согласно частям 1, 2, 3 статьи 39 названного Закона, местоположение границ земельных участков подлежит в установленном настоящим Федеральным законом порядке обязательному согласованию с лицами, указанными в части 3 настоящей статьи, в случае, если в результате кадастровых работ уточнено местоположение границ земельного участка, в отношении которого выполнялись соответствующие кадастровые работы, или уточнено местоположение границ смежных с ним земельных участков, сведения о которых внесены в государственный кадастр недвижимости. Согласование с заинтересованным лицом при выполнении кадастровых работ является определение местоположения границы такого земельного участка, одновременно являющейся границей другого принадлежащего этому заинтересованному лицу земельного участка. Согласование местоположения границ проводится с лицами, обладающими смежными земельными участками на праве собственности (за исключением случаев, если такие смежные земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставлены гражданам в пожизненное наследуемое владение, постоянное (бессрочное) пользование либо юридическим лицам, не являющимся государственными или муниципальными учреждениями либо казенными предприятиями, в постоянное (бессрочное) пользование); пожизненного наследуемого владения; постоянного (бессрочного) пользования; аренды (если такие смежные земельные участки находятся в государственной или муниципальной собственности и соответствующий договор аренды заключен на срок более чем пять лет).

Нормативные положения Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" содержат аналогичные требования, указывающие на обязанность вносить сведения в государственный кадастр недвижимости сведения, позволяющие идентифицировать объект недвижимости и определить его уникальные характеристики.

Кладбища смешанного и традиционного захоронения площадью 10 и менее га. пунктом ДД.ММ.ГГГГ СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» относятся к IV классу опасности, для которых устанавливается санитарно – защитная зона.

Таким образом, отсутствие в государственном кадастре недвижимости описания границ земельного участка, занятого кладбищем, создает опасность для жизни, здоровья граждан, поскольку не позволяет обеспечить соблюдение соответствующего санитарно – эпидемиологического режима.

Доводы представителя ответчика о том, что захоронения на указанном кладбище с 1973 года прекращены, его санитарно-защитная зона установлена в документах территориального планирования и Правилах застройки, земельный участок является ранее учтенным в сведениях кадастрового учета, существует дефицит бюджета, в связи с чем проводить кадастровые работы закрытого кладбища является неэффективным использованием бюджетных средств, судом отклоняются ввиду того, что само по себе отсутствие в бюджете необходимых для осуществления данного мероприятия денежных средств не может являться основанием для отказа в удовлетворении иска, поскольку обязанность по осуществлению вышеуказанных действий прямо предусмотрена действующим законодательством, установление санитарной зоны в документах территориального планирования и в Правилах застройки не умаляет обязанности ответчика по осуществлению действий, связанных с проведением кадастровых работ в соответствии с требованиями действующего законодательства, при этом из системного толкования норм Федерального закона N 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», требований СанПин ДД.ММ.ГГГГ-11 следует, что исполнение обязанности по постановке земельного участка, занятого под кладбище, на кадастровый учет, определение его границ на местности, не ставится в зависимость от того, прекращено дальнейшее захоронение на указанном объекте либо нет, а ставится в зависимость от самого факта существования указанного объекта. При этом п. 4.3 СанПин ДД.ММ.ГГГГ-11 указывает на возможность захоронения на таких объектах урн с прахом после кремации в родственные могилы, колумбарные ниши, что предполагает возможность дальнейших захоронений на существующей территории кладбища, кроме того, из пояснений представителя ответчика, данным в судебном заседании, следует, что само кладбище как объект не закрыто, доступ на кладбище не прекращен, а из материалов дела следует, что указанный объект учтен в документах территориального планирования территории и в Правилах застройки как зона специального назначения, а как следует из постановления по делу N 5-71 от ДД.ММ.ГГГГ по состоянию на 2013 администрация давала разрешения на захоронение (л.д. 32-43).

Оценив представленные сторонами доказательства в порядке статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к выводу о том, что исследованные в судебном заседании доказательства в их совокупности, объективно свидетельствуют об обоснованности заявленных Кингисеппским городским прокурором требований, поскольку без устранения выявленных недостатков нарушаются гарантированные Конституцией Российской Федерации права граждан на охрану жизни и здоровья.

Непроведение землеустроительных и кадастровых работ в отношении спорного земельного участка, неосуществление действий по постановке его на государственный кадастровый учет и не регистрация права собственности на данный земельный участок приводит к нарушению прав жителей гор. Ивангород на надлежащую организацию и благоустройство территории кладбища, расположенного в гор. Ивангород, эксплуатация действующего кладбища на обезличенной территории нарушает санитарные правила и права неограниченного круга лиц на благоприятную среду, отсутствие определенных в соответствии с действующим законодательством границ земельного участка, на котором расположено кладбище, оказывающее экологическую нагрузку на окружающую среду, препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля за местом погребения в целях обеспечения безопасности жизни и здоровья населения.

Поскольку отсутствие определенных границ земельных участков препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля над местами погребения в целях безопасности жизни и здоровья населения, суд первой инстанции приходит к выводу об удовлетворении исковых требований.

Администрацией МО «Город Ивангород» не реализуются надлежащим образом закрепленные в законе полномочия по организации на территории поселения ритуальных услуг и содержанию мест захоронения.

Круг лиц, прав которых в результате могут быть нарушены, не может быть определен, в связи с чем у Кингисеппского городского прокурора имеются основания для обращения в суд с иском на основании части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в защиту интересов неопределенного круга лиц.

Согласно части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при принятии решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия), суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

С учетом характера спора, принципа разумных пределов исполнения решения, а также действий, которые следует совершить в целях устранения в полном объеме допущенного нарушения, суд определяет срок, в течение которого судебное решение должно быть исполнено, в течение 18 месяцев со дня вступления решения в законную силу, который суд находит достаточным для устранения выявленных нарушений.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 8, 62, 84, 175-180, 227, 293 КАС РФ,

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление Кингисеппского городского прокурора, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации МО «Город Ивангород Кингисеппского муниципального района Ленинградской области» о признании бездействия незаконным, об обязании произвести определенные действия удовлетворить.

Признать незаконным бездействие административного ответчика – администрации МО «Город Ивангород Кингисеппского муниципального района Ленинградской области», выразившееся в непринятии мер к организации и проведению землеустроительных и кадастровых работ путем проведения межевания и определения границ земельного участка, занятого под общественное кладбище, расположенное в гор. Ивангород в районе <адрес>, площадью <данные изъяты>., кадастровый №.

Обязать администрацию муниципального образования МО «Город Ивангород Кингисеппского муниципального района Ленинградской области» принять меры к организации и проведению землеустроительных и кадастровых работ путем проведения межевания и определения границ земельного участка, занятого под общественное кладбище, расположенное в <адрес> в районе <адрес>, площадью <данные изъяты> га., кадастровый №, в течение 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Кингисеппский городской суд.

Судья

Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.