Решение № 12-76/2020 от 26 ноября 2020 г. по делу № 12-76/2020

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

27 ноября 2020 года г. Буй Костромской области

Судья Буйского районного суда Костромской области Прыгунова Ю.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ОАО «РЖД» на постановление начальника Северного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту ФИО1 от 30 сентября 2020 года, которым Открытое акционерное общество «Российские железные дороги» привлечено к административной ответственности по ст.6.3 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей,

У с т а н о в и л:

Постановлением начальника Северного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту ФИО1 от 30 сентября 2020 года Открытое акционерное общество «Российские железные дороги» привлечено к административной ответственности по ст.6.3 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Основанием для привлечения к административной ответственности явилось то, что во время проверки, проведенной Северным территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту (далее - ФИО2 Управления) с привлечением специалистов аккредитованной испытательной лаборатории ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Костромской области), в период 1.09.2020 произведены измерения уровня шума с 09:00 до 13:00 по адресу: <адрес>. Проведенными измерениями выявлено, что в дневное время в жилой комнате на 1 этаже <адрес> эквивалентные и максимальные уровни звука в жилой квартире в период с 7.00-23.00 час. при движущемся железнодорожном транспорте не соответствуют СН 2.2.4/2.1.8.562-96 «Шум на рабочих местах, в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки».

Таким образом, ОАО «РЖД» допустило нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов.

Вышеуказанные нарушения явились следствием ослабления контроля со стороны ОАО «РЖД», которым не были приняты все необходимые меры за соблюдением действующего законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В судебном заседании представители ОАО «РЖД» по доверенности ФИО3, ФИО4 доводы жалобы поддержали, просили учесть, что в протоколе измерений отсутствуют сведения о месте расположения прибора в момент проведения измерений, не соблюден пункт 1.18 МУКа – не отражены все источники шума. По протоколу измерений от ДД.ММ.ГГГГ году указано: место проведения измерений- 1 этаж жилая комната -1 квартиры №, измерения проведены при движении железнодорожного транспорта, работала тяговая подстанция. В непосредственной близости проходят электросети и автодорога, при этом не прописано, было ли движение автотранспорта в момент проведения измерений. По пункту 1.13 МУКа указано, то шумомер должен быть направлен в сторону основного источника шума и удален не менее чем на 0,5 метра от человека, проводящего измерение. Пункт 2.7 МУКа – измерение шума в помещениях, жилых и общественных зданиях следует проводить не менее, чем в трех точках, равномерно распределенных по помещениям не ближе 1 метра от стен и не ближе 1,5 метров от окон помещений на высоте 1,2-1,5 метров от уровня пола. В протоколе это не отражено. Пункт 2.10 МУКа – во время проведения измерений в помещении должны быть выключены радио, телевизор и иное оборудование, создающее шум. В пункте 2.12 указано: если источник шума располагается вне здания, то при проведении измерений в помещении двери должны быть закрыты, а при отсутствии в помещении принудительной механической вентиляции форточки, фрамуги, узкие створки окон или вентиляционные устройства, обеспечивающие воздухообмен, должны быть открыты. При этом форточки, фрамуги или вентиляционные устройства открываются на ширину, определяемую конструкцией, а узкие створки окон на ширину 15 см. В протоколе не указано на отсутствие либо присутствие механической или естественной вентиляции. Просят отменить постановление, прекратив производство по административному делу.

Представитель Северного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту в суд не явился, извещены.

Суд, выслушав позицию представителей ОАО «РЖД», с учетом пояснений специалиста, изучив представленные материалы в их взаимосвязи, приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ - нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей …

(в ред. Федерального закона от 31.07.2020 N 428, начало действия с 11.08.2020)

Положения ч.1 ст. 1.5 КоАП РФ устанавливают, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Статья 1.6 КоАП РФ указывает, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом ( ч.1).

В силу ст. 24.1 КоАП РФ - задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.. .

Данное требование КоАП РФ при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ОАО «РЖД» не было соблюдено.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения…

Решение о признании лица виновным в совершении административного правонарушения может быть принято только на основании совокупности исследованных доказательств.

Судом установлено наличие тяговой подстанции и автодороги на незначительном удалении от территории, прилегающей к дому <адрес>, где проводились замеры, что подтверждено данными содержащимися на фотографии, сделанной при помощи спутниковой съемки, представленной представителями ОАО «РЖД».

В протоколе №17 Б-Ш от 2.09.2020, которым производилось измерение шума по адресу <адрес> на основании которого ОАО «РЖД» привлечено к административной ответственности не содержится сведений о наличии посторонних источников шума, которые учитывались при проведении измерений деятельности железнодорожного транспорта. Нет ссылок на то, что при проведении измерений были приняты меры по исключению посторонних источников шума, нет указаний по измерениям в трех точках, равномерно распределенных по помещениям не ближе 1 метра от стен и не ближе 1,5 метров от окон помещений на высоте 1,2-1,5 метров от уровня пола.

При таких обстоятельствах сведения, содержащиеся в протоколе измерений шума № 17 Б-Ш от 2.09.2020 и выводы, содержащиеся в экспертном заключении № 339-Б от 3 сентября 2020 года нельзя признать достоверными. Указанные сомнения не могут быть устранены при рассмотрении административного дела, по этой причине, приведенные документы подлежат исключению из числа доказательств. Иных доказательств, подтверждающих виновность ОАО «РЖД» в совершении административного правонарушения суду не представлено.

Специалистом ФИО5, главным врачом филиала ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Костромской области в Буйском районе» указано, что измерения шума были произведены согласно МУКа во всех точках, что отражено в черновом журнале, в котором указываются все расстояния и точки. Считает, что не входит в их обязанность вносить в протоколы измерения черновые записи, в протокол заносится только окончательный результат. Считает, что измерения эквивалентных и максимальных уровней звука и вибрации в квартире № жилого дома <адрес> были проведены в полном соответствии с требованиями, предусмотренными методическими указаниями и санитарными нормами.

2 сентября 2020 года филиалом ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Костромской области в Буйском районе» производилось измерение уровня шума производимого деятельностью железнодорожного транспорта по адресу <адрес>.

Ранее, по аналогичным замерам по указанному адресу принято решение арбитражного суда Ярославской области от 21.05.2019 года дело №А82-20593/2018, где было признано недействительным предписание выданное ОАО «РЖД» по устранению выше указанного, поскольку при проведении измерений уровня шума деятельности железнодорожного транспорта, не были учтены посторонние источники шума.

Суд, выслушав доводы представителей ОАО «РЖД», исследовав материалы административного дела, соглашается с требованиями представителей ОАО «РЖД» о необходимости отмены состоявшегося постановления должностного лица, и считает, что производство по делу подлежит прекращению в виду недоказанности тех обстоятельств, на основании которых вынесено постановление, кроме того, в административном протоколе и в постановлении о привлечении к административной ответственности юридического лица не в полном объеме указана юридическая квалификация совершенного, а именно не указана часть статьи 6.3 КоАП РФ, что является существенным нарушением.

Пункт 2 части 1 статья 24.5 КоАП РФ указывает на то, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствие состава административного правонарушения…

Основываясь на пункте 3 части 1 статья 30.7 КоАП РФ суд считает необходимым отменить постановление начальника Северного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту ФИО1 от 30 сентября 2020 года в отношении ОАО «РЖД» и прекратить производство по делу в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено указанное постановление.

На основании и руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление начальника Северного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту ФИО1 от 30 сентября 2020 года, которым Открытое акционерное общество «Российские железные дороги» привлечено к административной ответственности по ст.6.3 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей отменить, производство по делу прекратить.

Судья Ю.С. Прыгунова