Решение № 2-2057/2019 2-239/2020 2-239/2020(2-2057/2019;)~М-2026/2019 М-2026/2019 от 25 мая 2020 г. по делу № 2-2057/2019

Дело № 2 - 239/2020

(УИД 74RS0037-01-2019-002522-22)


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Сатка, Челябинской области 26 мая 2020 года

Саткинский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего Чумаченко А.Ю.,

при секретаре Хавановой А.В.,

с участием истца ФИО2, представителя ответчика ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по иску ФИО2 к Отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации по Саткинскому району Челябинской области о перерасчете выслуги лет в льготном исчислении,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО2 обратился в суд с иском к Отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации по Саткинскому району Челябинской области (далее ОМВД России по Саткинскому району) о признании права на льготное исчисление стажа, дающего право на льготное исчисление выслуги лет для назначения пенсии, возложении обязанности произвести перерасчет выслуги лет в льготном исчислении и засчитать в стаж службы в органах внутренних дел в льготном исчислении периоды службы в должности милиционера охранно-конвойной службы Дуванского РОВД Республики Башкортостан с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в должности милиционера подразделения охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых отдела МВД России по Саткинскому району Челябинской области с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование заявленных требований указал, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходил службу в органах внутренних дел, в том числе, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности стажера по должности милиционера патрульно-постовой службы милиции Дуванского РОВД РБ, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности милиционера патрульно-постовой службы милиции Дуванского РОВД РБ, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности милиционера охранно-конвойной службы Дуванского РОВД РБ, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности милиционера подразделения охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания ОМВД России по Саткинскому району Челябинской области, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности полицейского отделения охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых ОМВД России по Саткинскому району Челябинской области, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности старшего полицейского (конвоя) отделения охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания ОМВД России по Саткинскому району Челябинской области. Приказом от ДД.ММ.ГГГГ № контракт расторгнут и он уволен со службы по п.4 ч.2 ст. 82 ФЗ «О службе в органах внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ». При увольнении ему произведен расчет выслуги лет по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в календарном исчислении 17 лет 00 месяцев 02 дня, в льготном исчислении 20 лет 11 месяцев 15 дней. Периоды службы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ исчислены календарно, без применения коэффициента 1,5. Полагает отказ в льготном исчислении выслуги лет за указанные периоды незаконным.

В судебном заседании истец ФИО2 на удовлетворении исковых требований настаивал в полном объеме по указанным в иске основаниям.

Представитель ответчика ОМВД России по Саткинскому району ФИО3, действующая по доверенности, против исковых требований возражала, представила отзыв (л.д.49-54).

Представитель третьего лица Отдела МВД России по Дуванскому району Республики Башкортостан в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен.

Выслушав доводы истца, представителя ответчика, заслушав свидетелей, исследовав письменные материалы дела, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению частично по следующим основаниям.

Нормы и порядок, определяющие право на пенсию за выслугу лет сотрудникам органов внутренних дел установлены Законом РФ от 12 февраля 1993 года № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей», Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года № 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации» и иными нормативными правовыми актами.

В соответствии с подпунктом «а» статьи 13 Закона РФ от 12 февраля 1993 года № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» право на пенсию за выслугу лет имеют лица, указанные в статье 1 настоящего Закона, имеющие на день увольнения со службы выслугу на военной службе, и (или) на службе в органах внутренних дел, и (или) на службе в Государственной противопожарной службе, и (или) на службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) на службе в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и (или) на службе в войсках национальной гвардии Российской Федерации 20 лет и более.

В соответствии со ст. 18 указанного закона, время прохождения службы в особых условиях подлежит зачету в выслугу лет для назначения пенсии в льготном исчислении, а порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии определяется Правительством Российской Федерации.

Во исполнение этого предписания Совет Министров - Правительство Российской Федерации постановлением от 22 сентября 1993 года № 941 утвердило порядок исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям, определив обычный и льготный порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсий.

Подпунктом «г» п. 3 Постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года № 941, установлено, что в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы военнослужащим, лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы засчитывать на льготных условиях один месяц службы за полтора месяца: в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции, подразделениях полиции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, а с ДД.ММ.ГГГГ по перечню должностей и на условиях, определяемых Министром внутренних дел Российской Федерации.

Перечнем должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсии, утвержденным приказом МВД России от 09 октября 2004 года № 640, предусматривались должности милиционеров, в том числе, милиционеров взвода (отделения) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ИВС.

С 07 февраля 2017 года вступил в силу приказ МВД России от 20 декабря 2016 года № 868, которым утвержден Перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсии, которым в разделе 1 предусматриваются должности, введенные с 23 августа 2014 года –полицейский взвода (отделения, группы) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ИВС.

Таким образом, по смыслу изложенных норм, необходимыми условиями для исчисления выслуги лет сотрудника в льготном исчислении являются: служба в изоляторах временного содержания органов внутренних дел или подразделениях охраны и конвоирования задержанных и арестованных в должностях, поименованных в утвержденном МВД России перечне должностей, наличие в должностных обязанностях сотрудника функций по охране и конвоированию.

Как следует из материалов дела, ФИО2 проходил службу в органах внутренних дел в Дуванском РОВД Республики Башкортостан с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ стажером по должности милиционера патрульно-постовой службы милиции, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ милиционером патрульно-постовой службы милиции, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ милиционером охранно-конвойной службы, в ОМВД России по Саткинскому району Челябинской области с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности милиционера подразделения охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания, с ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ в должности полицейского отделения охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ старшим полицейским (конвоя) отделения охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых.

Как следует из выписки из приказа №л/с от ДД.ММ.ГГГГ, выслуга лет ФИО2 по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составляет в календарном исчислении 17 лет 00 месяцев 02 дня, в льготном исчислении 20 лет 11 месяцев 15 дней (л.д.9).

Согласно расчету выслуги лет, периоды службы ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ исчислены в льготном порядке с применением коэффициентов 1,5 или 3.

Таким образом, требование ФИО2 о возложении на ответчика обязанности произвести расчет выслуги лет в льготном исчислении в период службы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно, удовлетворению не подлежит.

Согласно Типовому штатному расписанию изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых, утвержденному Приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №, в структуру изолятора временного содержания включены взвод (отделение) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых.

Приказом по ОВД Дуванского района Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ назначен на должность милиционера охранно-конвойной службы Дуванского РОВД (л.д.84), приказом от ДД.ММ.ГГГГ № с ДД.ММ.ГГГГ откомандирован в распоряжение ОВД <адрес> для дальнейшего прохождения службы с освобождением от должности милиционера охранно-конвойной службы Дуванского РОВД (л.д.83).

По запросу суда в материалы дела представлено штатное расписание Отдела внутренних дел Дуванского района Республики Башкортостан, утвержденное приказом МВД РБ от ДД.ММ.ГГГГ № из которого усматривается в составе Отдела в числе специализированных учреждений структурное подразделение – изолятор временного содержания подозреваемых и обвиняемых, в числе должностей – милиционер охранно-конвойной службы (л.д.101-108). Должности милиционер охранно-конвойной службы предусмотрены только в структуре изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых.

Согласно приказу МВД Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ №, внесены изменения в штатные расписания подразделений. Из представленного перечня изменений в штатных расписаниях усматривается, что в составе изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых ОВД Дуванского района РБ сокращаются должности милиционеров охранно-конвойной службы, вводятся должности милиционеров, конвойное отделение реорганизуется в отделение охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ИВС (л.д.87-88).

Таким образом, совокупностью исследованных доказательств, а именно штатными расписаниями, приказами по личному составу подтверждается факт службы ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно в изоляторе временного содержания ОВД Дуванского района в должности милиционера и выполнение функциональных обязанностей по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых.

Кроме того, наименование должностей в штатном расписании ОВД Дуванского района РБ Приказом МВД РБ от ДД.ММ.ГГГГ № приведено в соответствие с действующим в тот период законодательством, отсутствие приказа по личному составу о назначении или переводе истца на должность, предусмотренную штатным расписанием, не должно ущемлять права сотрудника органа внутренних дел.

В связи с изложенным, суд находит обоснованным требование ФИО2 о перерасчет выслуги лет в льготном исчислении период службы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно в должности милиционера охранно-конвойной службы Дуванского РОВД Республики Башкортостан.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 был назначен на должность милиционера подразделения охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания ОВД <адрес>.

Согласно штатному расписанию, утвержденному приказом начальника ГУВД Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ №, в ОВД г.Сатки и Саткинского района структурно был выделен изолятор временного содержания подозреваемых и обвиняемых, предусмотрена должность – милиционер охранно-конвойной службы (л.д.75-76).

Приказом начальника ГУ МВД России по Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ № с целью совершенствования деятельности изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых и подразделений охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел с ДД.ММ.ГГГГ внесены изменения в штатные расписания, в том числе отдела внутренних дел <адрес> и <адрес>, в изоляторе временного содержания подозреваемых и выделено подразделение охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, где поименована должность милиционера (л.д.35-37).

В соответствии с приказом начальника ГУ МВД России по Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ № с целью совершенствования оперативно-служебной деятельности в связи с созданием подразделений полиции утверждены штатные расписания органов МВД на районном уровне.

Согласно утвержденному приказом от ДД.ММ.ГГГГ № штатному расписанию в ОМВД России по Саткинскому району в структурном подразделении - изоляторе временного содержания подозреваемых и обвиняемых поименовано отделение охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, предусмотрена должность полицейского (л.д.38-42).

Согласно справке начальника ИВС ОМВД России по Саткинскому району от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 в период службы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ выполнял задачи по охране подозреваемых и обвиняемых в изоляторе временного содержания, а также задачи по их конвоированию в городской суд, обменные пункты, на следственные действия, в лечебные учреждения. При выполнении должностных обязанностей руководствовался Наставлением по служебной деятельности временного содержания подозреваемых и обвиняемых ОВД, подразделений охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, утвержденным приказом МВД РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, затем Наставлением от ДД.ММ.ГГГГ №. Должностные инструкции представить не представляется возможным, так как номенклатурное дело до ДД.ММ.ГГГГ не заводилось (л.д.43).

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО пояснил, что является заместителем начальника ИВС ОМВД России по Саткинскому району. В спорный период времени истец осуществлял функции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых ИВС. ФИО2 конвоировал подозреваемых и обвиняемых в суд, на следственные действия, в лечебные учреждения, осуществлял охранные мероприятия во время проведения следственных действий, выполнял весь перечень функциональных обязанностей, который входит в должностной регламент конвоира. В тот период должностные регламенты разработаны не были, сотрудники руководствовались приказами МВД и внутренними документами, предназначенными для служебного пользования. До 2011 года и после внесения изменений в штатные расписания, функциональные обязанности милиционеров подразделения охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ИВС не менялись.

Свидетель ФИО1 в судебном заседании пояснила, что истец проходил службу в изоляторе временного содержания, но поскольку наименование должности истца не соответствует утвержденному перечню должностей, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет, спорные периоды исчислены истцу в выслугу лет календарно.

Как следует из отзыва на исковое заявление и пояснений представителя ответчика, основанием для отказа в зачете спорного периода в льготном исчислении в выслугу лет является отсутствие понятия «подразделение» в Перечне должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет.

Вместе с тем, анализ представленных в материалы дела доказательств позволяет сделать вывод о том, что истец ФИО2 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходил службу в должности милиционера в изоляторе временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подчинялся непосредственно начальнику ИВС, его заместителям, осуществлял функции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений. По существу указанные обстоятельства представителем ответчика в судебном заседании не оспаривались.

При этом, письменные доказательства, которые бы могли подтвердить доводы истца (табели учета рабочего времени, путевые журналы конвоя, книги нарядов ИВС и конвоев, должностные регламенты), должны находиться у ответчика, истец лишен возможности представить их суду. В то же время, ответчиком не представлено доказательств, которые бы опровергали объяснения истца о выполнении в спорные периоды обязанностей по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых.

Таким образом, поскольку истец осуществлял функции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в должности милиционера, а названная должность предусмотрена вышеуказанным Перечнем, утвержденным Приказом МВД РФ от 09 октября 2004 года № 640, спорный период службы истца с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно, за исключением выше указанного периода (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ), следует включить в выслугу лет истца из расчета 1 месяц службы как 1,5 месяца.

То обстоятельство, что в указанном Перечне № 640 указано на прохождение службы во взводе (отделении) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ИВС, а истец проходил такую службу в подразделении, не может, по мнению суда, служить основанием для отказа в удовлетворении требований, поскольку с учетом вышеуказанных положений норм права и фактических обстоятельств прохождения службы истца, в таком случае будет нарушено право истца на пенсионное обеспечение, гарантированное государством и закрепленное Конституцией Российской Федерации.

Согласно Инструкции об организации работы по пенсионному обеспечению в системе МВД России, утвержденной Приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №, кадровым подразделением по последнему месту службы сотрудника проверяются данные о прохождении им службы (военной службы), уточняются и подтверждаются периоды службы (военной службы), подлежащие зачету на льготных условиях, после чего оформляется расчет выслуги лет для назначения пенсии, который согласовывается с пенсионным органом и представляется на ознакомление сотруднику под роспись.

В связи с чем, на ОМВД России по Саткинскому району должна быть возложена обязанность по исчислению выслуги лет ФИО2 в льготном порядке.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО2 к Отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации по Саткинскому району Челябинской области удовлетворить частично.

Признать за ФИО2 право на льготное исчисление стажа, дающего право на льготное исчисление выслуги лет для назначения пенсии.

Обязать Отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации по Саткинскому району Челябинской области произвести перерасчет выслуги лет в льготном исчислении и засчитать в стаж в органах внутренних дел в льготном исчислении периоды службы ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно в должности милиционера охранно-конвойной службы Дуванского РОВД Республики Башкортостан; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно в должности милиционера подразделения охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых Отдела МВД России по Саткинскому району Челябинской области.

В остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме в Судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда с подачей жалобы через Саткинский городской суд.

Председательствующий : /подпись/ Чумаченко А.Ю.

Копия верна

Судья Чумаченко А.Ю.

Секретарь Хаванова А.В.

Мотивированное решение составлено 01 июня 2020 года.