Решение № 12-32/2018 от 19 июля 2018 г. по делу № 12-32/2018

№ 12-32/18


РЕШЕНИЕ

20 июля 2018 г. г. Краснослободск

Среднеахтубинского района

Волгоградской области

Судья Краснослободского районного суда Волгоградской области Рагимова Е.С. (<...> ВИР, д 30),

с участием лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении – ФИО1, заместителя территориальной административной комиссии Клетского сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области ФИО3

рассмотрев дело об административном правонарушении по жалобе ФИО1, родившейся ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, проживающей по адресу: <адрес>, на постановление территориальной административной комиссии Клетского сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области № 34/6-18/9 от 24 мая 2018 года, протокол территориальной административной комиссии Клетского сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области № 34/6-11 от 24 мая 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности

установил:

24 мая 2018 года в отношении заведующей муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад «Дюймовочка» х.Клетского Клетского сельского поселения Среднеахтубинского района Волгоградской области ФИО1 вынесен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности. Постановлением территориальной административной комиссии Клетского сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области № 34/6-18/9 от 24 мая 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности заведующая муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад «Дюймовочка» х.Клетского Клетского сельского поселения Среднеахтубинского района Волгоградской области ФИО1 признана виновной в том, что нарушила утвержденные органами местного самоуправления Правила благоустройства территорий поселений, то есть в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.7 КодексаВолгоградской области об административной ответственности, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

15 июня 2018 года ФИО1 подала в суд жалобу, в которой просит отменить названное выше постановление об административном правонарушении и прекратить производство по делу за отсутствием состава административного правонарушения.

В обоснование требований жалобы ФИО1, ссылаясь на нормы Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, КоАП РФ, полагает, что у административной комиссии Клетского сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области не имелось законных оснований для привлечения ее к административной ответственности по ст. 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности.

Так, автор жалобы утверждает, что вопреки выводам комиссии Клетского сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области 16 мая 2018 года между МКП «Клетская РСК» и МДОУ ДС «Дюймовочка» х.Клетский заключен муниципальный контракт на оказание услуг по сбору твердых бытовых отходов № 22 на сумму <данные изъяты>, сроком действия с 1 февраля по 31 декабря 2018 года; протокол об административном правонарушении № 34/6-11 от 24 мая 2018 года был составлен в отсутствие ФИО1 без ее надлежащего извещения по истечении нескольких дней с момента предполагаемого правонарушения, ей не была представлена возможность для дачи объяснений, она была ознакомлена с протоколом только после поступления протокола по электронной почте 8 июня 2018 года в ответ на заявление ФИО1, в нем нет ее подписи, не указана дата правонарушения; Методические рекомендации по разработке норм и правил по благоустройству территорий муниципальных образований, утверждённые Приказом Минрегиона России от 27.12.2011 N 613, утратили силу Окончание действия документа - 16.12.2015, в связи с чем заявитель считает незаконным обжалуемое постановление.

В соответствии с требованиями ч.ч. 1 и 2 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административному правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получении копии постановления. В случае пропуска срока, предусмотренного ч. 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Как усматривается из штемпеля на уведомлении, ФИО1 копия постановления от 24 мая 2018 года получена 14 июня 2018 года, поэтому последним днем подачи жалобы на оспариваемое постановление, с учетом выходных дней, являлось 25 июня 2018 года.

Поскольку ФИО1 изготовила и подала в суд жалобу 15 июня 2018 года, она не пропустила срок, установленный ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ.

Председатель территориальной административной комиссии Клетского сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения жалобы, полагала протокол № 34/6-11 от 24 мая 2018 года и постановление № 34/6-18/9 от 24 мая 2018 года вынесенными законно и обосновано.

ФИО1 в судебном заседании полностью подтвердила изложенные в жалобе обстоятельства.

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля представитель комитета по образованию Администрации Среднеахтубинского района Волгоградской области ФИО4 сообщила, что 5 июня 2018 года в адрес комитета по образованию Администрации Среднеахтубинского района Волгоградской области поступил запрос территориальной административной комиссии Клетского сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области о предоставлении приказа о назначении на должность ФИО1, ответ на который был направлен только 08.06.2018 года.

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля директор МКП «Клетская РСК» ФИО5 показал, что муниципальный контракт на оказание услуг по сбору твердых бытовых отходов № 22 был подписан им 7 июня 2018 года, докладная от 17 мая 2018 года была написана им в связи с устными обращениями граждан, проживающих около МДОУ ДС «Дюймовочка» х.Клетский.

Рассмотрев и оценив представленные в материалах дела доказательства, в совокупности с доводами жалобы, суд исходит из следующего.

Согласно ч.6 ст.30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме. В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в том числе, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии со ст.30.1 ч.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1-25.5 КоАП РФ, а именно: лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевшим, законным представителем физического лица, законным представителем юридического лица, защитником и представителем.

Из материалов дела усматривается, что 24 мая 2018 года должностным лицом территориальной административной комиссии Клетского сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области ФИО3 в отношении ФИО1 был составлен протокол №34/6-11 об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, согласно которому был установлен факт, что 17 мая 2018 года ФИО1 нарушила утвержденные органами местного самоуправления Правила благоустройства территорий поселений.

В силу ст. 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности Нарушение утвержденных органами местного самоуправления правил благоустройства территорий поселений - влечет на граждан предупреждение или наложение административного штрафа в размере от пятисот до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - наложение административного штрафа в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - наложение административного штрафа от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

В качестве доказательств виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения суду представлены: докладная записка директора МКП «Клетская РСК» от 17 мая 2018 года № 76а, фототаблица, протокол об административном правонарушении от 24 мая 2018 года № 34/6-11, протокол об административном правонарушении от 12 июля 2018 года № 34/6-21.

Согласно ч. 1 ст. 1.2 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности общие положения и принципы законодательства об административных правонарушениях, категории лиц, подлежащих административной ответственности, перечень видов административных наказаний и правила их применения, порядок производства по делам об административных правонарушениях, порядок исполнения постановлений о назначении административных наказаний определяются Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со ст. 29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняют, в том числе, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные настоящим Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

Согласно ст. 29.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешаются следующие вопросы, по которым в случае необходимости выносится определение: о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

В силу ст.26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат:

наличие события административного правонарушения;

лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;

виновность лица в совершении административного правонарушения;

обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность;

характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением;

обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении;

иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с ч. ч. 1, 2 ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Частью 2 ст. 29.2 КоАП РФ определено, что в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Согласно пункту 5 статьи 28.2 Кодекса протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола в нем делается соответствующая запись.

В случае, если в протоколе отсутствует подпись лица, в отношении которого составлен протокол, и отсутствует отметка об отказе от подписания протокола, предусмотренная пунктом 5 статьи 28.2 Кодекса, протокол подлежит возврату в соответствии с пунктом 4 статьи 29.4 КоАП РФ.

В нарушение требований ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, территориальной административной комиссии Клетского сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении протокол с приложенными материалами не был возвращен должностному лицу, его составившему, поскольку в протоколе отсутствует подпись лица, в отношении которого составлен протокол, вопреки указанию в обжалуемом постановлении отсутствует отметка об отказе от подписания протокола, предусмотренная пунктом 5 статьи 28.2 Кодекса, в протоколе отсутствуют отметки о разъяснении прав ФИО1

Доводы ФИО1 о том, что протокол об административном правонарушении составлен по истечении нескольких дней с момента предполагаемого правонарушения в отсутствие ФИО1 без ее надлежащего извещения, ей не была представлена возможность для дачи объяснений, она была ознакомлена с протоколом только после поступления протокола по электронной почте 8 июня 2018 года в ответ на заявление ФИО1, не являются основанием, исключающим производство по делу об административном правонарушении, поскольку указанные нарушения в соответствии с разъяснениями, данными в абз. 3 п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 являются несущественным недостатком представленных материалов.

В силу требований ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со 26.11 КоАП РФ предусмотрено, что судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Частью 3 ст.26.2 КоАП РФ предусмотрено, что не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Согласно ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Статьей 1.5 КоАП РФ предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно ч.1 ст.1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с требованиями ст.27.8 КоАП РФ осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю используемых для осуществления предпринимательской деятельности помещении, территорий и находящихся там вещей и документов производится должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии со статьей 28.3 настоящего Кодекса.

Осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов осуществляется в присутствии представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя или его представителя, а также в присутствии двух понятых либо с применением видеозаписи.

Об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов составляется протокол, в котором указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о соответствующем юридическом лице, а также о его законном представителе либо об ином представителе, об индивидуальном предпринимателе или о его представителе, об осмотренных территориях и помещениях, о виде, количестве, об иных идентификационных признаках вещей, о виде и реквизитах документов.

В протоколе об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов делается запись о применении фото- и киносъемки, иных установленных способов фиксации вещественных доказательств. Материалы, полученные при осуществлении осмотра с применением фото- и киносъемки, иных установленных способов фиксации вещественных доказательств, прилагаются к соответствующему протоколу.

Протокол об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов подписывается должностным лицом, его составившим, законным представителем юридического лица, индивидуальным предпринимателем либо в случаях, не терпящих отлагательства, иным представителем юридического лица или представителем индивидуального предпринимателя, а также понятыми в случае их участия. В случае отказа законного представителя юридического лица или иного его представителя, индивидуального предпринимателя или его представителя от подписания протокола в нем делается соответствующая запись. Копия протокола об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов вручается законному представителю юридического лица или иному его представителю, индивидуальному предпринимателю или его представителю.

Как установлено в судебном заседании, поводом для составления протокола об административном правонарушении послужил факт выявления размещения отходов на мусорной площадке для времеменного складирования твердых бытовых отходов населения.

Вместе с тем, по делу не имеется данных о том, кем именно был установлен данный факт, обладало ли указанное лицо полномочиями по сбору доказательств по делу об административном правонарушении, кем именно и по какому конкретному адресу изготовлена фототаблица, принимали при осмотре данного объекта участие представитель МДОУ ДС «Дюймовочка» х.Клетский, понятые, как этого требуют положения ст.27.8 КоАП РФ, а также отсутствуют сведения о применении видеозаписи.

Разрешая дело, территориальная административная комиссия Клетского сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области пришла к выводу о виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, указав, что заведующая МДОУ ДС «Дюймовочка» х.Клетский ФИО1 не заключила договор на сбор и вывоз мусора с МКП «Клетская РСК», в связи с чем в результате ежедневной деятельности собирается мусор, который выносится на мусорную площадку для временного складирования бытовых отходов населения, вина ФИО1 подтверждается протоколом об административном правонарушении.

Между тем с таким доводом согласиться нельзя, поскольку протокол об административном правонарушении №34/6-11 от 24 мая 2018 года составлен с нарушением норм административного законодательства, приобщенная к материалам дела фототаблица не может являться бесспорным доказательством совершения ФИО1 правонарушения, предусмотренного ст.8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности. Протокол № 34/6-21 от 12 июля 2018 года вопреки требованиям ст.28.5 КоАП РФ составлен значительно позже совершения административного правонарушения, а также после вынесения постановления о привлечении ФИО1 к административной ответственности.

Между МКП «Клетская РСК» и МДОУ ДС «Дюймовочка» х.Клетский заключен муниципальный контракт на оказание услуг по сбору твердых бытовых отходов № 22 на сумму <данные изъяты>, сроком действия с 1 февраля по 31 декабря 2018 года, в договоре проставлена дата 16 мая 2018 года. В судебном заседании был допрошен в качестве свидетеля директор МКП «Клетская РСК» ФИО5, который показал что муниципальный контракт на оказание услуг по сбору твердых бытовых отходов № 22 был подписан им 7 июня 2018 года, что также не отрицала ФИО1

В соответствии со ст.1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В силу ч. 1 ст. 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Из содержания приведенных норм следует, что событие и состав административного правонарушения, включая виновность лица, привлекаемого к ответственности, должны быть достоверно подтверждены представленными административным органом доказательствами, неопровержимо свидетельствующими об указанных обстоятельствах.

Мер к установлению обстоятельств по делу об административном правонарушении, уполномоченным постановлением Административной комиссии Волгоградской области председателем Территориальной административной комиссии Клетского сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области, составившим протокол об административном правонарушении, предпринято не было, доказательств того, что ФИО1 допустила нарушение утвержденных органами местного самоуправления правил благоустройства территорий поселений, материалы дела не содержат.

Изложенные выше обстоятельства свидетельствуют о том, что постановление о назначении административного наказания вынесено с нарушением требований о полном и всестороннем исследовании обстоятельств дела, постановление вынесено на основании протокола об административном правонарушении, составленном с нарушением норм административного законодательства. Вышеназванные обстоятельства являются существенным нарушением норм материального и процессуального права, в связи, с чем суд считает, что в действиях ФИО1 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренный ст. 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности.

Таким образом, в деле отсутствуют неопровержимые доказательства, свидетельствующие о совершении ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ст.8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, составляет два месяца со дня его совершения.

Из материалов дела следует, что административное правонарушение совершено 17 мая 2018 года, срок давности привлечения к административной ответственности за данное правонарушение истек 17 июля 2018 года.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса.

Согласно ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения сроков давности привлечения к административной ответственности.

При таких обстоятельствах жалоба ФИО1 подлежит удовлетворению, постановление территориальной административной комиссии Клетского сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области № 34/6-18/9 от 24 мая 2018 года - отмене, а производство по делу - прекращению.

На основании изложенного, руководствуясь п.2 ст. 24.5, ст. ст. 30.6, 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление территориальной административной комиссии Клетского сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области № 34/6-18/9 от 24 мая 2018 года о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ст.8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей – отменить, производство по делу – прекратить, по основанию предусмотренному п.2 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано и опротестовано в Волгоградский областной суд, через Краснослободский районный суд Волгоградской области, в течение десяти суток со дня его вручения или получения.

Судья Е.С. Рагимова