Решение № 2А-510/2018 от 24 июля 2018 г. по делу № 2А-510/2018

Административное дело №


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

город Стрежевой Томской области 25 июля 2018 года

Стрежевской городской суд Томской области в составе:

председательствующего – судьи Кураш Е.Н.,

при секретаре Клементьевой Д.В.,

с участием административного истца ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Стрежевом административный иск ФИО2 к Департаменту по надзору в строительной сфере Краснодарского края о признании незаконным решения комиссии по рассмотрению заявлений о включении в реестр пострадавших граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены,

установил:

Административный истец ФИО2 обратился в Стрежевской городской суд с административным иском к Департаменту по надзору в строительной сфере Краснодарского края о признании незаконным решения комиссии по рассмотрению заявлений о включении в реестр пострадавших граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, мотивируя требования следующим образом.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец заключил с ООО «Строительная компания Юг» договор участия в долевом строительстве №. Согласно п. 5.1 договора предполагаемый срок получения разрешения на ввод дома в эксплуатацию – 4 квартал 2016 года. До настоящего времени ответчик не получил разрешение на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома, в связи с чем не передал квартиру в собственность истца. При этом, истец свои обязательства по оплате цены договора исполнил в полном объеме, уплатив денежные средства в размере 1095 920 рублей. Согласно ответу Департамента по надзору в строительной сфере Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ на жалобу ФИО2 в Министерство строительства, завершение строительства дома ожидается до конца ДД.ММ.ГГГГ, то есть до ДД.ММ.ГГГГ. В связи с нарушением сроков сдачи дома в эксплуатацию более чем на полтора года, ФИО2 обратился к ответчику с заявлением о включении его в реестр пострадавших граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены. ДД.ММ.ГГГГ комиссия Департамента по надзору в строительной сфере Краснодарского края приняла решение об отказе о включении административного истца в реестр, ссылаясь на пп.1 п. 10 Правил ведения реестра пострадавших граждан, утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно- коммунального хозяйства РФ от 12.08.2016 №/пр, в связи с несоответствием критериям, установленным пп.6 п.2 приложения 1. Административный истец считает данное решение незаконным, не соответствующем приказу Минстроя России от 12.08.2016 № 560/пр.

Административный истец просит суд признать решение комиссии Департамента по надзору в строительной сфере Краснодарского края по рассмотрению заявлений о включении в реестр пострадавших граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, обязать административного ответчика устранить допущенные нарушения.

В судебном заседании административный истец ФИО2 административное исковое заявление поддержал в полном объеме, просил его удовлетворить.

Представитель административного ответчика Департамента по надзору в строительной сфере Краснодарского края, извещенный о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в судебное заседание не явился, просил дело рассмотреть в его отсутствие.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд рассмотрел дело в отсутствие представителя ответчика.

Выслушав административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

На основании ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основанием для удовлетворения заявления об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями является нарушение прав и свобод заявителя, а также не соответствие закону или иному нормативному правовому акту.

В судебном заседании установлено, что ООО «Строительная компания Юг» на праве собственности принадлежит земельный участок, расположенный по адресу:, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ Департаментом архитектуры и градостроительства Администрации муниципального образования город Краснодар было выдано разрешение на строительство объекта капитального строительства «Многоквартирный жилой дом по .

В соответствии с приложением к Разрешению на строительство от ДД.ММ.ГГГГ за № срок действия настоящего разрешения установлен до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ между ООО «Строительная Компания Юг» в лице генерального директора БАА действующего на основании Устава (застройщик) и ФИО2 (участник долевого строительства) заключен договор участия в долевом строительстве №, в соответствии с которым застройщик обязуется в предусмотренный договором срок своими силами и/или с привлечением других лиц построить (создать) многоквартирный жилой дом по и после разрешения на ввод дома в эксплуатацию, при условии выполнения Участником долевого строительства условия об оплате цены настоящего договора, передать объект долевого строительства, указанный в п.2.2 настоящего договора участнику долевого строительства, а участник долевого строительства обязуется уплатить в предусмотренный настоящим договором срок обусловленную цену и принять в установленном порядке объект долевого строительства, при наличии разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома (п.2.1).

В соответствии с п.2.2 объектом долевого строительства является квартира №, количество комнат – 1, общей проектной площадью (с учетом балконов) кв.м., общей проектной площадью (без учета балконов) кв.м., жилой проектной площадью кв.м., находящаяся на № этаже во № подъезде в возводимом многоквартирном доме.

Согласно п. 3.1 цена договора – размер денежных средств, подлежащих уплате для строительства (создания) объекта долевого строительства, составляет 1095 920,00 рублей. Цена договора включает в себя расходы на возмещение затрат на строительство (создание) объекта долевого строительства и денежные средства на оплату услуг заказчика по организации строительства (создания) объекта в размере 10% от цены настоящего договора. Оплата цены договора производится в следующем порядке: 1 095 920 рублей в течение 3 рабочих дней после государственной регистрации договора в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю. (п.3.2).

Согласно п. 5.1 договора, предполагаемый срок получения разрешения на ввод дома в эксплуатацию - четвертый квартал 2016 года. Срок передачи объекта долевого строительства участнику долевого строительства – в течение 2 месяцев с даты получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (л.д. 6-12).

Согласно справке № от ДД.ММ.ГГГГ обязательства ФИО2 в части оплаты , выполнены путем внесения денежных средств в кассу застройщика в сумме 1095 920 рублей в полном объеме (л.д.).

ДД.ММ.ГГГГ внесены изменения в проектную декларацию № строящегося (создаваемого) объекта недвижимости - многоквартирного жилого дома по , согласно которым, предполагаемый срок получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию - 1 квартал 2017 года, срок передачи объекта долевого строительства участнику долевого строительства – 2 квартал 2017 года.

ДД.ММ.ГГГГ внесены изменения в проектную декларацию № строящегося (создаваемого) объекта недвижимости - многоквартирного жилого дома по согласно которым, предполагаемый срок получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию - 4 квартал 2017 года, срок передачи объекта долевого строительства участнику долевого строительства – до 31 декабря 2017 года.

Соответствующие уведомления (исх. № №, исх. №) о переносе сроков и предложением подписать дополнительное соглашение к договору участия в долевом строительстве, предусматривающее продление сроков, были направлены истцу ценными письмами с описью вложения и уведомлением о вручении.

В соответствии с п.8.2 договора, исполнение обязательств застройщика по передаче объекта долевого строительства участнику долевого строительства по договору обеспечивается страхованием гражданской ответственности застройщика за неисполнение или ненадлежащее исполнение им обязательств по передаче объекта долевого строительства путем заключения договора страхования гражданской ответственности застройщика № от ДД.ММ.ГГГГ со страховой организацией ООО «Страховая компания «РЕСПЕКТ».

Как следует из страхового полиса № от ДД.ММ.ГГГГ страхования гражданской ответственности застройщика за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по передаче жилого помещения по договору участия в долевом строительстве, перед ФИО2 застрахованы в ООО «Страховая компания «РЕСПЕКТ» в пределах страховой суммы 1095 920,00 рублей (л.д.).

Согласно п. 6.1 «Правил страхования гражданской ответственности застройщика за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по передаче жилого помещения по договору участия в долевом строительстве» в редакции от ДД.ММ.ГГГГ по соглашению сторон договор страхования заключается на срок до одного года, один год или более одного года. Договор страхования считается заключенным со дня государственной регистрации договора участия в долевом строительстве и действует до предусмотренного таким договором срока передачи застройщиком жилого помещения участнику долевого строительства.

Обязательства застройщиком ООО «Строительная компания Юг» по передаче объекта долевого строительства ФИО2 не исполнены.

В соответствии с ч. 2 ст. 23 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее – Закон о долевом строительстве) государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого осуществляется данное строительство.

В соответствии с ч. 7 ст. 23 Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ О долевом строительстве контролирующий орган признает в соответствии с установленными уполномоченным органом критериями граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, пострадавшими и ведет реестр таких граждан.

Нормативно-правовое регулирование отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших и правила ведения реестра таких граждан до 30 июня 2017 года были закреплены в Приказе Министерства регионального развития Российской Федерации от 20.09.2013 №403 «Об утверждении критериев отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших и правил ведения реестра граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены» (далее - Приказ Минрегиона России от 20.09.2013 № 403).

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 12.08.2016 № 560/пр (далее - Приказ № 560/пр), зарегистрированного в Министерстве юстиции Российской Федерации 30.12.2016 № 45092 и официально опубликованного 30 декабря 2016 года на официальном интернет-портале правовой информации www.pravo.gov.ru, установлены новые критерии включения и отказа во включении граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших граждан и правил ведения реестра пострадавших граждан.

Пунктом 2 Приказа №560/пр установлено, что действие настоящего приказа распространяется на отношения, связанные с включением в реестр пострадавших граждан - участников долевого строительства, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, возникшие после вступления в силу настоящего приказа.

Согласно Приказа № 560/пр признан не подлежащим применению Приказ Минрегиона России от 20 сентября 2013 года № 403 (зарегистрирован Минюстом России 16 декабря 2013 года, регистрационный № 30598).

В соответствии с п. 3 Приказа № 560/пр гражданин-участник долевого строительства проблемного объекта, чьи денежные средства привлечены по договору участия в долевом строительстве многоквартирных домов, после исполнения которого у гражданина возникает право собственности на жилое помещение и право общей долевой собственности на общее имущество в многоквартирном доме, и чьи права нарушены, соответствующий критериям, установленным пунктом 2 настоящего приложения, относится к числу пострадавших граждан.

Приказом № 560/пр установлен исчерпывающий перечень критериев для отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших граждан.

В соответствии с пп.6 п.2 Правил критериями отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших граждан (далее - критерии) являются необеспечение обязательств застройщика по договору участия в долевом строительстве поручительством банка или страхованием гражданской ответственности застройщика за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по передаче жилого помещения участнику долевого строительства по договору в порядке, установленном Федеральным законом N 214-ФЗ, либо осуществление выплаты по договору участия в долевом строительстве, обеспеченному поручительством банка или страхованием гражданской ответственности застройщика не может быть осуществлено ввиду ликвидации соответствующей кредитной или страховой организации.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в Департамент по надзору в строительной сфере Краснодарского края с заявлением о включении в реестр пострадавших граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов на территории Краснодарского края и чьи права нарушены.

Решением от ДД.ММ.ГГГГ комиссии Департамента по надзору в строительной сфере Краснодарского края по рассмотрению заявлений о включении в реестр пострадавших граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены ФИО2 отказано в связи с несоответствием пп.6 п.2 приложения № Приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ № 560/пр от 12 августа 2016 года «Об утверждении критериев отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов на территории Краснодарского края и чьи права нарушены», поскольку обязательства застройщика ООО «Строительная компания Юг» по передаче жилого помещения № обеспечены страхованием гражданской ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по передаче жилого помещения ФИО1 (л.д).

Оценив представленные суду доказательства в соответствии с требованиями ст. 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к выводу, что решение Департамента от ДД.ММ.ГГГГ об отказе во включении ФИО2 в Реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных жилых домов и чьи права нарушены, по объекту строительства, расположенного по адресу: г.Краснодар, Прикубанский внутригородской округ, ., является законным, вынесенным Департаментом в пределах компетенции и в соответствии с действующим законодательством, не нарушает прав и законных интересов административного истца, в связи с чем, основания для признания его незаконным отсутствуют.

Доказательств в обоснование незаконности оспариваемого решения, в нарушение ч. 2 ст. 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административным истцом в суд не представлено.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО2 к Департаменту по надзору в строительной сфере Краснодарского края о признании незаконным решения комиссии по рассмотрению заявлений о включении в реестр пострадавших граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Томский областной суд через Стрежевской городской суд в течение одного месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Председательствующий судья Кураш Е.Н.

Судья Кураш Е.Н.