Решение № 2-108/2019 2-108/2019~М-71/2019 М-71/2019 от 11 декабря 2019 г. по делу № 2-108/2019

Дело № г.

УИД 76RS0№-09


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

12.12.2019 г. г. Мышкин

Мышкинский районный суд Ярославской области в составе:

председательствующего судьи Акутиной Н.Ю.,

при секретаре Васильевой Н.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Межрегиональному территориальному Управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом во <адрес> о возложении обязанности включить защитное сооружение в реестр федерального имущества,

у с т а н о в и л :

Прокурор <данные изъяты> района ЯО обратился в Мышкинский районный суд ЯО к ГУЗ ЯО «Центральная районная больница <данные изъяты> и Департаменту здравоохранения и фармации ЯО о возложении обязанности устранить в полном объеме нарушения законодательства о гражданской обороне по защитному сооружению гражданской обороны – противорадиационному укрытию (ПРУ), расположенному в подвальном помещении здания ГУЗ ЯО «Центральная районная больница <адрес>

К участию в деле по ходатайствам представителей истца привлечены в качестве соответчика Департамент имущественных и земельных отношений ЯО и третьих лиц Отделение надзорной деятельности и профилактической работы <адрес> и Администрация <данные изъяты> МР ЯО.

В ходе рассмотрения дела истец прокурор <адрес> ЯО уточнил исковые требования, он стал просить обязать Межрегиональное территориальное Управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом <адрес> (далее ТУ Росимущества) включить защитное сооружение № по адресу: <адрес>, в реестр федерального имущества и передать его в собственность <адрес>, Департамент имущественных и земельных отношений ЯО - выделить денежные средства, необходимые для приведения защитного сооружения № в соответствие с требованиями Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утверждённых приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583, ГУЗ ЯО «ЦРБ <данные изъяты>» - устранить нарушения Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утверждённых приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № (исковое заявление от ДД.ММ.ГГГГ).

В обоснование заявленных требований истец указал, что прокуратурой <адрес> ЯО проведена проверка исполнения законодательства о гражданской обороне в ГУЗ ЯО «ЦРБ <данные изъяты>», в ходе которой установлен факт не включения в реестр федерального имущества спорного защитного сооружения гражданской обороны, отсутствие мероприятий по его поддержанию в состоянии постоянной готовности к использованию и нарушение Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утверждённых приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №. Исковые требования обоснованы к

ТУ Росимущества Постановлением Верховного Совета РФ от 27.12.1991 г. № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность», к Департаменту имущественных и земельных отношений ЯО – ст. 8 ФЗ от 12.02.1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне» и ст. 210 ГК РФ, к ГУЗ ЯО «ЦРБ им. <данные изъяты>» - ст. 8 ФЗ от 12.02.1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне».

В судебном заседании от представителя истца заместителя прокурора <адрес> Федоровой И.А. поступило ходатайство об отказе от исковых требований к ТУ Росимущества в части возложения обязанности передачи спорного защитного сооружения в собственность ЯО, к Департаменту имущественных и земельных отношений ЯО и к ГУЗ ЯО «ЦРБ им. <данные изъяты>» и прекращении производства по делу в связи с отказом от иска в этой части.

Отказ истца прокурора <адрес> от иска в полном объеме к Департаменту имущественных и земельных отношений ЯО и к ГУЗ ЯО «ЦРБ <данные изъяты>» и в части к ТУ Росимущества принят судом и производство по делу в этой части прекращено определением суда от ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании представитель истца заместитель прокурора <адрес> Федорова И.А. поддержала исковые требования к ТУ Росимущества о возложении обязанности включить защитное сооружение № по адресу: <адрес>, в реестр федерального имущества. Она пояснила, что в соответствии с Постановлением Верховного Совета РФ от 27.12.1991 г. № 3020-1 защитные сооружения гражданской обороны, как объекты инженерной инфраструктуры, предназначенные для использования в особый период, независимо на чьем балансе они находятся, относятся исключительно к федеральной собственности. Однако в реестре федерального имущества сведений о защитном сооружении № не имеется. Обращение прокурора с вышеуказанным иском имеет цель защиты прав и охраняемых законом интересов неопределенного круга лиц в области защиты населения при возникновении опасности ведения военных действий. Территориальное управление осуществляет полномочия собственника в отношении федерального имущества, расположенного на территории <адрес>.

Представитель ответчика ТУ Росимущества ФИО1, выступающая по доверенности, в судебном заседании не оспаривала исковые требования истца в части возложения обязанности включить защитное сооружение № по адресу: <адрес> в реестр федерального имущества. Она пояснила, что в ходе рассмотрения дела установлено, что спорное защитное сооружение ГО должно быть включено в реестр федерального имущества. В настоящее время рассматривается вопрос возможного переоформления защитных сооружений гражданской обороны на право собственности субъекта РФ.

Представитель ответчика ГУЗ ЯО «Центральная районная больница <данные изъяты>» главный врач ФИО2 в судебном заседании не возражал против удовлетворения исковых требований прокурора <адрес> к ТУ Росимущества, посчитал их обоснованными, т.к. учреждению здравоохранения объект защитного сооружения (ПРУ) не передавался.

Представители ответчиков Департамента здравоохранения и фармации ЯО и Департамента имущественных и земельных отношений ЯО, третьих лиц Отделения надзорной деятельности и профилактической работы <адрес> и Администрации <данные изъяты> МР в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, ходатайства об отложении рассмотрения дела не заявили.

Выслушав представителей истца заместителя прокурора <адрес> Федорову И.А., ответчиков ГУЗ ЯО «ЦРБ <данные изъяты>» ФИО2 и ТУ Росимущества ФИО1, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора <адрес>. Суд приходит к такому выводу на основании заявленных и поддержанных в судебном заседании исковых требований и представленных сторонами доказательств.

Согласно п.п. 1, 5 ст. 214 ГК РФ государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации). Отнесение государственного имущества к федеральной собственности и к собственности субъектов Российской Федерации осуществляется в порядке, установленном законом.

Статьей 7 ФЗ от 12.02.1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне» предусмотрена обязанность федеральных органов исполнительной власти в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе, осуществлять меры, направленные на сохранение объектов, необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения в военное время.

Уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника в сфере управления имуществом Российской Федерации, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 05.06.2008 г. № 432 является Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, которое осуществляет свою деятельность, в том числе через территориальные органы.

Пунктом 1 Постановления Верховного Совета РФ от 27.12.1991 г. № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность», пунктом 7 раздела II и пунктом 2 раздела III приложения № к данному Постановлению установлено, что государственные запасы и мобилизационные резервы, а также объекты инженерной инфраструктуры, предназначенные для использования в особый период, относятся исключительно к федеральной собственности. Исключительный характер не предполагает отчуждение таких объектов из федеральной собственности.

В соответствии с п. 2 Положения об учете федерального имущества, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.07.2007 г. № 447, учет федерального имущества - это получение, экспертиза и хранение документов, содержащих сведения о федеральном имуществе, и внесение указанных сведений в реестр в объеме, необходимом для осуществления полномочий по управлению и распоряжению федеральным имуществом.

Согласно п. 6 указанного Положения учет федерального имущества и ведение реестра осуществляют, в том числе территориальные органы Федерального агентства по управлению государственным имуществом, если иное не установлено федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации, - в отношении, в том числе федерального имущества (включая земельные участки), принадлежащего правообладателям на вещном праве, по месту государственной регистрации (для юридических лиц) или по месту жительства (для физических лиц) в субъектах Российской Федерации, на территории которых осуществляют деятельность территориальные органы (за исключением случаев, когда учет имущества относится к компетенции иных территориальных органов). Учет федерального имущества сопровождается присвоением ему реестрового номера федерального имущества, структура и правила формирования которого устанавливаются Федеральным агентством по управлению государственным имуществом (п. 8 Положения).

Суд установил, что на территории ЯО по адресу: <адрес>, находится защитное сооружение гражданской обороны (ПРУ) класса П-4 вместимостью 1500 человек, введенное в эксплуатацию в 1988 г.. ПРУ находится в здании, в котором располагается учреждение здравоохранения ГУЗ ЯО «ЦРБ <данные изъяты>», и предназначено для укрытия в случае опасности работников указанного учреждения и населения <адрес>.

Данное защитное сооружение в реестре федерального имущества не числится, сведения об объекте гражданской обороны, расположенном по адресу: <адрес> в реестре федерального имущества отсутствуют, что влечет его ненадлежащее содержание и эксплуатацию, а также может повлечь его утрату, что не оспаривалось в судебном заседании представителем ответчика ТУ Росимущества ФИО1. Это защитное сооружение, как объект гражданской обороны, ГУЗ ЯО «ЦРБ <данные изъяты>» не передавался.

Согласно заключению ОНД в области гражданской обороны указанное защитное сооружение находится в неудовлетворительном состоянии, непригодном для использования по прямому назначению (л.д. 19-21).

Действующим законодательством прямо предусмотрено, что бремя содержания имущества несет его собственник (ст. 210 ГК РФ), из чего следует, что вопрос о целесообразности поддержания надлежащего состояния защитного сооружения гражданской обороны - ПРУ, расположенного по адресу: <адрес>, о его содержании и обслуживании либо списании может быть разрешен только собственником этого объекта, являющегося в силу закона федеральной собственностью.

Таким образом, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом в лице его территориального органа Межрегионального территориального Управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом <адрес> обязано обеспечить учет защитного сооружения ГО (ПРУ), расположенного по адресу: <адрес>, как объекта федеральной собственности, поскольку данный объект относится к защитным сооружениям гражданской обороны и в силу закона является федеральной собственностью.

Отсутствие государственной регистрации права может повлечь утрату объекта государственной собственности, а также препятствует осуществлению права собственности в отношении объектов недвижимого имущества, в том числе приводит к невозможности предъявлять требования к его содержанию уполномоченными государственными органами, что в свою очередь негативно сказывается на эффективности его использования для обеспечения безопасности граждан. Данная ситуация создает угрозу правам и законным интересам неопределенного круга лиц на защиту при возникновении опасности террористической угрозы, ведения военных действий.

Суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора <адрес> подлежат удовлетворению в части возложения на ТУ Росимущества обязанности включить в реестр федерального имущества защитного сооружения гражданской обороны (ПРУ), расположенного по адресу: <адрес>, которое в силу закона является федеральной собственностью. Ответчик обязан обеспечить учет указанного ПРУ, как объекта федеральной собственности.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194, 198, 199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Исковые требования прокурора <адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать Межрегиональное территориальное Управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях включить в реестр федерального имущества защитное сооружение гражданской обороны (противорадиационное укрытие), расположенное по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Мышкинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.Ю. Акутина