Решение № 12-274/2017 от 1 октября 2017 г. по делу № 12-274/2017

Дело № 12-274/2017


Решение

02 октября 2017 года город Владивосток

ул. Адмирала ФИО1 23А

Судья Фрунзенского районного суда г. Владивостока Михайлова Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Общества с ограниченной ответственностью «РосТранс-Приморье» ФИО3 на постановление государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора от дата № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.7.9 КоАП РФ, в отношении ООО «РосТранс-Приморье»,

установил:

постановлением заместителя начальника Отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора № от дата ООО «РосТранс-Приморье» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.7.9 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением, защитник ООО «РосТранс-Приморье» ФИО3 обратился с жалобой, в которой указал, что должностным лицом при возбуждении дела и вынесении оспариваемого постановления не выяснены все обстоятельства дела, в том числе, место, время, событие совершения вменяемого правонарушения, постановление вынесено при полной недоказанности обстоятельств, а именно: в протоколе об административном правонарушении от дата отсутствуют сведения о месте, времени совершения и событии административного правонарушения. Оспариваемым постановлением не установлено событие административного правонарушения. Также указал, что вменяемое правонарушение не является длящимся. Согласно сведений, представленных ДВТУ, ООО «РосТранс-Приморье» не совершало пассажирские перевозки через МАПП «Пограничный». ООО «РосТрансПриморье» вообще не осуществляет перевозки в КНР и обратно в РФ по каким-либо маршрутам через МАПП Турий Рог. Сведения, представленные ДВТУ, являются противоречивыми и ложными. Должностное лицо в противоречие со сведениями ДВТУ в постановлении указало о наличии сведений, которых нет в справке ДВТУ. Доказательств того, что ООО «РосТранс-Приморье» передавало недостоверные сведения нет. ООО «РосТранс-Приморье» осуществляет перевозки только по межрегиональному маршруту № Владивосток-Хабаровск, перед каждым формированием экипажа перед выездом на маршрут ежедневно предоставляет соответствующие сведения о формировании экипажа, которые отражены в справке РС-4. Доказательства, на которые указано в постановлении, получены с нарушением закона, поскольку распоряжение или приказ руководителя административного органа о проведении проверки не выносились, проведенное в отношении заявителя контрольное мероприятие планом проверок контролирующего органа предусмотрено не было, согласование проведения внеплановой проверки с органом прокуратуры отсутствуют. Также указывает, что со дня окончания исполнения вынесенного в 2014 году постановления истекло 22 месяца, в связи с чем ООО «РосТранс-Приморье» не считается совершившим правонарушение по ч. 1 ст. 19.7.9 КоАП РФ, и обстоятельства, отягчающие ответственность отсутствуют. С учетом этого, полагает, что ООО «РосТрансПриморье» соответствует обстоятельствам, установленным ст. 4.1.1 КоАП РФ. С учетом этого, просит оспариваемое постановление отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании защитник ООО «РосТранс-Приморье» ФИО3 на доводах жалобы настаивал.

Представитель УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора ФИО4 против удовлетворения жалобы возражал.

Выслушав пояснения участвующих в деле лиц, исследовав материалы административного дела, изучив доводы жалобы, давая оценку фактическим обстоятельствам дела, всем имеющимся доказательствам в их совокупности, судья находит жалобу не подлежащей удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 ст. 19.7.9 КоАП РФ непредоставление сведений в автоматизированные централизованные базы персональных данных о пассажирах и персонале транспортных средств или представление недостоверных сведений либо нарушение порядка формирования и ведения указанных баз, совершенные по неосторожности, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на индивидуальных предпринимателей - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

В силу положений чч.1, 2 ст. 11 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" (далее - Закон) в целях осуществления мер по обеспечению транспортной безопасности уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти создается единая государственная информационная система обеспечения транспортной безопасности, являющаяся собственностью Российской Федерации. Информационная система состоит в том числе из автоматизированных централизованных баз персональных данных о пассажирах и персонале транспортных средств. Такие базы формируются при осуществлении в том числе железнодорожных перевозок в дальнем следовании.

Согласно ч. 3 ст. 11 Закона автоматизированные централизованные базы персональных данных о пассажирах и персонале (экипаже) транспортных средств формируются на основании информации, предоставленной, в том числе субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками.

Частями 5, 5.3, 5.4 ст. 11 Закона предусмотрены данные, подлежащие передаче в автоматизированные централизованные базы персональных данных о пассажирах и персонале (экипаже) транспортных средств при оформлении проездных документов (билетов) и формировании персонала (экипажей) транспортных средств.

Порядок формирования и ведения автоматизированных централизованных баз персональных данных о пассажирах и персонале (экипаже) транспортных средств, а также предоставления содержащихся в них данных, утвержден приказом Минтранса России от 19.07.2012 N 243.

В соответствии с пп. 6, 7 Порядка АЦБПДП формируются на основании информации, предоставленной, в том числе субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками, которые обеспечивают передачу сведений о пассажирских перевозках при совершении регистрируемых операций в ходе оформления проездных документов (билетов).

В соответствии с п. 18 Порядка информационное взаимодействие поставщиков информации и оператора ЕГИС ОТБ, а также оператора ЕГИС ОТБ и потребителей осуществляется на основании соглашений.

В судебном заседании установлено, что основанием для привлечения ООО «РосТранс-Приморье», зарегистрированном в Реестре перевозчиков и субъектов транспортной инфраструктуры АЦБПДП, регистрационный номер (идентификатор поставщика информации) 21004, являющимся субъектом транспортной инфраструктуры и осуществляющим регулярные международные перевозки по маршруту п. Пограничный (Россия) – <адрес> (КНР) и обратно (Реестр регулярных международных автобусных маршрутов от дата), номер согласования МР-0475 от дата, а также межрегиональные перевозки по маршруту Владивосток_Хабаровск и обратно, к административной ответственности явился факт нарушения требований ст. 11 Федерального закона «О транспортной безопасности» и приказа №, выразившийся в том, что ООО «РосТранс-Приморье» осуществляется передача не достоверных и в неполном объеме сведений о пассажирах и персонале (экипаже) транспортных средств в АЦБПДП при совершении автобусных перевозок, в том числе по заказу, в международном и межрегиональном сообщении.

Факт совершения ООО «РосТранс-Приморье» административного правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении № от дата, составленным уполномоченным должностным лицом в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ, запросом Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по ДФО Ространснадзора от дата №, сведениями, представленными дата ФГУП «Защита-ИнфоТранс» на запрос и приложением в виде справки по форме РС-4, а также сведениями, представленными Дальневосточным таможенным управлением дата, на запрос УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора, согласно которым за период с дата по дата ООО «РосТранс-Приморье» совершены пассажирские перевозки в КНР и обратно 150 пассажиров, что противоречит сведениям, представленным ООО «РосТранс-Приморье» за период с дата по дата в АЦБПДП.

По результатам оценки представленных доказательств должностным лицом административного органа сделан обоснованный вывод о наличии законных оснований для привлечения ООО «РосТранс-Приморье» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, выразившегося в предоставлении недостоверных сведений в автоматизированные централизованные базы персональных данных о пассажирах и персонале транспортных средств.

Процессуальных нарушений при рассмотрении дела должностным лицом административного органа не допущено.

Доводы жалобы об отсутствии в протоколе об административном правонарушении и оспариваемом постановлении сведений о времени, месте и событии административного правонарушения, не могут быть признаны состоятельными, поскольку временем совершения административного правонарушения является время его выявления уполномоченным должностным лицом - дата (дата получения сведений от ФГУП «Защита-ИнфоТранс» на запрос и приложением в виде справки по форме РС-4), местом совершения – место нахождения юридического лица ООО «Рос-Транс-Приморье» (<адрес>), поскольку административное правонарушение совершено в форме бездействия. Также в протоколе об административном правонарушении и в оспариваемое постановлении отражена объективная сторона вменяемого административного правонарушения, выразившаяся в том, что ООО «РосТранс-Приморье» осуществляет передачу не достоверных сведений о пассажирах и персонале (экипаже) транспортных средств в АЦБПДП при совершении автобусных перевозок, в том числе по заказу, в международном сообщении и межрегиональном сообщении.

Доводы жалобы о нарушении должностным лицом государственного органа в сфере транспортной безопасности требований Федерального закона № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", поскольку распоряжение или приказ руководителя о проведении проверки не выносились, проведенное контрольное мероприятие планом проверок контролирующего органа предусмотрено не было, согласование внеплановой проверки с органом прокуратуры отсутствует, не могут быть признаны состоятельными, поскольку в силу п. 1 ч. 3 ст. 2 названного Федерального закона применительно к настоящему делу его положения, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, к мероприятиям по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), и юридических лиц и на указанных лиц не возлагаются обязанности по предоставлению информации и исполнению требований указанных органов, не применяются.

Поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются в том числе непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения (пункт 1 части 1 статьи 28.1 Кодекса).

В рамках настоящего дела поводом к возбуждению дела об административном правонарушении явилось непосредственное обнаружение должностными лицами государственного органа в сфере транспортной безопасности данных, указывающих на наличие признаков административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.7.9 КоАП РФ.

Оспариваемое постановление вынесено в пределах срока давности привлечения юридического лица к административной ответственности, исчисляемого с момента выявления должностным лицом административного правонарушения – дата (дата получения сведений от ФГУП «Защита-ИнфоТранс» на запрос и приложением в виде справки по форме РС-4). Вопреки доводам жалобы вменяемое ООО «РосТранс-Приморье» административное правонарушение является длящимся, поскольку выражается в длительном непрекращающемся невыполнении обязанностей, возложенных на субъекта транспортной инфраструктуры положениями Федерального закона от дата N 16-ФЗ "О транспортной безопасности".

При назначении административного наказания должностным лицом правомерно указано на отсутствие оснований для применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ, поскольку с учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ. Вместе с тем, из рассматриваемого случая не следует, что имеются условия, предусмотренные частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6-30.9 КоАП РФ, судья,

решил:

постановление государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора от дата № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.7.9 КоАП РФ, в отношении ООО «РосТранс-Приморье» – оставить без изменения, жалобу защитника ООО «РосТранс-Приморье» ФИО3 – без удовлетворения.

Судья Т.А. Михайлова