Решение № 2-3669/2017 2-3669/2017~М-3096/2017 М-3096/2017 от 14 сентября 2017 г. по делу № 2-3669/2017

Дело № 2-3669/2017

Изготовлено 15 сентября 2017 года


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 сентября 2017 года Октябрьский районный суд города Мурманска

в составе: председательствующего – судьи Бойко Л.Н.

при секретаре Марущак В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО6 к администрации муниципального образования город Мурманск о предоставлении жилого помещения взамен непригодного,

УСТАНОВИЛ:

ФИО6 обратилась в суд с иском к администрации муниципального образования город Мурманск о предоставлении жилого помещения взамен непригодного.

В обоснование заявленных требований указано, что является собственником однокомнатной квартиры, общей площадью <данные изъяты> кв.м. в <адрес> в г. Мурманске на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ. Совместно с ней в квартире зарегистрированы супруг-ФИО1 дети: ФИО2, ФИО3

Постановлением администрации города Мурманска от ДД.ММ.ГГГГ № указанный многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу.

Согласно сертификата, выданного главой муниципального образования г. Мурманск ФИО4 и главой администрации г. Мурманска ФИО5, истец является участником программы расселения ветхого и аварийного жилья.

В соответствии с информационным письмом КИО г. Мурманска от ДД.ММ.ГГГГ № семья ФИО6 составом из четырех человек состоит на учете в качестве нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма ДД.ММ.ГГГГ, номер очереди №.

<адрес> в г. Мурманске включен в перечень домов, подлежащих расселению в рамках реализации подпрограммы «Обеспечение благоустроенным жильем жителей г.Мурманска, проживающих в многоквартирных домах пониженной капитальности, имеющих не все виды благоустройства» на 2014-2019 годы. Планируемый срок окончания переселения – июнь 2017 года.

Адресными программами по переселению граждан из аварийного жилищного фонда предусмотрена возможность приобретения за счет средств бюджета муниципального образования г. Мурманск жилых помещений для собственников жилых помещений в многоквартирных домах, признанных аварийными и подлежащими сносу, взамен принадлежащих им на праве собственности указанных жилых помещений. Срок переселения граждан из <адрес> в г. Мурманске, признанного аварийным ДД.ММ.ГГГГ, истек. Администрация г. Мурманска не предпринимает необходимых мер по переселению граждан из аварийных помещений в пригодные для проживания, нарушая сроки переселения граждан и их право на благоустроенное жилище.

Просит суд обязать администрацию г. Мурманска предоставить истцу на состав семьи из четырех человек взамен жилого помещения, признанном аварийным и подлежащим сносу, благоустроенное жилое помещение в пределах города Мурманска общей площадью не менее 56 кв.м.

В судебное заседание истец не явилась, просила дело рассмотреть в свое отсутствие.

Представитель истца в судебном заседании на удовлетворении иска настаивал по основаниям, указанным в исковом заявлении.

Представитель ответчика в судебном заседании с заявленными требованиями не согласилась. В обоснование возражений указала, что многоквартирный <адрес> в г. Мурманске постановлением администрации г. Мурманска от ДД.ММ.ГГГГ № признан аварийным и подлежащим сносу и включен в подпрограмму «Обеспечение благоустроенным жильем жителей города Мурманска, проживающих в многоквартирных домах пониженной капитальности, имеющих не все виды благоустройства» на 2014-2019 годы муниципальной программы «Управление имуществом и жилищная политика» на 2014-2019 годы.

Мероприятия по приобретению жилых помещений для расселения граждан из указанного дома были запланированы на 2016 год. В 2016 году в рамках реализации мероприятий муниципальной программы, в пределах средств, предусмотренных в бюджете на 2016 год, были объявлены аукционы в электронной форме на приобретение жилых помещений для нужд муниципального образования г. Мурманск с целью переселения граждан из аварийных домов, однако аукционы были признаны несостоявшимися, так как до окончания подачи заявок не было подано ни одной заявки на участие в аукционе. Работа в данном направлении продолжается. Квартиры, потребность в которых сохраняется, в том числе и для расселения истца, будут приобретаться в текущем году в пределах объемах финансирования, предусмотренных КИО г. Мурманска на эти цели в 2017 году. Просит в иске отказать.

Привлеченный к участию в деле в качестве третьего лица КИО г.Мурманска извещен надлежащим образом, просил дело рассмотреть в отсутствии своего представителя.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии со ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В силу статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных в части 2 данной статьи случаев.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном законе порядке непригодным для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

Согласно статье 85 Жилищного кодекса РФ граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма в случае, если жилое помещение признано непригодным для проживания.

В соответствии с пунктом 20 разъяснений, данных в Постановлении Верховного Суда РФ от 02 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса РФ", не исключена возможность предоставления собственнику с его согласия другого жилого помещения на иных правовых основаниях (например, из государственного или муниципального жилищного фонда по договору социального найма; по договору найма в домах системы социального обслуживания населения).

Статьей 15 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что порядок и основания признания жилого помещения непригодным для проживания устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно части 4 статьи 15 Жилищного кодекса РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Порядок и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, и в частности, многоквартирный дом признается аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, предусмотрены Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 года N 47.

Согласно пункта 7 указанного Положения признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям. Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда.

На основании полученного заключения межведомственной комиссии соответствующий орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (п. 49).

В судебном заседании установлено, что ФИО6 является собственником однокомнатной квартиры № общей площадью <данные изъяты> кв.м. в <адрес> в г. Мурманске на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 11).

Согласно справки Ф. 9 ГОБУ «МФЦ» от ДД.ММ.ГГГГ в жилом помещении совместно с истцом зарегистрированы ФИО1, ФИО3, ФИО2 (л.д. 12).

Постановлением администрации г. Мурманска от ДД.ММ.ГГГГ № многоквартирный дом № по <адрес> в г. Мурманске признан аварийным и подлежащим сносу на основании заключения межведомственной комиссии при администрации города Мурманска от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 13-14).

Пунктом 2 данного Постановления собственникам помещений, в многоквартирном доме, указанном в пункте 1 настоящего постановления, предписано осуществить снос дома до ДД.ММ.ГГГГ.

В целях создания безопасных и благоприятных условий проживания граждан, повышения качества реформирования жилищно-коммунального хозяйства принят Федеральный закон от 21.07.2007 года № 185-ФЗ «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства».

Указанный Закон № 185-ФЗ устанавливает правовые и организационные основы предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям на переселение граждан из аварийного жилищного фонда (ст. 1). В соответствии с пунктом 3 статьи 2 Закона № 185-ФЗ под переселением граждан из аварийного жилищного фонда понимается принятие решений и проведение мероприятий в соответствии со статьями 32, 86, частями 2 и 3 статьи 88 Жилищного кодекса Российской Федерации

Согласно статье 14 Закона № 185-ФЗ, в случае подачи заявки на предоставление финансовой поддержки за счет средств Фонда на переселение граждан из аварийного жилищного фонда, такая финансовая поддержка производится при условии соблюдения высшими исполнительными органами субъекта Российской Федерации ряда требований, предусмотренных данной статьей, в том числе при наличии региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда.

В соответствии со статьей 16 Закона № 185-ФЗ, региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Объем долевого финансирования областной адресной программы за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местного бюджета и (или) внебюджетных средств определяется высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации при утверждении областной адресной Программы в соответствии со ст. 18 указанного Федерального закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ (ч. 1, п. 3 ч. 2 ст. 16), а также п. 18 областной адресной Программы.

В силу пункта 2 статьи 16 Закона № 185-ФЗ региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда должна содержать:

1) перечень многоквартирных домов, признанных до 1 января 2012 года в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации;

2) срок переселения граждан из каждого многоквартирного дома, включенного в перечень, указанный в пункте 1 настоящей части. При этом в первоочередном порядке подлежат переселению граждане из многоквартирных домов, которые расположены на территории муниципального образования и год признания которых аварийными и подлежащими сносу или реконструкции предшествует годам признания аварийными и подлежащими сносу или реконструкции других многоквартирных домов, расположенных на территории этого муниципального образования, а также из многоквартирных домов при наличии угрозы их обрушения или при переселении граждан на основании вступившего в законную силу решения суда. В случае, если несколько многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в разные годы, расположены в границах одного элемента планировочной структуры (квартала, микрорайона) или смежных элементов планировочной структуры, переселение граждан из этих домов может осуществляться в рамках одного этапа региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда;

Согласно пункту 2.2. статьи 16 Закона № 185-ФЗ, внесение в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда изменений, которые приводят к нарушению требований, установленных частями 2 и 2.1 настоящей статьи, не допускается.

Если аварийный многоквартирный дом, в котором находится жилое помещение собственника, включен в указанную адресную программу, то собственник жилого помещения в силу ст. 16, п. 3 ст. 2 Федерального закона от 21 июля 2007 г. N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" имеет право на предоставление другого жилого помещения либо его выкуп (ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации).

При этом собственник имеет право выбора любого из названных способов обеспечения его жилищных прав. Однако оба способа применяются только в том случае, когда принято решение об изъятии соответствующего земельного участка для муниципальных нужд.

Постановлением Правительства Мурманской области от 01.10.2012 года № 485-ПП утверждена долгосрочная целевая программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в Мурманской области» на 2013 - 2017 годы».

Согласно паспорту указанной региональной программы, программа принята в целях реализации Закона № 185-ФЗ.

Переселение граждан из аварийного жилищного фонда осуществляется в соответствии с жилищным законодательством и частью 3 статьи 16 Федерального закона N 185-ФЗ путем предоставления органами местного самоуправления жилых помещений гражданам в многоквартирных жилых домах, а также на выплату лицам, в чьей собственности находятся жилые помещения, входящие в аварийный жилищный фонд, возмещения за изымаемые жилые помещения в соответствии со статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ).

Средства местного бюджета, полученные за счет средств государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства (далее - Фонд ЖКХ) и областного бюджета, расходуются на приобретение у застройщиков или лиц, не являющихся застройщиками, жилых помещений в многоквартирных жилых домах (в том числе в жилых домах, строительство которых не завершено, включая жилые дома, строящиеся (создаваемые) с привлечением денежных средств граждан и (или) юридических лиц) и (или) на строительство таких домов, а также на выплату лицам, в чьей собственности находятся жилые помещения, входящие в аварийный жилищный фонд, возмещения за изымаемые жилые помещения.

Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в рамках Программы каким-либо иным образом не допускается.

В региональную программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в Мурманской области на 2013-2017 годы», утвержденная постановлением Правительства Мурманской области от 01.10.2012 № 485-ПП, включены 8 муниципальных образований, в том числе и муниципальное образование город Мурманск.

В программу включены дома, признанные аварийными до ДД.ММ.ГГГГ. Многоквартирный дом, расположенный по адресу: г. Мурманск, <адрес>, не включен в данную программу, т.к. признан аварийным лишь ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением администрации города Мурманска от 12.11.2013 года № 3239 утверждена муниципальная программа города Мурманска «Управление имуществом и жилищная политика» на 2014 -2019 годы», в состав которой включена подпрограмма «Обеспечение благоустроенным жильем жителей города Мурманска, проживающих в многоквартирных домах пониженной капитальности, имеющих не все виды благоустройства» на 2014 -2019 годы».

В приложении № к подпрограмме приведен перечень аварийных многоквартирных домов, расположенных на территории муниципального образования город Мурманск и подлежащих расселению в рамках реализации подпрограммы, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, который включает жилой <адрес> в г. Мурманске.

Планируемый срок окончания переселения – июнь 2017 года, планируемый срок сноса дома – сентябрь 2017 года.

Переселение граждан и оформление документов на заселение жилых помещений производится в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации.

Устанавливая очередность реализации мероприятий программы, исходя из года признания дома аварийным и подлежащим сносу, органами местного самоуправления не устанавливается очередность граждан одной категории, имеющих право на внеочередное предоставление жилого помещения, а реализуется нормативное предписание пункта 2 ст. 16 Закона № 185-ФЗ.

Статьей 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Из пояснений представителя ответчика следует, что мероприятия по реализации подпрограммы «Обеспечение благоустроенным жильем жителей города Мурманска, проживающих в многоквартирных домах пониженной капитальности, имеющих не все виды благоустройства» на 2014-2019 годы проводятся администрацией, что не оспаривалось в судебном заседании.

Нахождение истца и членов ее семьи в очереди в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма не дает истцу права на внеочередное предоставление жилого помещения.

Доказательств существования угрозы жизни и здоровью истца и его семье суду не представлено.

При таких обстоятельствах, анализируя юридически значимые доказательства и фактические обстоятельства дела, суд не находит правовых оснований для удовлетворения заявленных исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО6 к администрации муниципального образования город Мурманск о предоставлении жилого помещения взамен непригодного оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Мурманский областной суд в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Решение может быть обжаловано в суд кассационной инстанции в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу при условии, что лицами, участвующими в деле, и другими лицами, если их права и законные интересы нарушены, были исчерпаны иные установленные ГПК РФ способы обжалования решения до дня вступления его в законную силу.

Председательствующий: Л.Н. Бойко