Решение № 12-658/2025 от 23 декабря 2025 г. по делу № 12-658/2025

Дело 12-658/2025

64RS0043-01-2025-006967-04


РЕШЕНИЕ

24 декабря 2025 года г. Саратов

Судья Волжского районного суда г. Саратова Кучко В.В., при секретаре Бобуновой Л.И., с участием представителя Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Саратовской и Пензенской областям Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Главы Самойловского района Саратовской области ФИО2 на постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Саратовской и Пензенской областям Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Саратовской и Пензенской областям Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО3 № 1-419/2025 от 30.10.2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении в отношении Главы Самойловского района Саратовской области ФИО2,

установил:

постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Саратовской и Пензенской областям Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Саратовской и Пензенской областям Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее по тексту Росприроднадзор) № от 30.10.2025 Глава Самойловского района Саратовской области ФИО2 (далее - ФИО2, Глава района) признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которые предусмотрена ч.2 ст. 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ), с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением ФИО2 обратился в суд с жалобой, в которой просит указанное постановление отменить, поскольку субъект правонарушения не установлен, доказательств виновности ФИО2 как должностного лица не имеется.

В судебное заседание представитель прокуратуры, Глава Самойловского района Саратовской области ФИО2 и его защитники Абакумова Д.В., Крюченко Н.А. не явились, препятствий для рассмотрения дела в их отсутствие не имеется.

В предыдущем судебном заседании защитники Абакумова Д.В. и Крюченко Н.А. доводы жалобы поддержали по изложенным в ней основаниям, просили постановление отменить, производство по делу прекратить.

Представитель Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Саратовской и Пензенской областям Федеральной службы по надзору в сфере природопользования полагал постановление законным и обоснованным, просил в удовлетворении жалобы отказать.

Выслушав участников процесса, изучив доводы жалобы, проверив законность и обоснованность постановленных по делу актов, исследовав материалы дела в полном объеме в соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ, прихожу к следующему выводу.

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ суд, рассматривая жалобу на постановление по делу об административном правонарушении, проверяет законность и обоснованность вынесенного по делу постановления как на основании данных, имеющихся в деле, так и на основании дополнительных доказательств. При этом, суд не связан доводами жалобы, позицией сторон и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

Как видно из материалов днела, в Межрегиональное управление Росприроднадзора по Саратовской и Пензенской областям поступило постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 20.10.2025 прокурора Самойловского района Саратовской области, младшего советника юстиции ФИО4 по признакам — невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по защите земель и охране почв от негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

В ходе рассмотрения представленных материалов административного дела установлено, что прокуратурой Самойловского района Саратовской области проведена проверка соблюдения требований природоохранного законодательства в части обращения с отходами производства и потребления. В ходе проведенной проверки установлено следующее.

Прокуратурой Самойловского района Саратовской области в ходе проведенного осмотра территории земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, в месте с географическими координатами 51.197764, 43.739919 установлен факт сброса на почву отходов производства и потребления на незащищенном почвенном покрове, не имеющем твердого покрытия, вне специальных мест для размещения, накопления отходов.

Площадь загрязнения и перекрытия отходами указанной поверхности почв, возникшим местом несанкционированного размещения отходов производства и потребления составила 2979 квадратных метров.

Данное обстоятельство свидетельствует о причинении вреда почвам, как компоненту охраны окружающей среды в результате нарушения правил обращения с отходами производства и потребления, в связи поступлением в почву загрязняющих веществ, приводящем к несоблюдению нормативов качества окружающей среды для почв, перекрытием ее поверхности местами несанкционированного размещения отходов производства и потребления.

Согласно экспертному заключению по результатам отбора проб (образцов), лабораторных исследований (испытаний) и измерений в рамках обеспечения государственного контроля (надзора) в сфере природопользования и охраны окружающей среды филиала «ЦЛАТИ по Саратовской области» ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» № 39-П от 08.11.2024 - в отобранных пробах почв превышено допустимое содержание загрязняющих веществ: цинка, цинк оксид /в пересчете на цинк/*, а также фосфат-ионов.

Согласно экспертному заключению по результатам отбора проб (образцов), лабораторных исследований (испытаний) и измерений в рамках обеспечения государственного контроля (надзора) в сфере природопользования и охраны окружающей среды филиала «ЦЛАТИ по Саратовской области» ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» № 52-0 от 08.11.2024 исследуемые отходы производства и потребления отнесены к V классу опасности.

Размер вреда, причиненный почвам как компоненту окружающей среды, в связи с поступлением в нее загрязняющих веществ, приводящем к несоблюдению нормативов качества окружающей среды для почв, перекрытием ее поверхности местами несанкционированного размещения отходов производства и потребления, составил 23 434 601 рублей.

В соответствии с частью 2 статьи 51 Федерального закона "Об охране окружающей среды" от 10.01.2002 N 7-ФЗ запрещается сброс отходов производства и потребления на почву.

В соответствии со статьей 13 Земельного кодекса Российской Федерации - в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от негативного воздействия.

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации - собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков обязаны не допускать загрязнение, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В соответствии с частью 1 статьи, 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" - накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Согласно пункту 4.13, 7.8 ГОСТа 30772-2001 "Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения", введенного постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года N 607-ст, - территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов являются несанкционированными свалками отходов.

Согласно сведениям публичной кадастровой карты нарушенный земельный участок расположен на неразграниченном земельном участке в административных границах Самойловского района Саратовской области.

В соответствии с частью 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-Ф3 "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" - ответственным собственником земельных участков, расположенных на территории муниципального района и на межселенных территориях муниципального района является орган местного самоуправления муниципального района.

Глава администрации Самойловского муниципального района Саратовской области ФИО2 является виновным должностным лицом, допустившим невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по защите земель и охране почв от негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

В соответствии со ст. 2.4 и примечанием к ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Действия/бездействие должностного лица ФИО2, ответственного за соблюдение требований законодательства об охране окружающей среды, экологического и иного законодательства, противоречит действующему законодательству Российской Федерации, что влечет административную ответственность в соответствии с ч. 2 ст. 8.7 КоАП Российской Федерации.

Таким образом, в нарушение обязательных требований статьи 51 Федерального закона "Об охране окружающей среды" от 10.01.2002 N 7-ФЗ, статьи 13 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления”, статей 13, 42 Земельного кодекса Российской Федерации должностным лицом — главой администрации Самойловского муниципального района Саратовской области ФИО2 не выполнены установленные требования и обязательные мероприятия по защите земель и охране почв от негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, в месте с географическими координатами 51.197764, 43.739919, расположенном в административных границах Самойловского муниципального района Саратовской области.

Обстоятельства правонарушения подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами: постановлением прокурора Самойловского района Саратовской области о возбуждении дела об административном правонарушении от 20.10.2025; справкой о соблюдении требований природоохранного законодательства: экспертными заключениями от 08.11.2024 № 39-П и № 52-О; другими доказательствами.

Вопреки доводам жалобы, имеющимися в деле доказательствами подтвержден факт совершения ФИО5 указанного выше нарушения законодательства, указанным доказательства должностным лицом дана верная оценка.

В соответствии с ч. 3 ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежит выяснению виновность лица в его совершении. Должностное лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ и законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ).

В обоснование невиновности в совершении правонарушения заявителем указано, что вредных предприятий, действовавших в прошлом и работающих в настоящее время в муниципальном районе, загрязняющих земельные участки и выделяющих вышеназванные загрязняющие вещества, никогда не было, факт сброса на почву отходов и агрохимикатов мог произойти в 80-90-е годы во время работы организации «Химдым», позже они были засыпаны толстым слоем земли и до настоящего времени об этом факте не было известно. МБУ «Служба благоустройства города» обращалось к Главе администрации Заводского района МО г. Саратов с ходатайствами о выделении дополнительного финансирования для обустройства вышеуказанной площадки.

Вместе с тем, довод жалобы о том, что не проведение мероприятий по выполнению установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв обусловлено недостаточным финансированием бюджетного учреждения сам по себе не свидетельствует об отсутствии в действиях главы администрации Самойловского муниципального района Саратовской области ФИО2 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, поскольку меры по обеспечению соблюдения требований экологической безопасности должны осуществляться не разовым порядком, а постоянно на регулярной основе, в связи с чем вопросы, связанные с их финансированием, подлежат заблаговременному планированию.

При этом на должность главы Самойловского муниципального района Саратовской области ФИО5 назначен 01.11.2016, т.е. у него имелся достаточный запас времени для выполнения установленных требований и обязательных мероприятий по защите земель и охране почв от негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

.
При этом сведений, подтверждающих отсутствие у ФИО5, как должностного лица, реальной возможности соблюдать требования действующего законодательства в целях предотвращения совершения административного правонарушения, принятие всех зависящих мер для соблюдения вышеуказанных требований закона, в материалах дела не имеется.

Срок давности и порядок привлечения к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание назначено в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 2 статьи 8.7 КоАП РФ, с учетом фактических обстоятельств дела и отвечает целям и задачам законодательства об административных правонарушениях.

Каких-либо существенных процессуальных нарушений должностным лицом, вопреки доводам жалобы, при рассмотрении дела не допущено, в связи с чем оснований для отмены или изменения обжалуемого постановления не имеется.

Руководствуясь статьями 30.1-30.9 КоАП РФ, судья

решил:

постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Саратовской и Пензенской областям Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Саратовской и Пензенской областям Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО3 № от 30.10.2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении в отношении Главы Самойловского района Саратовской области ФИО2 оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья подпись В.В. Кучко