Решение № 2А-410/2024 2А-410/2024~М-200/2024 М-200/2024 от 25 февраля 2024 г. по делу № 2А-410/2024

Дело №2а-410/2024

УИД 73RS0013-01-2024-000417-51


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

26 февраля 2024 года г. Димитровград

Димитровградский городской суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Андреевой Н.А., при секретаре Спиридоновой А.Ю., рассмотрев административное дело по административному иску Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ульяновской области к некоммерческому партнерству «Консультационно-правовая помощь «Фемида» о ликвидации и исключении из единого государственного реестра юридических лиц,

У С Т А Н О В И Л:

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Ульяновской области обратилось в суд с указанным административным иском, в обоснование заявленных требований, ссылаясь на то, что административный ответчик зарегистрирован Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Ульяновской области, ОГРН <***>, учетный №*, порядковый №*, адрес (местонахождения) некоммерческой организации: 433515, <...>. В ходе осуществления контроля за деятельностью Некоммерческого партнерства «Консультационно-правовая помощь «Фемида» Управлением Минюста России по Ульяновской области установлено следующее: в период с 06.11.2023 по 01.12.2023 на основании распоряжения Управления от 30.08.2023 № 459-р «О проведении плановой документарной проверки Некоммерческое партнерство «Консультационно-правовая помощь «Фемида» Управлением проведена проверка, по итогам которой выявлены грубые нарушения законодательства Российской Федерации. К моменту начала проверки - 06.11.2023 Партнерством не были представлены документы, указанные в распоряжении Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ульяновской области от 30.08.2023 № 459-р «О проведении плановой документарной проверки Некоммерческое партнерство «Консультационно-правовая помощь «Фемида». В связи с не представлением Партнерством при проведении проверки Управление не располагает сведениями о фактическом осуществлении Организацией деятельности в период с 2020 по 2023 годы. В ходе проведения проверки изучен Устав Партнерства, утвержденного решением Общего собрания 28.06.2013 (протокол Общего собрания членов от 28.06.2013) (далее по тексту - Устав). В настоящее время отдельные положения Устава не соответствуют законодательству Российской Федерации. 20.11.2023 в Управление в период проведения плановой документарной проверки Некоммерческое партнерство «Консультационно-правовая помощь «Фемида» поступило заявление от директора Партнерства ФИО1, содержащее информацию о том, что Партнерство прекратило фактическую деятельность с 01.08.2017, и в настоящее время деятельность не осуществляет. Полагает, что имеются основания для принятия Управлением решения о ликвидации Некоммерческое партнерство «Консультационно-правовая помощь «Фемида».

Просит ликвидировать некоммерческое партнерство «Консультационно-правовая помощь «Фемида» и исключить его из единого государственного реестра юридических лиц.

В судебное заседание представитель Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ульяновской области не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела.

Представитель административного ответчика Некоммерческое партнерство «Консультационно-правовая помощь «Фемида» в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела. Почтовая корреспонденция, направленная по адресу регистрации, возвращена за истечением срока хранения.

Представитель заинтересованного лица Управления Федеральной налоговой службы по Ульяновской области в судебное заседание не явился. Заявлением просили рассмотреть в их отсутствие, сообщают об отсутствии задолженности перед бюджетом по обязательным платежам по состоянию на 07.02.2024, решение оставили на усмотрение суда.

Суд, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, на основании фактических обстоятельств дела, приходит к следующему.

Частью 1 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что настоящий Кодекс регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

Административные дела о приостановлении деятельности или ликвидации политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, другого общественного объединения, религиозной и иной некоммерческой организации, а также о запрете деятельности общественного объединения или религиозной организации, не являющихся юридическими лицами, об исключении сведений о некоммерческой организации из государственного реестра рассматриваются в порядке, предусмотренном Кодексом административного судопроизводства РФ (пункт 1 части 3 статьи 1 КАС РФ).

При рассмотрении указанной категории дел осуществляется судебный контроль за реализацией отдельных властных требований к физическим лицам и объединениям граждан.

Применение мер публично-правовой ответственности в виде приостановления деятельности некоммерческой организации, иных общественных объединений, их ликвидации либо запрета деятельности, исключение сведений о некоммерческой организации из государственного реестра по заявлению уполномоченного органа или должностного лица в порядке административного судопроизводства возможно в случае нарушения некоммерческими организациями и иными общественными объединениями Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов и иных нормативных правовых актов.

Нормы права, регулирующие рассмотрение административных исковых заявлений, в том числе о ликвидации иной некоммерческой организации, содержатся в главе 27 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Согласно указанным нормам такое административное исковое заявление может быть подано органами и должностными лицами, уполномоченными федеральным законом на осуществление контроля за деятельностью данных организаций.

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Ульяновской области является таким уполномоченным органом (пункт 68 Положения о Главном управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 3 марта 2014 года N 25), которое наделено в силу пункта 4.1 статьи 32 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" правом контролировать соблюдение некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации и целей, предусмотренных их учредительными документами.

Согласно пункту 1 статьи 18 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" некоммерческая организация может быть ликвидирована на основании и в порядке, предусмотренном Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим федеральным и другими федеральными законами.

В соответствии со статьей 61 Гражданского кодекса Российской Федерации ликвидация юридического лица влечет его прекращение без перехода в порядке универсального правопреемства его прав и обязанностей к другим лицам. Пунктом 1 статьи 57 Федерального закона "Об обществах с ограниченной ответственностью" ликвидация общества влечет за собой его прекращение без перехода прав и обязанностей в порядке правопреемства к другим лицам.

Согласно ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В силу пунктов 1 и 2 ст. 2 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» некоммерческой организацией является организация, не имеющая извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющая полученную прибыль между участниками.

Некоммерческие организации могут создаваться для достижения социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей, в целях охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ.

Некоммерческие организации могут создаваться в форме общественных или религиозных организаций (объединений), общин коренных малочисленных народов Российской Федерации, казачьих обществ, некоммерческих партнерств, учреждений, автономных некоммерческих организаций, социальных, благотворительных и иных фондов, ассоциаций и союзов, а также в других формах, предусмотренных федеральными законами (пункт 3).

Согласно разъяснениям пункта 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 декабря 2016 года N 64 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами" нарушение некоммерческими организациями и иными общественными и религиозными объединениями, в том числе не являющимися юридическими лицами (далее - объединение граждан), Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов или иных нормативных правовых актов, включая Федеральный закон от 25 июля 2002 года N 114-ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности" и Федеральный закон от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму", может повлечь применение мер публично-правовой ответственности в виде приостановления деятельности объединения граждан, его ликвидации либо запрета деятельности по заявлению уполномоченного органа или должностного лица в порядке административного судопроизводства (часть 1 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации), статьи 7 и 9 Закона о противодействии экстремистской деятельности, часть 2 статьи 24 Закона о противодействии терроризму, пункт 3 статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации, статья 29 Федерального закона от 19 мая 1995 года N 82-ФЗ "Об общественных объединениях", статья 14 Федерального закона от 26 сентября 1997 года N 125-ФЗ "О свободе совести и религиозных объединениях", статья 18 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", статья 4, пункт 3 статьи 41 Федерального закона от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ "О политических партиях".

Основания для ликвидации юридического лица установлены в статье 61 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 ст. 61 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо ликвидируется по решению суда, в том числе, по иску государственного органа или органа местного самоуправления, которым право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае осуществления юридическим лицом деятельности, запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с другими неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов; по иску государственного органа или органа местного самоуправления, которым право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае систематического осуществления общественной организацией, общественным движением, благотворительным и иным фондом, религиозной организацией деятельности, противоречащей уставным целям таких организаций.

Заявление в суд о ликвидации некоммерческой организации вносится уполномоченным органом или его территориальным органом (п. 1.1 ст. 18 ФЗ "О некоммерческих организациях").

Нарушение некоммерческими организациями и иными общественными и религиозными объединениями, прав и свобод человека и гражданина; неоднократные или грубые нарушения общественным объединением Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов или иных нормативных правовых актов либо систематическое осуществление общественным объединением деятельности, противоречащей его уставным целям может повлечь применение мер публично-правовой ответственности в виде приостановления деятельности объединения граждан, его ликвидации либо запрета деятельности по заявлению уполномоченного органа или должностного лица в порядке административного судопроизводства (часть 1 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, статья 29 Федерального закона № 82-ФЗ «Об общественных объединениях», статья 18 Федерального закона № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях».

Судом установлено, что (ДАТА) Некоммерческого партнерства «Консультационно-правовая помощь «Фемида» зарегистрирован в установленном порядке в Министерстве юстиции РФ по Ульяновской области, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц (л.д. 22-27).

Целями деятельности Организации является: содействие своим членам в осуществлении деятельности, направленной на защиту прав и законных интересов граждан и организаций, удовлетворение духовных и иных нематериальных потребностей граждан (л.д. 13-21).

Меры принуждения за неисполнение юридическими лицами требований действующего законодательства установлены положениями части 10 статьи 32 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ, согласно которой неоднократное непредставление некоммерческой организацией в установленный срок сведений, предусмотренных данной статьей, является основанием для обращения уполномоченного органа или его территориального органа в суд с заявлением о ликвидации данной некоммерческой организации.

Данное законоположение является гарантией осуществления контроля за соблюдением некоммерческой организацией требований действующего законодательства Российской Федерации, поскольку неисполнение организацией требований, предусмотренных пунктом 3 статьи 32 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ, существенно затрудняет выполнение уполномоченным органом его функций, возложенных Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года N 1313 (утратившего силу 13 января 2023 года).

Исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 28 июня 2012 года N 1246-О, указанная мера принуждения может применяться к юридическим лицам различных видов и предназначена обеспечить достоверность сведений, содержащихся в едином государственном реестре юридических лиц, доверие к этим сведениям со стороны третьих лиц и стабильность гражданского оборота, препятствовать недобросовестному использованию статуса юридических лиц. Непредставление в установленный срок документов отчетности может свидетельствовать не только о фактическом прекращении общественной организацией своей деятельности, но и о нарушении ею или ее органами законодательства, то есть об обстоятельствах, образующих основание для решения вопроса о привлечении к ответственности этой организации или обращения в суд с заявлением о ее ликвидации, которая имеет значение запрета на деятельность общественных объединений независимо от факта их государственной регистрации в качестве юридического лица.

Управлением на основании Распоряжения Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ульяновской области 30.08.2023 №459-р «О проведении плановой документарной проверки» проведена плановая документарная проверка деятельности некоммерческой организации.

В ходе осуществления контроля за деятельностью Некоммерческого партнерства «Консультационно-правовая помощь «Фемида» в период с 06.11.2023 по 01.12.2023 выявлены грубые нарушения законодательства Российской Федерации.

К моменту начала проверки - (ДАТА) Партнерством не были представлены документы, указанные в распоряжении Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ульяновской области от 30.08.2023 № 459-р «О проведении плановой документарной проверки Некоммерческое партнерство «Консультационно-правовая помощь «Фемида».

В ходе проведения проверки изучен Устав Партнерства, утвержденного решением Общего собрания (ДАТА) (протокол Общего собрания членов от (ДАТА)) (далее по тексту - Устав). В настоящее время отдельные положения Устава не соответствуют законодательству Российской Федерации.

Устав Некоммерческого партнерства «Консультационно-правовая помощь «Фемида» не содержит положений, предусматривающих виды предпринимательской деятельности Партнерства. Пункт 1.5 раздела 1 Устава содержит сведения о полном наименовании организации: Некоммерческое партнерство «Консультационно-правовая помощь «Фемида». Федеральным законом от 05.05.2014 №99-ФЗ «О внесении изменений в главу 4 части 1 Гражданского кодекса Российской Федерации» внесены изменения в статью 50 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которым упразднена организационно-правовая форма некоммерческих организаций - некоммерческое партнерство. Согласно пункту 3 статьи 50 Гражданского кодекса Российской Федерации некоммерческие партнерства могут осуществлять свою деятельность в форме ассоциаций или союзов. В этой связи, зарегистрированные и осуществляющие свою деятельность некоммерческие партнерства обязаны провести процедуру преобразования организационно-правовой формы некоммерческой организации через смену наименования. Таким образом, полное наименование Некоммерческого партнерства «Консультационно-правовая помощь «Фемида» не приведено в соответствие с требованиями действующего законодательства Российской Федерации. Пункт 2.4 раздела 2 Устава, содержащий сведения о том, что «Партнерство вправе иметь штампы, бланки со своим наименованием, и другие средства визуальной идентификации», противоречит п.5 ст.3 ФЗ от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях», согласно которому некоммерческие организации вправе иметь символику - эмблемы, гербы, иные геральдические знаки, флаги и гимны, описание которой должно содержаться в учредительных документах. Нормы закона не предусматривают положений о праве использования некоммерческой организацией других средств визуальной идентификации.

Согласно пункту 3.1. раздела 3 Устава «Партнерство действует в целях оказания своим членам в осуществлении деятельности, направленной на защиту прав и законных интересов граждан и организаций, удовлетворение духовных и иных нематериальных потребностей граждан». Пункт 3.2 раздела 3 Устава определяет предмет деятельности Партнерства, согласно которому предметом Партнерства являются удовлетворение социальных и культурных потребностей граждан, осуществление благотворительной деятельности правовая помощь гражданам, содействие повышению профессионального уровня членов Партнерства, расширение круга потребителей услуг Партнерства, оказание посреднических услуг государственным, некоммерческих и коммерческим организациям, физическим лицам с целью правового анализа и юридического сопровождения осуществляемой ими деятельности. Вместе с тем, согласно п.1 ст.4 ФЗ от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» некоммерческая организация имеет наименование, содержащее указание на ее организационно-правовую форму и характер деятельности. Таким образом, изложенные в Уставе Партнерства цели и предмет деятельности, такие как, удовлетворение социальных и культурных потребностей граждан, оказание посреднических услуг не соответствуют характеру деятельности, предусмотренному полным наименованием некоммерческой организации - Некоммерческое партнерство «Консультационно-правовая помощь «Фемида».

Пункт 4.2 раздела 4 Устава определяет источники формирования имущества Партнерства, в числе которых предусмотрены регулярные (членские) взносы. Пункт 2 ст.26 ФЗ от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» предусматривает, что порядок регулирования поступлений от учредителей (участников, членов) некоммерческих организаций определяется учредительными документами некоммерческой организации. Вместе с тем, Устав Партнерства не содержит положений, определяющих порядок регулирования поступлений от членов.

Пункт 5.3 раздела 5 Устава предусматривает ограничения для лиц, которые могут быть учредителями (участниками, членами) Партнерства. Вместе с тем, приведенный в уставе перечень ограничений не соответствует подпункту 1,2 пункта 1 статьи 15 ФЗ от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях», поскольку содержит не все основания, указанные в законе.

В нарушение пункта 3 статьи 29 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» пункт 6.3 раздела 6 Устава содержит не полный перечень вопросов, отнесенных законодателем к исключительной компетенции высшего органа управления некоммерческой организации, а именно не содержит пункт по определению порядка приема в состав учредителей (участников, членов) некоммерческой организации и исключению из состава ее учредителей (участников, членов); о назначении ликвидационной комиссии (ликвидатора) и об утверждение ликвидационного баланса; о принятии решений о создании некоммерческой организацией других юридических лиц; утверждению аудиторской организации или индивидуального аудитора некоммерческой организации.

Кроме того, в нарушение п.1 ст. 123.10 ГК РФ к исключительной компетенции Общего собрания членов Партнерства не отнесен вопрос о принятии решений о порядке определения размера и способа уплаты членских взносов, о дополнительных имущественных взносах членов ассоциации (союза) в ее имущество.

Абзац 4 п.6.3 Устава содержит некорректную формулировку исключительных полномочий Общего собрания, поскольку Общее собрание формирует состав Совета Партнерства, являющегося постоянно действующим коллегиальным органом Партнерства, и ревизионной комиссии. В рамках проверки протоколы заседаний Совета Партнерства не представлены.

Пунктом 6.9 Устава определено, что единоличным исполнительным органом Партнерства является Директор, который избирается Общим собранием сроком на пять лет. Директором Партнерства избран ФИО1 (протокол Общего собрания участников от (ДАТА)). Полномочия истекли (ДАТА), полномочия не подтверждены.

Пункт 6.10 радела 6 Устава определяет, что контроль за финансово-хозяйственной деятельностью Партнерства осуществляет ревизионная комиссия, избираемая Общим собранием сроком на 5 лет из числа лиц, не входящих в состав Совета Партнерства в количестве 3-х человек. Проверкой установлено, что ревизионная комиссия Общим собранием Партнерства не назначена, ревизии финансово-хозяйственной деятельности в Организации не проводятся, заключения ревизионной комиссии не представлены.

До настоящего времени выявленные нарушения законодательства не устранены.

Исходя из систематического характера допущенных нарушений, о чем свидетельствует неоднократное неисполнение некоммерческой организацией предусмотренной законом обязанности о предоставлении сведений, указанных в пунктах 3, 3.1, 7 статьи 32 Федерального закона № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» на протяжении длительного периода, суд признает допущенные нарушения существенными.

Некоммерческая организация в течение длительного времени с момента начала проведения проверки и на протяжении всего времени ее проведения не предприняла никаких мер к устранению выявленных нарушений, что свидетельствует об отсутствии намерения устранять нарушения федерального законодательства и осуществлять в дальнейшем уставную деятельность в соответствии с его требованиями.

При таких обстоятельствах, поскольку доводы истца о нарушении ответчиком обязанностей, возложенных на некоммерческую организацию положениями статьи 32 Федерального закона № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», нашли свое подтверждение при рассмотрении дела, а допущенные нарушения в силу пункта 10 статьи 32 указанного Федерального закона служат основанием для ликвидации данной некоммерческой организации, так как носят неоднократный систематический характер, имеются основания для удовлетворения заявленных административных исковых требований.

Совокупность допущенных некоммерческим партнерством «Консультационно-правовая помощь «Фемида» неоднократных нарушений законодательства, в том числе совершение некоммерческой организацией грубого нарушения закона, длительный период времени, в течение которого, нарушения допускались некоммерческой организацией и не устранены до настоящего времени, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований о ликвидации названной некоммерческой организации и исключении сведений о ней из Единого государственного реестра юридических лиц.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 62, 84, 177-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ульяновской области удовлетворить.

Ликвидировать некоммерческому партнерству «Консультационно-правовая помощь «Фемида» (ОГРН <***>), зарегистрированное по адресу: <...>, с внесением записи о ликвидации в Единый государственный реестр юридических лиц.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Димитровградский городской суд в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме – 11 марта 2024 года.

Председательствующий судья Н.А. Андреева