Решение № 2А-1352/2024 2А-1352/2024~М-848/2024 М-848/2024 от 25 марта 2024 г. по делу № 2А-1352/2024

Дело № 2а-1352/2024

64RS0045-01-2024-001602-69


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 марта 2024 года город Саратов

Кировский районный суд города Саратова в составе:

председательствующего судьи Медной Ю.В.,

при секретаре Каирсапиевой А.А.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика Управления Федеральной службы исполнения наказания России по Саратовской области и заинтересованного лица Федерального казенного учреждения тюрьма Управления Федеральной службы исполнения наказания России по Саратовской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению Федеральной службы исполнения наказания России по Саратовской области о признании незаконным бездействия,

установил:

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением. Требования мотивированы тем, что 12 апреля 2023 года он направил в Управление Федеральной службы исполнения наказания Российской Федерации по Саратовской области (далее УФСИН России по Саратовской области) заявление о проверке выделения администрации ФКУТ УФСИН России по Саратовской области денежных средств, обеспечивающих выполнение требований п. 47 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 04 июля 2022 года № 110 (далее Правила). Однако ответа на обращение не получил.

Кроме того, 10 июля 2023 года он направил во ФСИН России заявление о выделении территориальному органу денежных средств для обеспечения безопасности осужденных к лишению свободы, находящихся на втором ярусе кровати. Это обращение также было оставлено без рассмотрения.

Также указывает, что в ФКУТ УФСИН России по Саратовской области кровати второго яруса не оборудованы надлежащим образом, в нарушение п. 47 Правил отсутствуют подъемные ступени и барьеры безопасности. В соответствии с нормами действующего законодательства УФСИН России по Саратовской области должно представить во ФСИН России соответствующее экономическое обоснование, обеспечивающее выполнение требований п. 47 Правил в целях внесения изменений в реестр расходных обязательств ФСИН России.

В связи с изложенным, ФИО1 просит признать незаконным бездействие УФСИН России по Саратовской области, выразившееся в нерассмотрении его обращений от 12 апреля и от 10 июля 2023 года, обязать УФСИН России по Саратовской области совершить действия, направленные на реализацию во ФКУТ УФСИН России по Саратовской области положений п. 47 Правил и рассмотреть вопрос о внесении в реестр расходных обязательств изменений, обуславливающих исполнение соответствующих нормативных положений.

Административный истец ФИО1, участвующий в судебном заседании посредством видеоконференцсвязи, административные исковые требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика УФСИН России по Саратовской области и заинтересованного лица ФКУТ УФСИН России по Саратовской области ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования не признал, просил суд отказать в их удовлетворении. Дал пояснения, аналогичные доводам, изложенным в письменных возражениях.

Представитель административного ответчика ФСИН России в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, причины неявки суду не известны.

Принимая во внимание мнения лиц, участвующих в деле, руководствуясь ст.150, ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ), суд принял решение о рассмотрении дела в отсутствие не явившегося лица, участвующего в деле.

Суд, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные сторонами доказательства в их совокупности, приходит к следующим выводам.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации установлено, что каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Глава 22 КАС РФ предполагает возможность оспаривания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего и рассмотрение административного дела по предъявленному административному исковому заявлению, если гражданин, организация, иные лица полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемых решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца. При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируется Федеральным законом от 02.05.2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее Закон № 59-ФЗ).

Статья 5 Закона № 59-ФЗ предусматривает, что при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин в числе прочего имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов; обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно положениям ст. 10 Закона № 59-ФЗ, государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо:

1) обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение;

2) запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия;

3) принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина;

4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона.

В силу ч. 1 ст. 12 Закона № 59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

В силу ст. 91 УИК РФ осужденным к лишению свободы разрешается получать и отправлять за счет собственных средств письма, почтовые карточки и телеграммы без ограничения их количества.

Получаемые и отправляемые осужденными письма, почтовые карточки и телеграммы подвергаются цензуре со стороны администрации исправительного учреждения, за исключением случаев, указанных в части четвертой статьи 15 настоящего Кодекса. Срок осуществления цензуры составляет не более трех рабочих дней, а в случае, если письма, почтовые карточки и телеграммы написаны на иностранном языке, - не более семи рабочих дней (ч. 2 ст. 91 УИК РФ).

П. 126 Правил предусматривает, что получение и отправление осужденными к лишению свободы за счет собственных средств писем, в том числе в электронном виде (при наличии технической возможности), почтовых карточек и телеграмм без их ограничения производятся только через администрацию исправительного учреждения.

В судебном заседании установлено, что ФИО1, <данные изъяты> года рождения, отбывает наказание в виде лишения свободы в ФКУТ УФСИН России по Саратовской области.

Согласно доводам административного истца, 12 апреля 2023 года и 10 июля 2024 года он направлял в УФСИН России по Саратовской области и ФСИН России, соответственно, обращения по вопросу обеспечения исполнения положений п. 47 Правил.

Вместе с тем, данные доводы какими-либо доказательствами не подтверждены. Напротив, как следует из справок ФКУТ УФСИН России по Саратовской области в апреле 2023 года и в июле 2023 года обращения ФИО1 в адрес УФСИН России по области и ФСИН России зарегистрированы не были. Данное обстоятельство также подтверждается справкой по переписке осужденного ФИО1 за апрель и июль 2023 года, из которой следует, что в период с 12 апреля по 30 апреля 2023 года обращения в адрес УФСИН России по Саратовской области не регистрировались и не направлялись, в период с 01 июля по 31 июля 2023 года обращения в адрес ФСИН России не регистрировались и не направлялись.

При таком положении требования административного истца о признании незаконным бездействия УФСИН России по Саратовской области и ФСИН России в части нерассмотрения его обращений являются необоснованными и удовлетворению не подлежат.

Разрешая административные исковые требования ФИО1 в остальной части, суд приходит к следующему выводу.

Правила регламентируют внутренний распорядок исправительных учреждений (исправительных колоний, воспитательных колоний, тюрем, лечебных исправительных учреждений, лечебно-профилактических учреждений, созданных в ИК изолированных участков с различными видами режима и изолированных участков, функционирующих как тюрьма, созданных в ЛИУ и ЛПУ изолированных участков, функционирующих как колонии-поселения, созданных в ВК изолированных участков, функционирующих как ИК общего режима, участков колоний-поселений, расположенных вне колоний-поселений) при реализации предусмотренных Уголовно-исполнительнымкодексомРоссийской Федерации порядка и условий исполнения наказания в виде лишения свободы, обеспечения изоляции осужденных к лишению свободы, охраны их прав и законных интересов, исполнения ими своих обязанностей.

П. 47 Правил предусматривает, что для оборудования спальных мест осужденных к лишению свободы используются одноярусные или двухъярусные кровати. Кровати второго яруса по возможности оборудуются подъемными ступенями и барьерами безопасности. Инвалиды, несовершеннолетние, беременные женщины, женщины, имеющие детей в домах ребенка ИУ, мужчины старше 65 лет и женщины старше 60 лет размещаются на нижнем ярусе кровати.

Таким образом, закрепленное в названной норме положение об оборудовании кроватей второго яруса подъемными ступенями и барьерами безопасности не является обязательным.

Обосновывая свои требования, административный истец ссылается на положения п. 30 Регламента ФСИН, утвержденного приказом Министерства юстиции от 14 августа 2020 года № 555, согласно которому реестр расходных обязательств ФСИН России на очередной финансовый год и на плановый период составляется и ведется структурными подразделениями ФСИН России и учреждениями, непосредственно подчиненными ФСИН России, по направлениям деятельности в соответствии с методическими указаниями Минфина России и согласно требованиямпостановления Правительства Российской Федерации от 7 июля 2014 г. N 621"О порядке ведения реестра расходных обязательств Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации"

В случае принятых новых и (или) признания утратившими силу законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, обусловливающих публичные нормативные обязательства и (или) правовые основания для иных расходных обязательств, подлежащих исполнению ФСИН России за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, структурные подразделения ФСИН России и учреждения, непосредственно подчиненные ФСИН России, по направлениям деятельности формируют предложения об изменении в реестре расходных обязательств ФСИН России соответствующей информации.

Между тем, вопреки доводам административного истца, приведенная выше формулировка п. 47 Правил не предполагает безусловной обязанности территориального органа системы исполнения наказаний по направлению во ФСИН России предложений о внесении изменений в расходные обязательства в части оборудования кроватей второго яруса подъемными ступенями и барьерами безопасности. Формирование такого рода предложений должно быть обусловлено, в частности, фактической необходимостью реализации тех или иных положений нормативных правовых актов.

Между тем, представитель административного ответчика и заинтересованного лица пояснил в судебном заседании, что с учетом неполной наполняемости исправительного учреждения осужденные в основном размещаются на кроватях первого яруса.

Исходя из положений частей 9, 11 статьи 226 КАС РФ, на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца; на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие), соответствия содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

На основании пункта 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из изложенного следует, что целью судебной защиты в порядке административного судопроизводства является восстановление действительно нарушенных или оспариваемых прав, а не формальная констатация факта несоответствия оспариваемого решения, действия (бездействия) должностного лица, государственного органа нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения.

Согласно ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

Анализируя представленные сторонами доказательства в их совокупности, исходя из вышеуказанных норм материального и процессуального права, учитывая конкретные обстоятельства дела, суд приходит к выводу о том, что правовых оснований для удовлетворения заявленных ФИО1 административных исковых требований не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-176 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Кировский районный суд городаСаратова.

Срок составления мотивированного решения – 08 апреля 2024 года.

Судья Ю.В. Медная