Решение № 3А-37/2017 3А-37/2017~М-31/2017 М-31/2017 от 11 мая 2017 г. по делу № 3А-37/2017

ВОЛОГОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

от

№ 3а-37/2017
г.Вологда
11 мая 2017 г.
Вологодский областной суд в составе:

председательствующего судьи Соколовой М.В.,

с участием прокурора прокуратуры Вологодской области Ивановой Н.Ю.,

при секретаре Федосеевой С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Верховажьелес» о признании недействующим в части распоряжения Департамента имущественных отношений Вологодской области от 23 декабря 2015 года № 2066-р «О перечне объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база по налогу на имущество определяется как кадастровая стоимость на 2016 год»,

установил:

распоряжением Департамента имущественных отношений Вологодской области от 23 декабря 2015 года № 2066-р определён Перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база по налогу на имущество определяется как кадастровая стоимость, на 2016 год (далее - Перечень).

Перечень размещён на официальном сайте Департамента имущественных отношений Вологодской области, направлен в Управление Федеральной налоговой службы России по Вологодской области.

Общество с ограниченной ответственностью «Верховажьелес» (далее - ООО «Верховажьелес», Общество, административный истец) обратилось в суд с административным исковым заявлением, уточнённым в ходе судебного разбирательства, об оспаривании в части Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база по налогу на имущество организаций определяется как кадастровая стоимость, на 2016 год, утверждённого распоряжением Департамента имущественных отношений Вологодской области от 23 декабря 2015 года № 2066-р, в части включения в него пунктов с порядковыми номерами №..., №..., №....

В обоснование исковых требований административным истцом указано, что в оспариваемый Перечень включены объекты недвижимого имущества, принадлежащие Обществу на праве собственности:

- здание конторы площадью ... кв.м, назначение - административное, этажность - ..., расположенное по адресу: <адрес> (пункт №... Перечня);

- здание конторы, площадью ... кв.м, назначение - нежилое, этажность - ..., расположенное по адресу: <адрес> (пункт №... Перечня);

- здание конторы, площадью ... кв.м, назначение - административное, этажность - №..., расположенное по адресу: <адрес> (пункт №... Перечня).

Истец полагает, что включение указанных объектов недвижимости в Перечень противоречит требованиям статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, статьи 1 Закона Вологодской области от 26 ноября 2015 года № 3786-ОЗ «О внесении изменений в закон области «О налоге на имущество организаций» и об отмене закона области «О внесении изменений в закон области «О налоге на имущество организаций», поскольку указанные объекты недвижимости не обладают признаками административно-деловых или торговых центров, здания расположены на земельных участках, вид разрешённого использования которых не предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения.

Просил суд, с учётом уточнений требований, признать недействующим Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база по налогу на имущество организаций определяется как кадастровая стоимость, на 2016 год, утверждённый распоряжением Департамента имущественных отношений Вологодской области от 23 декабря 2015 года № 2066-р в части включения в него пунктов с порядковыми номерами №..., №..., №..., с момента его принятия.

Представитель административного истца ООО «Верховажьелес» по доверенности ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала.

Представитель административного ответчика Департамента имущественных отношений Вологодской области по доверенности ФИО2 исковые требования не признала, полагала, что указанные объекты недвижимости правомерно включены в Перечень. Поддержала доводы, изложенные в отзыве на заявление (л.д....).

Суд, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, свидетеля ФИО3, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора прокуратуры Вологодской области Ивановой Н.Ю., полагавшей исковые требования подлежащими удовлетворению, приходит к выводу об удовлетворении исковых требований.

Пунктом «и» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации отнесено к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 14 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) налог на имущество организаций является региональным налогом.

Налог на имущество организаций устанавливается НК РФ и законами субъектов Российской Федерации, вводится в действие в соответствии с настоящим Кодексом законами субъектов Российской Федерации и с момента введения в действие обязателен к уплате на территории соответствующего субъекта Российской Федерации (статья 372 НК РФ).

Согласно пункту 7 статьи 378.2 НК РФ уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 НК РФ, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость.

Законом Вологодской области от 26 ноября 2015 года № 3786-ОЗ «О внесении изменений в закон области «О налоге на имущество организаций» и об отмене закона области «О внесении изменений в закон области «О налоге на имущество организаций» закон Вологодской области от 21 ноября 2003 года № 968-ОЗ «О налоге на имущество организаций» дополнен статьёй 1(1), которой установлены особенности определения налоговой базы в отношении отдельных объектов недвижимого имущества. Налоговая база определяется как кадастровая стоимость имущества, утверждённая в установленном порядке, в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения:

1) административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них;

2) нежилые помещения, назначение которых в соответствии с кадастровыми паспортами объектов недвижимости или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания;

3) объекты недвижимого имущества иностранных организаций, не осуществляющих деятельности в Российской Федерации через постоянные представительства;

4) жилые дома и жилые помещения, не учитываемые на балансе в качестве объектов основных средств в порядке, установленном для ведения бухгалтерского учёта.

Постановлением Правительства Вологодской области от 07 декабря 2015 года № 1046 «О некоторых вопросах, связанных с особенностями определения налоговой базы в отношении отдельных объектов недвижимого имущества» установлено, что Департамент имущественных отношений Вологодской области является уполномоченным органом субъекта Российской Федерации - Вологодской области на определение вида фактического использования объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 НК РФ, в отношении которых налоговая база по налогу на имущество организаций определяется как кадастровая стоимость; определение перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 НК РФ, в отношении которых налоговая база по налогу на имущество организаций определяется как кадастровая стоимость, и направление перечня в электронной форме в налоговый орган; размещение перечня на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Статьей 60 Устава Вологодской области предусмотрено, что систему исполнительных органов государственной власти Вологодской области образуют Правительство области и органы исполнительной государственной власти области.

В соответствии со статьёй 1.4. Положения о Департаменте имущественных отношений Вологодской области (утверждён постановлением Правительства Вологодской области от 24 июля 2012 года № 874) Департамент является органом исполнительной государственной власти области в сфере управления и распоряжения имуществом, находящимся в собственности Вологодской области, и земельных отношений.

Согласно статье 3 Закона Вологодской области от 05 июля 2012 года № 2806-ОЗ (в редакции от 28 октября 2015 года) «О нормативных правовых актах Вологодской области» органы исполнительной государственной власти области издают нормативные правовые акты в форме приказа.

Как усматривается из материалов дела, распоряжением Департамента имущественных отношений Вологодской области от 23 декабря 2015 года № 2066-р определён Перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 НК РФ, в отношении которых налоговая база по налогу на имущество определяется как кадастровая стоимость на 2016 год.

Перечень размещён на официальном сайте Департамента имущественных отношений Вологодской области, направлен в Управление Федеральной налоговой службы России по Вологодской области.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что оспариваемый административным истцом Перечень объектов недвижимого имущества, утверждённый распоряжением Департамента имущественных отношений Вологодской области от 23 декабря 2015 года № 2066-р определён уполномоченным органом в пределах его компетенции. Вместе с тем, распоряжение принято с нарушением формы, в которой государственный орган исполнительной власти - Департамент имущественных отношений Вологодской области вправе принимать нормативный правовой акт.

Целью официального опубликования нормативного правового акта является обеспечение возможности ознакомиться с содержанием этого акта тем лицам, права и свободы которых он затрагивает.

Суд приходит к выводу, что способ опубликования распоряжения Департамента имущественных отношений Вологодской области от 23 декабря 2015 года № 2066-р - размещение на официальном сайте Департамента имущественных отношений Вологодской области позволил обеспечить лицам, чьи права и интересы затрагивает оспариваемый нормативный правовой акт, возможность ознакомиться с его содержанием.

Постановлением Правительства Вологодской области от 07 декабря 2015 года № 1046 утверждён Порядок определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость (далее - Порядок).

Комиссией Департамента имущественных отношений Вологодской области проведены мероприятия по определению вида фактического использования объектов недвижимости, принадлежащих Обществу, о чём составлены справки от 25 ноября 2016 года (л.д....).

В соответствии со статьёй 378.2. НК РФ налоговая база определяется с учётом особенностей, установленных настоящей статьей, как кадастровая стоимость имущества, утверждённая в установленном порядке, в отношении нежилого помещения, назначение которого в соответствии с кадастровым паспортом объекта недвижимости или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.

Статьёй 1(1) закона Вологодской области от 21 ноября 2003 года № 968-ОЗ «О налоге на имущество организаций» (в редакции от 29 июня 2016года) установлены особенности определения налоговой базы в отношении отдельных объектов недвижимого имущества.

Налоговая база определяется как кадастровая стоимость имущества, утверждённая в установленном порядке, в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения: нежилых помещений, назначение которых в соответствии с кадастровыми паспортами объектов недвижимости или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.

Как усматривается из материалов дела, <ДАТА> ООО «Верховажьелес» было зарегистрировано Комитетом по управлению имуществом администрации Верховажского муниципального района.

Основным видом деятельности ООО «Верховажьелес» является лесозаготовительная деятельность на территории Вологодской области.

Технологический процесс производства (лесозаготовки) в Обществе утверждён приказом от <ДАТА> (л.д. ...).

Согласно экспликации к поэтажному плану здания конторы с кадастровым номером №... в помещении расположены кабинеты, коридоры, подсобное помещение, кухня, жилые комнаты (л.д....). Здание конторы расположено на земельном участке, категория земель - земли населённых пунктов, разрешённое использование: для эксплуатации и обслуживания здания конторы (л.д. ...).Фактически указанный объект не используется.

В справке от <ДАТА>, составленной комиссией Департамента имущественных отношений Вологодской области, фактическое использование здания не отражено, процент административно-деловых и офисных помещений от общей площади здания не указан (л.д....).

Согласно экспликации к поэтажному плану здания конторы с кадастровым номером №... в помещении расположены кабинеты, коридор (л.д.58). Здание конторы расположено на земельном участке, категория земель - земли населённых пунктов, разрешённое использование: для производственных нужд (л.д. ...). Фактически указанный объект не используется.

В справке от <ДАТА>, составленной комиссией Департамента имущественных отношений Вологодской области, фактическое использование здания не отражено, процент административно-деловых и офисных помещений от общей площади здания не указан. Указано, что в настоящее время здание не используется (л.д....).

Административное здание с кадастровым номером №... является управлением, составляет структуру промышленного предприятия, функционально неотделимо от единого производственного комплекса и входит в его состав в качестве объекта вспомогательного назначения. Здание предназначено для расположения центрального управления предприятием и административного персонала (управляющий директор, директор по производству, бухгалтерия, отдел кадров, юрист, секретарь, начальник транспортного цеха, директор по производству), что подтверждается приказом Общества об утверждении технологического процесса производства и структурой штата Общества (л.д....).

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что объекты недвижимости с кадастровыми номерами №..., №..., №..., включённые в Перечень объектов в отношении которых налоговая база по налогу на имущество определяется как кадастровая стоимость, на 2016 год, не отвечают признакам объекта недвижимого имущества, фактически используемого в целях делового, административного или коммерческого назначения по смыслу подпунктов 1 и 2 пункта 1, пункта 3 статьи 378.2 НК РФ и пункта 2 статьи 1(1) закона Вологодской области от 21 ноября 2003 года № 968-ОЗ «О налоге на имущество организаций» следовательно, Перечень объектов недвижимого имущества, утверждённый распоряжением Департамента имущественных отношений Вологодской области от 23 декабря 2015 года № 2066-р, в части пунктов №..., №..., №..., является не соответствующим статье 378.2 НК РФ и статье 1(1) закона Вологодской области от 21 ноября 2003 года № 968-ОЗ «О налоге на имущество организаций», что является основанием для удовлетворения исковых требований.

В силу пункта 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признаётся не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

Исходя из положений статьи 383 НК РФ следует, что налог на имущество организаций уплачивается по истечении налогового периода не позднее 30 марта года, следующего за истекшим налоговым периодом.

В данном случае, включение спорных зданий в Перечень произведено в целях налогообложения на 2016 год. На момент подачи искового заявления в суд (<ДАТА>) срок уплаты налога не наступил.

Согласно статье 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации одной из задач административного судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Поскольку оспариваемый нормативный акт имеет ограниченный срок действия (на 2016 год), признание отдельных его положений недействующими с момента принятия нормативного акта будет способствовать восстановлению нарушенных прав и законных интересов административного истца в полном объеме.

В силу пункта 2 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации сообщение о принятом судом решении подлежит опубликованию в газете «Красный Север» в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь статьями 175, 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление общества с ограниченной ответственностью «Верховажьелес» удовлетворить.

Признать недействующими пункты №..., №..., №... Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база по налогу на имущество определяется как кадастровая стоимость на 2016 год, утверждённого распоряжением Департамента имущественных отношений Вологодской области от 23 декабря 2015 года № 2066-р «О перечне объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база по налогу на имущество определяется как кадастровая стоимость на 2016 год», со дня его принятия.

Опубликовать сообщение о принятии настоящего решения в официальном печатном издании Вологодской области газете «Красный Север» в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации через Вологодский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья М.В. Соколова

Мотивированное решение изготовлено <ДАТА>.