Решение № 2-2612/2018 2-2612/2018~М-1495/2018 М-1495/2018 от 2 сентября 2018 г. по делу № 2-2612/2018

Дело № 2-2612/18


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

03 сентября 2018 года г. Калининград

Ленинградский районный суд г. Калининграда в составе:

председательствующего судьи Паршуковой Н.В.,

при секретаре Костроминой А.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Министерству социальной политики Калининградской области, администрации Гурьевского городского округа о признании незаконным решения об отказе в выдаче регионального сертификата на областной материнский (семейный) капитал и установлении факта постоянного проживания на территории городского округа «Город Калининград»,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с указанным выше иском, указав, что она с ДД.ММ.ГГГГ года проживает в Калининградской области. ДД.ММ.ГГГГ родила третьего ребенка. На ее обращение ДД.ММ.ГГГГ для оформления регионального сертификата на областной материнский (семейный) капитал в связи с рождением третьего ребенка Министерством социальной политики Калининградской области ей было отказано в предоставлении такой меры социальной поддержки. Указанный отказ был обусловлен тем, что местом ее постоянной регистрации являлось жилое помещение в Кемеровской области. Полагая данный отказ неправомерным, просила установить факт ее постоянного проживания на территории Калининградской области и признать отказ на получение дополнительных мер социальной поддержки за счет средств бюджета Калининградской области в виде регионального сертификата на областной материнский (семейный) капитал неправомерным.

ФИО1 в судебном заседании заявленные исковые требования поддержала, пояснила, что она с детьми и супругом проживают на территории Калининградской области с ДД.ММ.ГГГГ года. Просила исковые требования удовлетворить.

Министерство социальной политики Калининградской области, будучи извещенным о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, своего представителя в судебное заседание не направило, о причинах неявки суду не сообщило, об отложении дела не просило. От представителя ответчика ФИО2 поступил отзыв на иск, в котором она просила в иске ФИО1 отказать.

Администрация Гурьевского городского округа будучи извещенным о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, своего представителя в судебное заседание не направила, в представленном отзыве просила рассмотреть дело в отсутствие представителя и в исковых требованиях отказать.

Заслушав ФИО1, допросив свидетелей, исследовав письменные материалы дела и дав им оценку в соответствии с положениями ст. 67 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее ГПК РФ), суд приходит к следующим выводам.

Так, согласно ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 29 декабря 2006 года № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления могут устанавливать дополнительные меры поддержки семей, имеющих детей, за счет средств соответственно бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

На территории Калининградской области соответствующее правовое регулирование установлено Законом Калининградской области от 11 июля 2011 года № 17 «О дополнительных мерах социальной поддержки семей, имеющих детей» (далее – Закон области).

Преамбула названного Закона области указывает на то, что целью данного нормативного правового акта является создание надлежащих условий, обеспечивающих достойную жизнь семьям, имеющим детей.

В соответствии со ст. 1 Закона области право на дополнительную меру социальной поддержки за счет средств областного бюджета в виде областного материнского (семейного) капитала (далее - семейный капитал) возникает при рождении (усыновлении) ребенка (детей), имеющего (имеющих) гражданство Российской Федерации, у граждан Российской Федерации со среднедушевым доходом семьи, не превышающим 3,5 величины прожиточного минимума, установленной Правительством Калининградской области на душу населения на дату обращения за региональным сертификатом на семейный капитал, и относящихся к следующим категориям граждан:

1) женщины, родившие (усыновившие) третьего ребенка или последующих детей, начиная с 1 января 2011 года;

2) женщины, родившие одновременно троих и более детей, начиная с 1 января 2011 года.

Порядок выдачи регионального сертификата на областной материнский (семейный) капитал определен постановлением Правительства Калининградской области от 09 сентября 2011 года № 668.

В соответствии с п. 3 Порядка для оформления сертификата лицо, претендующее на получение семейного капитала, обращается в областное государственное казенное учреждение Калининградской области «Центр социальной поддержки населения» по месту жительства не позднее полутора лет со дня рождения (усыновления) ребенка (детей), в связи с рождением (усыновлением) которого (которых) возникло право на семейный капитал, и представляет следующие документы:

1) документы, удостоверяющие личность заявителя и место его проживания на территории Калининградской области;

2) документы, подтверждающие принадлежность заявителя и ребенка (детей), в связи с рождением (усыновлением) которого (которых) возникло право на получение семейного капитала, к гражданству Российской Федерации (паспорт гражданина Российской Федерации, свидетельство о рождении, в которое внесены сведения о гражданстве Российской Федерации родителей, одного из родителей или единственного родителя, свидетельство о рождении с отметкой, подтверждающей наличие гражданства Российской Федерации, проставленной должностным лицом полномочного органа);

3) документы, подтверждающие рождение (усыновление) имеющихся детей (свидетельство о рождении, справку о рождении ребенка, выданную органами записи актов гражданского состояния, свидетельство об усыновлении, копию решения суда об установлении усыновления ребенка);

4) документы, подтверждающие доходы семьи за последние три календарных месяца, предшествующие месяцу обращения за сертификатом. Среднедушевой доход семьи в целях получения семейного капитала определяется в соответствии с постановлением Правительства Калининградской области от 4 декабря 2009 года № 723 «О порядке учета и исчисления величины среднедушевого дохода, дающего право на получение ежемесячных пособий гражданам, имеющим детей»;

5) документы, подтверждающие уважительную причину отсутствия занятости (справку об инвалидности, справку органа социального обеспечения, медицинской организации либо территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации, подтверждающую уход за членом семьи, являющимся инвалидом и признанным по заключению медицинского учреждения нуждающимся по состоянию здоровья в постоянном уходе, справку об обучении (очная форма) в образовательном учреждении), в случае, если не работают оба или один из родителей трудоспособного возраста.

Таким образом, из вышеприведенных положений действующего законодательства следует, что право на семейный капитал возникает при одновременном выполнении следующих условий:

- рождение третьего ребенка, начиная с 01 января 2011 года;

- наличие гражданства Российской Федерации у заявителя;

- наличие гражданства Российской Федерации у ребенка, в связи с рождением которого возникло право на получение семейного капитала;

- постоянное проживание заявителя на территории Калининградской области при отсутствии подтвержденного регистрацией места жительства за ее пределами;

- среднедушевой доход семьи на дату обращения за выдачей сертификата не превышает 3,5 величины прожиточного минимума, установленной Правительством Калининградской области на душу населения.

Как установлено в судебном заседании, ДД.ММ.ГГГГ года ФИО1 обратилась в ОГКУ Калининградской области «Центр социальной поддержки населения» по месту жительства для оформления регионального сертификата на областной материнский капитал в связи с рождением ДД.ММ.ГГГГ третьего ребенка, в чем последней было отказано по причине того, что на дату рождения третьего ребенка истица имеет регистрацию в Кемеровской области, а в Калининградской области она проживает на основании свидетельства по месту пребывания с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Не согласившись с таким решением органа социальной защиты населения, ФИО1 обратилась в суд с настоящими исковыми требованиями, при этом доводы истицы в части суд находит заслуживающими внимание.

Так, из материалов дела следует, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является матерью: <данные изъяты> года рождения, <данные изъяты> года рождения, <данные изъяты> года рождения. Указанные обстоятельства подтверждаются представленными суду свидетельствами о рождении детей (л.д. 13-14).

Между ФИО3 и <данные изъяты> был заключен брак, что подтверждается свидетельством о заключении брака (л.д. 6).

ФИО1, ее супруг и дети, в том числе, и третий ребенок – <данные изъяты> года рождения, в связи с рождением которого истица претендует на меру социальной поддержки, имеют гражданство РФ, зарегистрированы по адресу: <адрес>,7.

При этом, ФИО1 имеет временную регистрацию по указанному адресу: с <данные изъяты>.

Указанные обстоятельства подтверждаются представленными суду поквартирной карточкой, паспортом истца, справкой управляющей компании.

Вопреки позиции стороны ответчика, сам по себе факт того, что истец формально сохраняет регистрацию на территории другого субъекта РФ, с учетом установленных по делу обстоятельств, не может явиться безусловным основанием для отказа последней в реализации права на получение меры социальной поддержки многодетной семье, поскольку из содержания ст.1 Закона Калининградской области от 11 июля 2011 года № 17 «О дополнительных мерах социальной поддержки семей, имеющих детей», такое условие не следует.

Более того, как бесспорно установлено судом, истец с членами своей семьи еще до рождения третьего ребенка постоянно проживали на территории Калининградской области по адресу: <адрес>, <данные изъяты> Указанные обстоятельства подтверждаются помимо пояснений стороны истца, показаниями свидетелей.

Так, допрошенная судом свидетель <данные изъяты> пояснила, что знакома с ФИО1 с <данные изъяты> года, которая устраивалась на работу в магазин в пос. Малое Исаково, они вместе работали. При этом, указала, что истица проживает на территории Калининградской области.

Допрошенная судом свидетель <данные изъяты> пояснила, что знакома с ФИО1 с <данные изъяты> года, так как они живут в соседних домах. Знает, что истица приехала с семьей из Сибири.

Показания данных свидетелей последовательны, согласуются с пояснениями стороны истца, письменными доказательствами по делу, оснований им не доверять у суда не имеется.

Факт постоянного проживания истца и членов ее семьи на территории Калининградской области подтверждается также и сведениями из справки ГАУЗ КО «Гурьевская центральная районная больница» Калининградской области от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 состояла на диспансерном учете по беременности.

Оценив все приведенные выше доказательства в совокупности, суд приходит к выводу о том, что на момент рождения третьего ребенка ДД.ММ.ГГГГ, истец постоянно проживала на территории Калининградской области и один лишь только факт сохранения истцом регистрации на территории другого города не мог явиться безусловным основанием для отказа последней в выдаче сертификата на получение на областной материнский капитал, в связи с чем полагает необходимым возложить на ответчика обязанность рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о выдаче сертификата с учетом установленного судом факта постоянного проживания ФИО1 на момент рождения третьего ребенка ДД.ММ.ГГГГ на территории Калининградской области.

Суд полагает возможным, установить факт проживания ФИО1 на территории Калининградской области с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время.

В то же время суд учитывает, что в соответствии с приведенными выше положениями действующего законодательства, для положительного решения вопроса и выдаче лицу сертификата на областной материнский (семейный) капитал, помимо документов, подтверждающих рождение третьего ребенка, начиная с ДД.ММ.ГГГГ; наличие гражданства Российской Федерации у заявителя; наличие гражданства Российской Федерации у ребенка, в связи с рождением которого возникло право на получение семейного капитала; постоянное проживание заявителя на территории Калининградской области, что бесспорно было установлено судом в ходе судебного разбирательства, также требуется предоставление документов, подтверждающих среднедушевой доход семьи на дату обращения за выдачей сертификата, который не должен превышать 3,5 величины прожиточного минимума, установленной Правительством Калининградской области на душу населения.

Между тем в материалах дела отсутствуют сведения о доходах истицы, выданные работодателем последней, за три месяца, предшествующие обращению к ответчику за получением сертификата на областной материнский (семейный) капитал, а также в настоящее время.

При этом, поскольку оспариваемый истцом отказ Министерства социальной политики Калининградской области касался только необходимости предоставления судебного акта, устанавливающего факт постоянного проживания истца на территории Калининградской области на момент рождения третьего ребенка ДД.ММ.ГГГГ, то суд не может принять решение о признании за истицей права на получение сертификата на областной материнский (семейный) капитал без оценки среднедушевого дохода семьи ФИО1, поскольку при этом могут быть нарушены другие правовые нормы, устанавливающие порядок выдачи такого сертификата.

Наряду с изложенным суд исходит из того, что ФИО1 при наличии установленного судом факта ее постоянного проживания на территории Калининградской области на момент рождения ребенка ДД.ММ.ГГГГ не лишена возможности реализовать свое право на получение сертификата, предоставив в Министерство социальной политики Калининградской области иные необходимые документы, а именно сведения о доходах членов семьи.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к Министерству социальной политики Калининградской области, администрации Гурьевского городского округа о признании незаконным решения об отказе в выдаче регионального сертификата на областной материнский (семейный) капитал и установлении факта постоянного проживания на территории городского округа «Город Калининград - удовлетворить частично.

Установить факт постоянного проживания ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на территории Калининградской области с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время.

Обязать Министерство социальной политики Калининградской области рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о выдаче регионального сертификата на областной материнский (семейный) капитал в связи с рождением ДД.ММ.ГГГГ третьего ребенка ФИО4, с учетом установленного судом факта постоянного проживания ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на территории Калининградской области с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Ленинградский районный суд г. Калининграда в апелляционном порядке в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 10 сентября 2018 года.

Судья Н.В. Паршукова