Решение № 2-250/2018 2-250/2018~М-220/2018 М-220/2018 от 11 сентября 2018 г. по делу № 2-250/2018

Гражданское дело №2-250/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Макушино Курганской области 12 сентября 2018 года

Макушинский районный суд Курганской области в составе председательствующего судьи Новоселова И. А.

при секретаре Карповой Н. В.

прокурора Погадаева С. А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Макушинского районав порядке ст. 45 ГПК РФв защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к МУ «Администрация Макушинского района Курганской области», МКОУ «Золотинская основная общеобразовательная школа» выполнить мероприятия по оборудованию здания школы средством охранной сигнализации (кнопка экстренного вызова) в срок до 31.12.2018 года,

установил:

Прокурор Макушинского района обратился в суд с иском в порядке ст. 45 ГПК РФ к МУ «Администрация Макушинского района Курганской области», МКОУ «Золотинская основная общеобразовательная школа» выполнить мероприятия по оборудованию здания школы средством охранной сигнализации (кнопка экстренного вызова)с вышеуказанными исковыми требованиями, указав, что в результате проведенной прокурорской проверки в сфере противодействия терроризму установлено, что в нарушение законодательства в МКОУ «Золотинская СОШ» кнопка экстренного вызова не установлена и на момент проверки отсутствует. В условиях того, что в МКОУ «Золотинская СОШ» не установлена система видеонаблюдения и с охранной организацией не заключен договор на оказания услуг охранной деятельности, факт отсутствия кнопки экстренного вызова отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая и противодиверсионная устойчивость объекта, так как не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данной образовательной организации, может способствовать совершению противоправных действий в отношении обучающихся. Выполнение данной обязанности направлено на обеспечение безопасности учащихся и работников во время образовательного процесса, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц. Данная мера является одной из профилактических мер, направленной на противодействие террористической деятельности.

В судебном заседании прокурор заявленные требования поддержал, дал пояснения согласно заявленным требованиям.

Представители ответчиковМКОУ «Золотинская Клюквенская СОШ» и представитель администрации Макушинского района на судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, представили заявления о рассмотрении дела без их участия, с исковыми требованиями согласны.

Представитель третьего лица ФГКУ «УВО ВНГ России по Курганской области» на судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил отзыв на иск, в котором против исковых требований прокурора не возражал.

В порядке ст.167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд находит иск прокурора обоснованным, подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В силу положений ст. ст. 2, 20, 41 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья. Детство находится под защитой государства.

Статья 12 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает в качестве одного из способа защита гражданских прав – пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения и присуждения к исполнению обязанности в натуре.

В соответствии с частью 3 статьи 5 Федерального закона N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

Пунктом 13 ст. 2 указанного Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ предусмотрен такой принцип противодействия терроризму как соразмерность мер противодействия терроризму степени террористической опасности.

Согласно пункту "д" статьи 11 "Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации", утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009 года, (далее - Концепция) одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

В силу пункта 12 Концепции, одним из направлений противодействия терроризму в Российской Федерации является предупреждение (профилактика) терроризма.

В числе мер по предупреждению терроризма пункт 21 Концепции выделяет организационно-технические меры, которые включают в себя разработку и реализацию целевых программ и мероприятий по обеспечению критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей техническими средствами защиты, совершенствование механизма ответственности за несоблюдение требований обеспечения антитеррористической защищенности объектов террористической деятельности и улучшение технической оснащенности субъектов противодействия терроризму.

Вышеназванная Концепция предусматривает, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму. В правовом обеспечении противодействия терроризму принимают участие все уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления.

На основании п. 6.48 "СП 118.13330.2012. Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009", утвержденных Приказом Минрегиона России от 29 декабря 2011 года N 635/10, для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры "Службы 112".

В силу ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" в зданиях образовательных организаций должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

В силу п. 2 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации").

В силу п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий (п. 3 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму").

Согласно п. 7.1 ст. 14, п. 6.1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" участие в профилактике терроризма и экстремизма на территории муниципального района относится к вопросам местного значения муниципального района, в границах поселения - к вопросам местного значения поселения.

Указанные выше положения федерального законодательства по обеспечению антитеррористической защищенности содержат императивные предписания, а следовательно исполнение требований нормативных правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления.

Выполнение этой обязанности направлено на обеспечение безопасности воспитанников и работников учреждения во время образовательного процесса, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц. Данная мера является одной из профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности.

Судом установлено, чтоМКОУ «Золотинская основная общеобразовательная школа» является юридическим лицом, (л.д.18), осуществляет образовательную деятельность на основании свидетельства о государственной аккредитации, лицензии на право ведения образовательной деятельности.

В ходе проведенной прокуратурой Макушинского района Курганской области проверка соблюдения требований по антитеррористической защищенности образовательных учреждений Макушинского района, как возможного объекта террористических посягательств в части наличия кнопки тревожной сигнализации, установлено, что в МКОУ «Золотинская основная общеобразовательная школа» состояние антитеррористической защищенности находится не на должном уровне, в частности отсутствует охранная сигнализация (кнопка тревожной сигнализации).

Данное обстоятельство подтверждается информациейМКОУ Золотинская СОШ, информацией Макушинского ОВО –филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Курганской области», о том, что кнопка тревожной сигнализации отсутствует в образовательном учреждении, Реагирование на сигнал «тревога» будет осуществляться силами МО МВД России «Макушинский», что повысит защиту от угроз террористического характера.

Указанные обстоятельства в судебном заседании сторонами не оспариваются.

В силу п.3 ст.5 ФЗ №35-ФЗ «О противодействии терроризму» органы местного самоуправления обязаны принимать меры по профилактике и борьбе с терроризмом, а также минимизации и (или) ликвидации последствий его проявления.

Администрация Макушинского района Курганской области является юридическим лицом, что подтверждается свидетельством о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц муниципального казенного учреждения Администрация Макушинского района Курганской области.

Из устава Макушинского района Курганской области (п.п.7,11 ст.9) следует, что к вопросам местного значения Макушинского района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории Макушинского района; организация предоставления общедоступного и бесплатного начального, общего, основного, среднего образования.

Постановлением Администрации Макушинского района от 15.12.2014 г. №810 создана и утверждена антитеррористическая комиссия Макушинского района.

МКОУ «Золотинская основная общеобразовательная школа» были изданы приказы о мерах по противодействию терроризму.

Суд приходит к выводу, что принятых ответчиками реальных мер по антитеррористической защищенности образовательного учреждения недостаточно, так как к минимальным обязательным требованиям по обеспечению антитеррористической защищенности образовательных учреждений, относится в том числе и оборудование кнопками тревожной сигнализации. Осуществление деятельности МКОУ «Золотинская основная общеобразовательная школа» в отсутствие кнопки тревожной сигнализации, отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц пребывающих в образовательном учреждении, не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории образовательного учреждения, что может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, а также ущерба имуществу.

Согласно Устава «Золотинская основная общеобразовательная школа», является муниципальным учреждением, а учредителем и собственником имущества является Администрация Макушинского района.

В соответствии с п. 1.6 Устава образовательное учреждение имеет самостоятельный баланс, лицевой и расчетный счета, от своегоимени заключать договоры, приобретает имущественные и не имущественные права, несет обязанности, имеет печать установленного образца с изображением герба РФ, штампы. Учреждение по согласованию с Учредителем открывает счета в территориальном органе Федерального казначейства. Финансовое обеспечение выполнения муниципального задания Учреждением осуществляется в виде субсидий п.6.12 Устава. Согласно п.2.4. Устава, муниципальные задания для Учреждения формируются и утверждаются учредителем Учреждения, в соответствии с предусмотренным настоящим Уставом, основными видами деятельности.

Утвержденная Президентом Российской Федерации 05.10.2009г. «Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации» предусматривает, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму. В правовом обеспечении противодействия терроризму принимают участие все уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления.

В силу п. 6.1. ч. 1 ст. 15 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают следующими полномочиями,создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд;

В отношении бюджетных учреждений подлежит применению правило ст.161 Бюджетного кодекса Российской Федерации (в редакции от 28.07.2012 №145-ФЗ) которым определяются особенности правового положения бюджетных учреждений. В частности, бюджетное учреждение осуществляет операции по расходованию бюджетных средств в соответствии с бюджетной сметой. При этом права бюджетного учреждения на использование финансовых инструментов существенно ограничены.

Заключение и оплата бюджетным учреждением государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров, подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производятся в пределах лимитов бюджетных обязательств и с учетом принятых и неисполненных обязательств.

Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что в случае недостаточности у МКОУ «Золотинская основная общеобразовательная школа» самостоятельных денежных средств, необходимых для устранения выявленных нарушений

законодательства об антитеррористической защищенности, субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения, расходы по установке и обеспечению функционирования охранной сигнализации (кнопка тревожной сигнализации) с выводом на пульт централизованного наблюдения организации оказывающей охранные услуги в образовательном учреждении, следует возложить на Администрацию Макушинского района.

Требования прокурора направлены на признание за неопределенным кругом лиц и в первую очередь за детьми права на реализацию конституционного принципа приоритета интересов ребенка, его жизни и здоровья, путем обеспечения определенных мер безопасности. Отсутствие кнопки тревожной сигнализации в образовательном учреждении препятствует оперативному контролю за состоянием защищенности объекта с массовым пребыванием детей, а следовательно, угрожает нарушением прав и свобод граждан в сфере образования и создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц. Невыполнение ответчиками своих обязанностей, нарушает права и свободы человека и гражданина. При этом в силу требований закона ответчики должны принимать все меры для надлежащего исполнения указанного обязательства.

Отсутствие достаточных денежных средств не является основанием в силу приведённых правовых норм для неисполнения требований федерального законодательства и нарушения прав граждан на обеспечение их безопасности. Суд находит, что в соответствии с действующим законодательством на образовательном учреждении лежит обязанность по оборудованию здания тревожной сигнализацией, а на МУ «Администрация Макушинского района», как на учредителе образовательного учреждения - при недостаточности денежных средств у учреждения, выделить необходимые денежные средства на эти цели. Сведения об оказании платных услуг школой отсутствуют.

Учитывая, что для выполнения работ по обеспечению безопасности образовательного учреждения посредством установки кнопки экстренного вызова, необходимо изыскать денежные средства, уточнить бюджет Макушинского района на 2018 год, в соответствии с ч.2 ст.206 ГПК РФ суд считает возможным установить разумный срок для выполнения решениясуда– до 31 декабря 2018 года.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194 - 198 ГПК РФ,

решил:

Иск прокурора Макушинского района Курганской области удовлетворить.

Обязать МКОУ «Золотинская основная общеобразовательная школа» в срок до 31 декабря 2018 года установить кнопки экстренного вызова в помещении образовательной организации, расположенном по адресу: ул. Центральная д.7 с.Золотое Макушинский район, Курганская область.

Обязать МУ «Администрация Макушинского района» профинансировать проведение работ по установке кнопки экстренного вызова в помещении МКОУ МКОУ«Золотинская основная общеобразовательная школа»расположенном по адресу: ул. Центральная д.7 с.Золотое Макушинский район, Курганская область.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курганский областной суд в течение месяца, со дня его вынесения с подачей жалобы через Макушинский районный суд.

Судья: Новоселов И. А.