Решение № 12-12/2025 12-69/2024 от 24 февраля 2025 г. по делу № 12-12/2025

Дело № 12-12/2025


РЕШЕНИЕ

25 февраля 2025 года г. Анадырь

Судья Анадырского городского суда Чукотского автономного округа Сидорова И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица ФИО1 на постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Чукотском автономном округе от 08.08.2024 года№ 87/8-785-24-И по делу об административном правонарушении, которым:

начальник отдела правового обеспечения и гражданской службы Департамента финансов и имущественных отношений Чукотского автономного округа ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженка <адрес>, проживающая по адресу: Чукотский автономный округ, <адрес>34, признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренном ч. 2 ст. 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде предупреждения,

УСТАНОВИЛ:

Согласно постановлению по делу об административном правонарушении от 08.08.2024, вынесенному главным государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Чукотском автономном округе, 16.02.2024 года начальник отдела правового обеспечения и гражданской службы Департамента финансов и имущественных отношений Чукотского автономного округа ФИО1 по адресу: Чукотский автономный округ, <...>, нарушила сроки подачи отчетности в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации по форме СЗВ-ТД в отношении работника ФИО3. В нарушение пункта 2.1 статьи 6 Федерального закона от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования", дата фактического представления сведений, превышает дату издания соответствующего приказа более чем на один день. Указанным постановлением должностное лицо ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренном ч. 2 ст. 15.33.2 КоАП РФ и назначено наказание в виде предупреждения.

Должностное лицо ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просила отменить постановление должностного лица от 08.08.2024 года, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указала, что в постановлении должностного лица не указаны событие и состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 2 ст. 15.33.2 КоАП РФ.

В судебное заседание ФИО1, должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление, не явились, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены.

Изучив доводы жалобы, проверив дело в полном объеме в соответствии с ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья приходит к следующему.

Федеральным законом от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования" (далее - Федеральный закон N 27-ФЗ) устанавливаются правовая основа и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах Российской Федерации, иностранных гражданах и лицах без гражданства в целях обеспечения реализации их прав в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования, учета сведений о трудовой деятельности, а также в целях предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций.

На территории Российской Федерации на каждого гражданина Российской Федерации, а также на иностранного гражданина и лицо без гражданства Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации открывает индивидуальный лицевой счет, имеющий постоянный страховой номер (пункт 1 статьи 6 Федерального закона N 27-ФЗ).

Индивидуальный лицевой счет состоит из общей, специальной и профессиональной частей, а также раздела "Сведения о трудовой деятельности" (пункт 1.2 статьи 6 Федерального закона N 27-ФЗ).

Сведения о трудовой деятельности при приеме на работу представляются не позднее рабочего дня, следующего за днем издания приказа (распоряжения), иного документа, принятия решения, которые подтверждают оформление, трудовых отношений (взаимосвязанные положения подпункта 4 пункта 2 и подпункта 2 пункта 5 статьи 11 Федерального закона N 27-ФЗ).

За непредставление в установленный Федеральным законом N 27-ФЗ срок либо представление неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.1 статьи 6 указанного Федерального закона, административная ответственность установлена частью 2 статьи 15.33.2 КоАП РФ.

В силу части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Соблюдение процессуального порядка производства по делу об административном правонарушении является одной из гарантий обеспечения прав лиц, привлекаемых к административной ответственности, в том числе права на защиту.

Согласно ст. 25.15 КоАП РФ - лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Указанные нормы КоАП РФ возлагают на лицо, осуществляющее производство по делу об административном правонарушении, обязанность извещать лицо, привлекаемое к административной ответственности, о времени и месте рассмотрения дела посредством любым из средств связи, позволяющим контролировать получения извещения адресатом.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с данным Кодексом. Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 этого Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении должностное лицо выясняет, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, а также причины их неявки, и принимает решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Как усматривается из материалов дела, определением главного государственного инспектора труда ФИО4 от 25.07.2024 года, рассмотрение дела об административном правонарушении по ч. 2 ст. 15.33.2 КоАП РФ в отношении должностного лица ФИО1 назначено к рассмотрению на 16 часов 30 минут 08.08.2024 года.

26.07.2024 года указанное извещение направлено ФИО1 только по месту ее работы на электронный адрес: <данные изъяты>.

08.08.2024 года должностным лицом рассмотрено дело об административном правонарушении по ч. 2 ст. 15.33.2 КоАП РФ в отношении должностного лица ФИО1 без ее участия.

Между тем, следует учесть, что в рамках настоящего дела ФИО1 привлечена к административной ответственности как должностное лицо, нормы Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не содержат положений об извещении должностного лица по месту работы.

В силу части 2 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства.

С учетом положений статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях направление ФИО1 соответствующего извещения по месту ее работы, которая в данном случае является участником производства по настоящему делу не как законный представитель юридического лица, не освобождало должностное лицо от обязанности направить извещение, в том числе по месту жительства ФИО1.

Направление извещения о рассмотрении дела об административном правонарушении по адресу, не являющемуся местом регистрации и жительства лица, в отношении которого ведется производство по делу, не свидетельствует о соблюдении должностным лицом требований статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Кроме того, на основании приказа и.о.начальника Департамента финансов и имущественных отношений Чукотского автономного округа от 05.07.2024 года, ФИО1 находилась в ежегодном оплачиваемом отпуске с 24.07.2024 года по 18.09.2024 года. В период с 24.07.2024 года по 18.09.2024 года ФИО1 находилась за пределами Чукотского автономного округа, что подтверждается копиями авиабилетов по маршруту Анадырь-Хабаровск-Анадырь.

Таким образом, 08.08.2024 года при рассмотрении дела об административном правонарушении главным государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Чукотском автономном округе ФИО4 был нарушен порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, поскольку дело было рассмотрено должностным лицом без участия ФИО1 и при отсутствии данных о ее надлежащем извещении о месте и времени рассмотрения дела.

Указанные нарушения в силу ст.ст.25.1, 25.5, 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются существенными, поскольку они не позволили лицу, привлекаемому к административной ответственности, реализовать свои права на защиту.

Отсутствие надлежащего извещения лица, не присутствовавшего при рассмотрении дела об административном правонарушении, о времени и месте его рассмотрения является существенным нарушением процедуры привлечения лица к административной ответственности, лишающим его гарантий защиты, предоставленных Кодексом, что является основанием для отмены постановления должностного лица, в связи с существенным нарушением процессуальных требований.

Согласно части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет один год со дня совершения (обнаружения) административного правонарушения.

Как усматривается из материалов дела, правонарушение, послужившее основанием для привлечения должностного лица ФИО1 к административной ответственности по данному делу, совершено 16.02.2024 года, следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности по настоящему делу истек 16.02.2025 года.

Поскольку на момент рассмотрения настоящей жалобы срок давности привлечения должностного лица ФИО1 к административной ответственности истек, на данной стадии не возможно возвращение дела должностному лицу для нового рассмотрения, то производство по делу подлежит прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь ст. 30.6, ст. 30.7, ст. 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

Жалобу ФИО1 удовлетворить.

Постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Чукотском автономном округе от 08.08.2024 года № 87/8-785-24-И по делу об административном правонарушении, вынесенное в отношении должностного лица ФИО1 по части 2 статьи 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить, в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Настоящее решение может быть обжаловано в суд Чукотского автономного округа в течение десяти дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья

И.В.Сидорова