Решение № 2-2152/2021 2-2152/2021~М-2052/2021 М-2052/2021 от 6 июля 2021 г. по делу № 2-2152/2021

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

07 июля 2021 года

Сызранский городской суд Самарской области в составе:

председательствующего судьи Зининой А.Ю.

с участием старшего помощника прокурора г. Сызрани Антоновой В.М.

при секретаре Вобленко Л.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2152/2021 по иску прокурора г. Сызрани в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казенному учреждению г.о. Сызрань «Служба городского хозяйства» о понуждении установить дорожные знаки,

у с т а н о в и л:

Прокурор г. Сызрани обратился в интересах неопределенного круга лиц в суд с иском к ответчику и просил возложить на Муниципальное казенное учреждение г.о. Сызрань «Службу городского хозяйства» обязанность произвести работы по установке дорожных знаков 2.1 «Главная дорога», 2.4 «Уступите дорогу», по следующим адресам: пересечение <адрес> с <адрес>, пересечение <адрес> с <адрес>, пересечение <адрес> с <адрес>, пересечение <адрес> с <адрес>, пересечение <адрес> с <адрес>, пересечение <адрес> с <адрес>, пересечение <адрес> с <адрес>.

В обоснование своих требований истец указал, что в рамках исполнения задания прокуратуры Самарской области № № *** от 14.04.2017 «О проведении проверки исполнения законодательства в сфере безопасности дорожного движения» проведена проверка в указанной сфере, по результатам которой установлены нарушения со стороны МКУ г.о. Сызрань «СГХ». В соответствии со ст. 4, ч. 4 ст. 6, ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», Законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. Органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований. Ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог. В силу п. 5 ч.1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. В соответствии с п. 6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Установка и содержание элементов обустройства автомобильных дорог на автомобильных дорогах регионального и межмуниципального значения осуществляются владельцем автомобильных дорог, на дорогах местного значения - органами местного самоуправления. Постановлением Администрации г.о. Сызрань от 27.12.2017 «4235 создано муниципальное казенное учреждение г.о. Сызрань Самарской области «Служба городского хозяйства», в соответствии с п. 2.3.7 Устава (далее - Устав) которого, целью Учреждения является обеспечение реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления г.о. Сызрань в сфере содержания, автомобильных дорог местного значения в границах г.о. Сызрань.

В ходе проведенной <дата> проверки выявлены нарушения требований п. 6.2, 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», пунктов 5.3.2, 5.3.6, 5.4.23, 5.9.20 ГОСТ Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», а именно:

- пересечение <адрес> с <адрес> - отсутствуют дорожные знаки 2.1 «Главная дорога», 2.4 «Уступите дорогу»;

- пересечение <адрес> с <адрес> - отсутствует дорожный знак 2.4 «Уступите дорогу»;

- пересечение <адрес> с <адрес> - отсутствуют дорожные знаки 2.1 «Главная дорога», 2.4 «Уступите дорогу»;

- пересечение <адрес> с <адрес> - отсутствуют дорожные знаки 2.1 «Главная дорога», 2.4 «Уступите дорогу»;

- пересечение <адрес> с <адрес> - отсутствуют дорожные знаки 2.1 «Главная дорога», 2.4 «Уступите дорогу»;

- пересечение <адрес> с <адрес> - отсутствуют дорожные знаки 2.1 «Главная дорога», 2.4 «Уступите дорогу»;

- пересечение <адрес> с <адрес> - отсутствуют дорожные знаки 2.1 «Главная дорога», 2.4 «Уступите дорогу».

Согласно ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017«Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» Утвержден приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст (ред. от 28.08.2018), введен в действие 01.09.2018.

В судебном заседании старший помощник прокурора г.о. Сызрань Антонова В.М. поддержала исковые требования в полном объеме, сослалась на доводы, изложенные в исковом заявлении.

Представитель ответчика МКУ г.о. Сызрань «Служба городского хозяйства», являющаяся и представителем Комитета ЖКХ Администрации г.о. Сызрань, по доверенности ФИО1 в судебном заседании против исковых требований не возражала, показала, что все нарушения требований действующего законодательства будут устранены, денежные средства для этого выделены.

Проверив дело, заслушав лиц, участвующих в деле, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что прокуратурой г. Сызрани в рамках исполнения задания прокуратуры Самарской области № ИсРАЙнд-17658-2017/07-47-2017 от 14.04.2017 «О проведении проверки исполнения законодательства в сфере безопасности дорожного движения» проведена 24.05.2021 проверка, в ходе которой выявлены нарушения требований п. 6.2, 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», пунктов 5.3.2, 5.3.6, 5.4.23, 5.9.20 ГОСТ Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», а именно:

- пересечение <адрес> с <адрес> - отсутствуют дорожные знаки 2.1 «Главная дорога», 2.4 «Уступите дорогу»;

- пересечение <адрес> с <адрес> - отсутствует дорожный знак 2.4 «Уступите дорогу»;

- пересечение <адрес> с <адрес> - отсутствуют дорожные знаки 2.1 «Главная дорога», 2.4 «Уступите дорогу»;

- пересечение <адрес> с <адрес> - отсутствуют дорожные знаки 2.1 «Главная дорога», 2.4 «Уступите дорогу»;

- пересечение <адрес> с <адрес> - отсутствуют дорожные знаки 2.1 «Главная дорога», 2.4 «Уступите дорогу»;

- пересечение <адрес> с <адрес> - отсутствуют дорожные знаки 2.1 «Главная дорога», 2.4 «Уступите дорогу»;

- пересечение <адрес> с <адрес> - отсутствуют дорожные знаки 2.1 «Главная дорога», 2.4 «Уступите дорогу».

Согласно ч. 2 ст. 15 Конституции РФ, органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

В силу ч.1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч.4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» Утвержден приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст (ред. от 28.08.2018), введен в действие 01.09.2018.

Согласно п. 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017 дороги и улицы должны быть обустроены дорожными знаками по ГОСТ 32945, изображения, символы и надписи, фотометрические и колометрические характеристики которых должны соответствовать ГОСТ Р 52290, знаками переменной информации (далее - ЗПИ) - по ГОСТ 32865. Знаки должны быть установлены по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.

Согласно п. 6.2.3 ГОСТ Р 50597-2017 утраченные знаки должны быть установлены в сроки по таблице 6.1.

Согласно п. 6.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 дорожные знаки и знаки переменной информации не должны иметь дефектов, указанных в таблице Б.1 приложения Б. Устранение дефектов осуществляют в сроки, приведенные в таблице 6.1.

Согласно п. 5.3.2 ГОСТ Р 52289-2019 знак 2.1 "Главная дорога" устанавливают в начале участка дороги с преимущественным правом проезда нерегулируемых перекрестков.

В населенных пунктах знак устанавливают перед каждым перекрестком на главной дороге. Перед нерегулируемыми перекрестками, на которых главная дорога проходит в прямом направлении, а пересекающая дорога имеет не более четырех полос, допускается устанавливать знак уменьшенного размера по ГОСТ Р 52290.

Знак 2.1 с табличкой 8.13 устанавливают перед перекрестками, на которых главная дорога изменяет направление, а также перед перекрестками со сложной планировкой. В населенных пунктах знак 2.1 с табличкой 8.13 устанавливают перед перекрестком, а вне населенных пунктов - предварительно на расстоянии от 150 до 300 м до перекрестка и перед перекрестком (рисунок В.4а).

На пересечениях дорог с несколькими проезжими частями знак устанавливают перед пересечениями проезжих частей, на которых возможно неоднозначное определение главенства дорог.

Согласно п. 5.3.6 ГОСТ Р 52289-2019, Знак 2.4 "Уступите дорогу" применяют для указания того, что водитель должен уступить дорогу транспортным средствам, движущимся по пересекаемой дороге, а при наличии таблички 8.13 - транспортным средствам, движущимся по главной дороге.

Знак устанавливают непосредственно перед выездом на дорогу предпочтительно в начале кривой сопряжения, по которой знаками 2.1 или 2.3.1 - 2.3.7 предоставлено преимущественное право проезда данного перекрестка, а также перед выездами на автомагистраль.

Перед перекрестками со сложной планировкой и перед перекрестками, на которых главная дорога изменяет направление, знак устанавливают с табличкой 8.13.

Знак устанавливают перед выездами с грунтовых дорог на дорогу с твердым покрытием, а также в местах выезда на дорогу с прилегающих территорий, если признаки примыкающих дорог могут неоднозначно распознаваться водителями транспортных средств, выезжающих на главную дорогу в любое время суток. Знак 2.4 в этом случае может быть установлен при отсутствии знаков 2.1 или 2.3.1 - 2.3.7 на главной дороге по 5.3.5.

Знак 2.4 устанавливают предварительно с табличкой 8.1.1 на дорогах вне населенных пунктов, за исключением грунтовых дорог, на расстоянии от 150 до 300 м до перекрестка, если перед перекрестком установлен знак 2.4, или с табличкой 8.1.2, если перед перекрестком установлен знак 2.5.

При наличии полосы разгона в местах выезда на дорогу с преимущественным правом проезда перекрестков знак устанавливают перед началом этой полосы.

Однако проверкой установлено, что на пересечении <адрес> с <адрес> отсутствует дорожный знак 2.4 «Уступите дорогу».

Также установлено, что на пересечении <адрес> с <адрес>, на пересечение <адрес> с <адрес>, на пересечение <адрес> с <адрес>, на пересечение <адрес> с <адрес>, на пересечение <адрес> с <адрес>, на пересечение <адрес> с <адрес> дорожные знаки 2.1 "Главная дорога", 2.4 «Уступите дорогу» отсутствуют.

Согласно пп.6 п.1 ст.5 Устава муниципального образования г.о. Сызрань к вопросам местного г.о. Сызрань относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.

Согласно п. 1.1 Положения о Комитете жилищно-коммунального хозяйства Администрации г.о.Сызрань, утвержденного постановлением Администрации г.о.Сызрань № 1217 от 03.05.2018 Комитет жилищно-коммунального хозяйства Администрации г.о.Сызрань является органом Администрации г.о.Сызрань с правами юридического лица, созданного в форме муниципального казенного учреждения для исполнения организационно-управленческих функций и оказания муниципальных услуг в сфере жилищно-коммунального хозяйства на территории г.о.Сызрань.

Согласно Постановления Администрации г.о.Сызрань от 19.01.2018 № 118 полномочия по ведению бюджетного учета имущества муниципальной казны г.о. Сызрань возложено на муниципальное казенное учреждение г.о. Сызрань «Служба городского хозяйства».

В п. 2.3.7 Устава Муниципального казенного учреждения г.о.Сызрань «Служба городского хозяйства» за Муниципальным казенным учреждением г.о.Сызрань «Служба городского хозяйства» закреплены функции осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах г.о.Сызрань в рамках компетенции Учреждения и выделенных средств.

Таким образом, судом установлено, что выявленные нарушения влекут нарушение прав неопределенного круга лиц на безопасное движение, что способствует созданию аварийных ситуаций на дорогах, не обеспечивает безопасность дорожного движения и напрямую повышает вероятность совершения дорожно-транспортных происшествий, поэтому исковые требования прокурора г. Сызрани подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Иск прокурора г. Сызрани в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Возложить на Муниципальное казенное учреждение г.о. Сызрань «Служба городского хозяйства» обязанность произвести работы по установке дорожных знаков дорожных знаков 2.1 «Главная дорога», 2.4 «Уступите дорогу», по следующим адресам: пересечение <адрес> с <адрес>, пересечение <адрес> с <адрес>, пересечение <адрес> с <адрес>, пересечение <адрес> с <адрес>, пересечение <адрес> с <адрес>, пересечение <адрес> с <адрес>, пересечение <адрес> с <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Сызранский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 14 июля 2021 года.

Судья: Зинина А.Ю.