Решение № 2-380/2020 2-380/2020~М-171/2020 М-171/2020 от 24 мая 2020 г. по делу № 2-380/2020

Принято в окончательной форме 25.05.2020 г.

УИД 76RS0021-01-2020-000197-51

Дело № 2-380/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 мая 2020 г. г. Тутаев

Тутаевский городской суд Ярославской области в составе:

председательствующего судьи Мазевич Я.Ю.,

при секретаре Ворониной Т.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Тутаевского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Левобережного сельского поселения Тутаевского муниципального района Ярославской области о возложении обязанности привести состояние дороги в соответствие с нормативными требованиями,

у с т а н о в и л:

Тутаевский межрайонный прокурор обратился в суд в порядке ст. 45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц с иском к Администрации Левобережного сельского поселения Тутаевского муниципального района Ярославской области, в котором просит обязать Администрацию Левобережного сельского поселения Тутаевского муниципального района Ярославской области в срок до 01.06.2020 года привести <адрес> и <адрес> в соответствии с нормативными требованиями, а именно: обеспечить поверхностный водоотвод в соответствии с СП № «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП №»; выполнить устройство дорожного покрытия из щебеночной либо гравийной смеси в соответствии с требованиями раздела 10 Свода правил СП № СНиП № «Автомобильные дороги. Строительные нормы и правила.

В обоснование иска указано, что в ходе проверки, проведенной Тутаевской межрайонной прокуратурой, на основании обращения жителей <адрес> о ненадлежащем состоянии улично-дорожной сети в указанном населенном пункте, установлено, что в нарушение требований п. 4 ч. 1 ст. 8 Устава Левобережного сельского поселения Тутаевского муниципального района Ярославской области (принят решением Муниципального Совета Левобережного сельского поселения 22.01.2010 г. №) не осуществлена дорожная деятельность в отношении автомобильной дороги местного значения в границах населенного пункта в виде строительства дороги общего пользования, элементы дорог <адрес> и <адрес> конструктивно не выделены. В нарушение требований пункта 12.11 СП № «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП №» на всем протяжении указанных улиц <адрес> отсутствуют боковые водоотводные канавы (кюветы). Кроме того в нарушении требований п. 10.1 Свода правил СП № СНиП № «Автомобильные дороги. Строительные нормы и правила» не выполнено устройство дорожного основания и покрытия дороги по <адрес> и <адрес> из щебеночного либо гравийного материала. Последствиями ненадлежащего содержания указанных автомобильных дорог может стать причинение вреда жизни и здоровью граждан, которые являются участниками дорожного движения, а также причинение ущерба имуществу граждан и юридических лиц в результате дорожно-транспортных происшествий.

В судебном заседании помощник прокурора Серенко Е.А. исковые требования уточнила в части срока исполнения заявленных исковых требований, просила установить срок исполнения решения суда до 01.09.2020 года со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель ответчика Администрации Левобережного сельского поселения Тутаевского муниципального района Ярославской области по доверенности ФИО1 в судебном заседании исковые требования признала в части необходимости возложения обязанности по приведению в соответствие с нормативными требованиями дорог по <адрес> и <адрес> в <адрес>, не оспаривала срок выполнения работ по <адрес> до 01.09.2020 года, так как на 2020 год было выделено финансирование на проведение ремонтных работ по данной улице. Просила установить срок выполнения работ по <адрес> до 01.09.2021 года, так как финансирование на указанные работы будут заложены в бюджет только на следующий год, и фактически дорогу по указанной улице необходимо будет построить, поэтому выполнить требуемые прокурором работы в срок до 01.09.2020 года возможности не имеется. В настоящее время по <адрес> проводятся кадастровые работы.

Представитель третьего лица ОГИБДД Тутаевского МО МВД России по доверенности ФИО2 в судебном заседании требования прокурора поддержал в полном объеме, пояснил, что обеспечение безопасности дорожного движения в населенном пункте <адрес> необходимо в настоящий момент, в связи, с чем необходимо установить разумные сроки для выполнения требований в исковом заявлении, поскольку дорога в приории отсутствует.

Представитель третьего лица Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, причины неявки суду не сообщил, об отложении дела не просил.

Выслушав объяснения участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, оценив все в совокупности, суд пришел к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

В силу ст. 1 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» его задачами являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

На основании ст. 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Согласно положениям данного Федерального закона органы местного самоуправления в соответствии с законодательством РФ, законодательством субъектов РФ в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения, при этом полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований (ч. 4 ст. 6).

В силу п. 7 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» владельцами автомобильных дорог признаются исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 8 статьи 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» определено, что к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления, что установлено в п. 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». В соответствии с п. 6 ст. 3 и ст. 17 данного Федерального закона к дорожной деятельности относится деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. При этом под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Из положений ст. 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» следует, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должно обеспечивать безопасность дорожного движения. Состояние дорог должно соответствовать техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, и удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 ГК РФ.

Согласно перечню дорог внутри населенных пунктов на территории Левобережного сельского поселения, утвержденному постановлением Администрации Левобережного сельского поселения Тутаевского муниципального района Ярославской области № от 27.12.2018г. «Об утверждении Перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения Левобережного сельского поселения Тутаевского муниципального района Ярославской области» дорога по <адрес>, протяженностью 0,9 км, грунтовое покрытие и по <адрес>, протяженностью 0,4 км, грунтовое покрытие, расположены в границах Левобережного сельского поселения Тутаевского муниципального района Ярославской области, являются собственностью Левобережного сельского поселения Тутаевского муниципального района Ярославской области (л.д. 5-7).

Согласно актам от 15.11.2019 года (л.д. 8-9), составленным государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Тутаевский» ФИО2, на <адрес> выявлены следующие недостатки в эксплуатационном состоянии: в нарушение требований п. 4 ч.1 ст. 8 Устава Левобережного сельского поселения Тутаевского муниципального района Ярославской области (принят решением Муниципального Совета Левобережного сельского поселения 22.01.2010 г. №) на участке улицы от места сбора твердых бытовых отходов до мостового сооружения через <адрес> не осуществлена дорожная деятельность в отношении автомобильной дороги местного значения в границах населенного пункта в виде строительства дороги общего пользования; элементы дороги конструктивно не выделены. В нарушении требований п. 12.11 СП № «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП №» на участке улицы от места сбора твердых бытовых отходов до мостового сооружения через <адрес> отсутствуют боковые водоотводные канавы (кюветы). В нарушении требований п. 10.1 СП № СНиП № «Автомобильные дороги. Строительные нормы и правила» не выполнено устройство дорожного основания и покрытия дороги из щебеночного либо гравийного материала.

Установлено, что на <адрес> выявлены следующие недостатки в эксплуатационном состоянии: в нарушение требований п. 4 ч.1 ст. 8 Устава Левобережного сельского поселения Тутаевского муниципального района Ярославской области (принят решением Муниципального Совета Левобережного сельского поселения 22.01.2010 г. №) не осуществлена дорожная деятельность в отношении автомобильной дороги местного значения в границах населенного пункта в виде строительства дороги местного значения в границах пункта в виде строительства дороги общего пользования, элементы дороги конструктивно не выделены, а также в части отсутствия транспортной доступности между <адрес> и улично-дорожной сетью населенного пункта <адрес>. В нарушении требований п. 12.11 СП № «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП №» на всем протяжении <адрес> отсутствуют боковые водоотводные канавы (кюветы). В нарушении требований п. 10.1 СП № СНиП № «Автомобильные дороги. Строительные нормы и правила» не выполнено устройство дорожного основания и покрытия дороги по <адрес> из щебеночного либо гравийного материала.

Таким образом, на указанных участках дорог по <адрес> и <адрес> имеются несоответствия технического состояния автодорог требованиям к эксплуатационному состоянию, допустимому по обеспечению безопасности дорожного движения: на всем протяжении указанных улиц <адрес> отсутствуют боковые водоотводные канавы (кюветы), что является нарушением п. 12.11 СП № «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП №»; не выполнено устройство дорожного покрытия из щебеночного либо гравийного основания, что является нарушением требований п. 10.1 Свода правил СП № СНиП № «Автомобильные дороги. Строительные нормы и правила».

Наличие на указанных участках дорог указанных дефектов нарушает права граждан на безопасность дорожного движения и может повлечь причинение вреда их жизни и здоровью и ущерба имуществу граждан и юридических лиц. Указанные обстоятельства нашли свое подтверждение в судебном заседании. Доказательств обратного суду не представлено.

При таких обстоятельствах, требования прокурора о возложении обязанности по устранению недостатков указанных дорог подлежат удовлетворению.

При вынесении решения суд также учитывает, характер, объем и сложность подлежащих выполнению работ, в связи, с чем устанавливает срок приведения спорного участка дороги по <адрес> в надлежащее состояние – до 01.09.2020 года, срок приведения спорного участка дороги по <адрес> в надлежащее состояние – до 01.09.2021 года.

Руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования Тутаевского межрайонного прокурора Ярославской области удовлетворить.

Обязать Администрацию Левобережного сельского поселения Тутаевского муниципального района Ярославской области в срок до 01.09.2020 года привести дорогу по <адрес> в соответствие с нормативными требованиями, а именно:

- обеспечить поверхностный водоотвод в соответствии с СП № «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП №»;

- выполнить устройство дорожного покрытия из щебеночной либо гравийной смеси в соответствии с требованиями раздела 10 Свода правил СП № СНиП № «Автомобильные дороги. Строительные нормы и правила.

Обязать Администрацию Левобережного сельского поселения Тутаевского муниципального района Ярославской области в срок до 01.09.2021 года привести дорогу по <адрес> в соответствие с нормативными требованиями, а именно:

- обеспечить поверхностный водоотвод в соответствии с СП № «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП №»;

- выполнить устройство дорожного покрытия из щебеночной либо гравийной смеси в соответствии с требованиями раздела 10 Свода правил СП № СНиП № «Автомобильные дороги. Строительные нормы и правила.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Тутаевский городской суд Ярославской области путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Я.Ю. Мазевич