Постановление № 5-73/2024 от 18 июля 2024 г. по делу № 5-73/2024

Мотивированное
постановление составлено 19.07.2024.

Вводная и резолютивная части постановления объявлены 17.07.2024.

№ 5-73/2024

УИД № 27RS0021-01-2024-001469-46

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

п. Переяславка 19 июля 2024 года

Судья суда района имени Лазо Хабаровского края Скрябина В.А., с участием должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, ФИО1, представителей юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО2, ФИО3, действующих на основании доверенности, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении юридического лица Краевого государственного бюджетного нетипового образовательного учреждения «Краевой детский центр «Созвездие», расположенное по адресу: Хабаровский край, район имени Лазо, <...> м на юго-запад от ориентира жилого дома 74, ИНН <***>, ОГРН <***>,

УСТАНОВИЛ:

согласно протоколу № 41 об административном правонарушении от 02.07.2024 юридическое лицо КГБНОУ «КДЦ «Созвездие» повторно совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, ответственность за которое предусмотрено ч. 2.1 ст. 20.4 КоАП РФ, которое выразилось в том, что 02.07.2024 по результатам внеплановой проверки в отношении объекта защиты – зданий и помещений административно-учебного корпуса, спального корпуса № 1, спального корпуса № 2, спального корпуса № 3, главного корпуса КГБНОУ «КДЦ «Созвездие» выявлены нарушения требований пожарной безопасности, установленные Федеральным законом от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее – ТРоТПБ), Федеральный закон № 123-ФЗ); Правилами противопожарного режима в РФ, утвержденными постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в РФ» (далее – ППР, Правила), а именно ст.89 Технического регламента, а именно: на объекте защиты в административно-учебном корпусе лестничная клетка общеобразовательной школы выделенной в самостоятельный пожарный отсек не имеет непосредственного выхода наружу; на объекте защиты в спальном корпусе № 1 допущены изменения конструктивных, объемно-планировочных и инженерно-технических решений без проекта, разработанного в соответствии с действующими нормативными документами по пожарной безопасности и утвержденного в установленном порядке; на объекте защиты в спальном корпусе № 2 ширина эвакуационного выхода первого этажа спального корпуса № 2, ведущего непосредственно наружу коридора № 36 по техническому паспорту № 12801 от 20.10.1999 не соответствует предъявляемым требованиям; на объекте защиты в спальном корпусе № 3 ширина эвакуационного выхода первого этажа, ведущего непосредственно наружу из коридора № 37 по техническому паспорту № 12801 от 20.10.1999 не соответствует предъявляемым требованиям; на объекте защиты в спальном корпусе № 3 ширина эвакуационного выхода первого этажа ведущего непосредственно наружу коридора № 36 техническому паспорту № 12801 от 20.10.1999 не соответствует предъявляемым требованиям; на объекте защиты в спальном корпусе № 3 ширина эвакуационного выхода второго этажа, ведущего на лестницу третьего типа из коридора № 36 техническому паспорту № 12801 от 20.10.1999 не соответствует предъявляемым требованиям; на объекте защиты в здании столовой количество эвакуационных выходов из помещения приема пищи здания столовой, не соответствует предъявляемым требованиям; на объекте защиты в здании столовой количество эвакуационных выходов из помещения «дискозала» на втором этаже № 3 по техническому паспорту № 4/7-53-168 от 28.04.2016 для пребывания более 50 человек не соответствует предъявляемым требованиям. При этом постановлением заместителя главного государственного инспектора по пожарному надзору ФИО4, о назначении административного наказания № 63 от 20.07.2023 юридическое лицо, КГБНОУ «КДЦ «Созвездие» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 300 000 рублей (28.07.2023 произведена оплата штрафа в размере 150 000 рублей).

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, ФИО1 доводы, изложенные в протоколе об административном правонарушении, подтвердил, поддержал. Просил признать юридическое лицо виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 20.4 КоАП РФ, в связи с длительным неисполнением юридическим лицом требований, изложенных в предписании.

Представитель юридического лица ФИО2, после разъяснения ей прав предусмотренных ст. 25.5 КоАП РФ, пояснила, что разъясненные права понятны, ходатайств отводов судье, не заявила. С протоколом согласилась частично, указала, что вину не признают по двум нарушениям. В настоящее время выявленные нарушения частично устраняются. При этом указала, что учреждение не бездействует, добровольно старается по возможности выполнять все необходимые мероприятия по устранению допущенных нарушений. Учреждение является бюджетным учреждением, финансирование данных видов работ осуществляется из бюджета Хабаровского края. Просила по административным правонарушениям, указанным в п. 1, п. 7, п. 8 протокола об административном правонарушении производство прекратить – ввиду отсутствия состава административного правонарушения, назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч. 2.1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Представитель юридического лица ФИО3, после разъяснения ему прав предусмотренных ст. 25.5 КоАП РФ, пояснил, что разъясненные права понятны, ходатайств отводов судье, не заявил. Поддержал позицию представителя ФИО2

Выслушав стороны при рассмотрении дела об административном правонарушении, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Частью 2.1 статьи 20.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение требований пожарной безопасности, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до тридцати суток.

Административная ответственность по ч. 2.1 ст. 20.4 КоАП РФ наступает за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи названного Кодекса.

Общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации определяются Федеральным законом от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», в соответствии со ст. 2 которого законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя данный Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

Согласно абзацу 8 статьи 37 указанного Закона организации несут обязанность по соблюдению требований пожарной безопасности, а также выполнению предписаний, постановлений и иных законных требований должностных лиц пожарной охраны.

В силу части 1 статьи 38 Закона № 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в частности, собственники и лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

Из материалов дела усматривается, что в рамках контроля исполнения ранее выданного предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности от 12.07.2023 № 2306/11-27/48-В/ПИВ со сроками исполнения 23.02.2024, 26.02.2024, 07.03.2024, 15.03.2024, 22.03.2024, 25.03.2024, 29.03.2024, 05.04.2024, 12.04.2024, 24.05.2024, на основании решения начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по муниципальному району имени Лазо УНД и ПР ГУ МЧС России по Хабаровскому краю от 07.06.2024 № 2406/011-27/15-В о проведении внеплановой выездной проверки, в ходе проведения КГБНОУ «КДЦ «Созвездие» проверки с 19.06.2024 по 02.07.2024 были выявлены нарушения требований пожарной безопасности, допущенные образовательным учреждением повторно на объекте защиты, а именно: на объекте защиты в административно-учебном корпусе лестничная клетка общеобразовательной школы выделенной в самостоятельный пожарный отсек не имеет непосредственного выхода наружу (фактически выход проходит через коридор № 78 по техническому паспорту 4/3-165-84 основной пристройки «3(буква)3»); на объекте защиты в спальном корпусе № 1 допущены изменения конструктивных, объемно-планировочных и инженерно-технических решений без проекта, разработанного в соответствии с действующими нормативными документами по пожарной безопасности и утвержденного в установленном порядке (демонтирована перегородка входного тамбура согласно технического паспорта № 12801 от 20.10.1999 № 39 и № 40);

на объекте защиты в спальном корпусе № 2 ширина эвакуационного выхода первого этажа спального корпуса № 2, ведущего непосредственно наружу коридора № 36 по техническому паспорту № 12801 от 20.10.1999 не соответствует предъявляемым требованиям (фактически ширина эвакуационного выхода составляет 0,75 м);

на объекте защиты в спальном корпусе № 3 ширина эвакуационного выхода первого этажа, ведущего непосредственно наружу из коридора № 37 по техническому паспорту № 12801 от 20.10.1999 не соответствует предъявляемым требованиям (фактически ширина эвакуационного выхода составляет 0,74 м);

на объекте защиты в спальном корпусе № 3 ширина эвакуационного выхода первого этажа ведущего непосредственно наружу коридора № 36 техническому паспорту № 12801 от 20.10.1999 не соответствует предъявляемым требованиям (фактически ширина эвакуационного выхода составляет 0,75 м);

на объекте защиты в спальном корпусе № 3 ширина эвакуационного выхода второго этажа ведущего на лестницу 3-го типа из коридора № 36 по техническому паспорту № 12801 от 20.10.1999 не соответствует предъявляемым требованиям (фактически ширина эвакуационного выхода составляет 0,75 м);

на объекте защиты в здании столовой количество эвакуационных выходов из помещения приема пищи здания столовой, не соответствует предъявляемым требованиям (в качестве второго эвакуационного выхода предусмотрена 1 лестница 3-го типа, которая рассчитана на количество эвакуированных не более 70 человек из обеденного зала столовой);

на объекте защиты в здании столовой количество эвакуационных выходов из помещения «дискозала» на втором этаже № 3 по техническому паспорту № 4/7-53-168 от 28.04.2016 для пребывания более 50 человек не соответствует предъявляемым требованиям (предусмотрен 1 эвакуационный выход из помещения дискозала для фактического нахождения одновременно более 200 человек).

Выявленные нарушения нашли свое отражение в акте выездной проверки от 02.07.2024.

При этом, вступившим в законную силу постановлением заместителя главного государственного инспектора Хабаровского края по пожарному надзору ФИО4 от 20.06.2023 № 63 за неисполнение требований, изложенных в предписании от 04.07.2023 № 2306/11-27/48-В/ПИВ юридическое лицо – КГБНОУ «КДЦ «Созвездие» в соответствии с протоколом об административном правонарушении № 63 от 12.07.2023 признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.

Согласно платежному поручению № 789027 от 28.07.2023, административный штраф юридическим лицом КГБНОУ «КДЦ «Созвездие» оплачен в размере 150 000 рублей.

Выявленные нарушения послужили основанием для составления 02.07.2024 должностным лицом - начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по муниципальному району имени Лазо УНД и ПР ГУ МЧС России по Хабаровскому краю в отношении образовательного учреждения протокола № 41 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Факт совершения юридическим лицом КГБНОУ «КДЦ «Созвездие» указанного административного правонарушения и виновность в его совершении достоверно установлены при рассмотрении дела исследованными в судебном заседании доказательствами, а именно: актом выездной проверки № 2406/011-27/15-В/АВП от 02.07.2024; предписанием об устранении нарушений обязательных требований № 2406/011-27/15-В/ПВП от 02.07.2024, полученным заместителем генерального директора 03.07.2024; решением о проведении внеплановой выездной проверки № 2406/011-27/15-В от 07.06.2024; протоколом осмотра от 20.06.2024; протоколом инструментального обследования от 20.06.2024; протоколом об административном правонарушении № 41 от 02.07.2024; предписанием об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности № 2306/11-27/48-В/пив от 04.07.2023; актом выездной внеплановой проверки № 2305/11-27/48-В от 12.07.2023; решением о проведении выездной внеплановой проверки № 2306/11-27/48-В от 04.07.2023; постановлением заместителя главного государственного инспектора Хабаровского края по пожарному надзору № 63 от 20.06.2023 в отношении юридического лица КГБНОУ «КДЦ «Созвездие» о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ; протоколом об административном правонарушении № 63 от 12.07.2023.Вышеуказанные доказательства не вызывают сомнений в своей достоверности, отвечают требованиям допустимости и в своей совокупности являются достаточными для вывода о виновности юридического лица – КГБНОУ «КДЦ «Созвездие» в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Нарушений норм законодательства об административных правонарушениях при возбуждении в отношении КГБНОУ «КДЦ «Созвездие» дела об административном правонарушении судом не установлено.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным лицом, в нем указаны дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, его составившего, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья КоАП РФ, предусматривающая ответственность за данное правонарушение.

В данном случае, предписания должностного лица – главного государственного инспектора по пожарному надзору об устранении нарушений требований пожарной безопасности выданы уполномоченным на то должностным лицом – главным государственным инспектором муниципального района имени Лазо по пожарному надзору ФИО1 в пределах его компетенции, с соблюдением соответствующего порядка, в установленном законом порядке не обжаловались, незаконными судом не признавались и не отменялись, содержат конкретные и однозначные требования об устранении нарушений требований пожарной безопасности в помещениях здания КГБНОУ «КДЦ «Созвездие» установлены достаточные (разумные) сроки их выполнения.

С учетом того, что указанное здание является местом с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних, а требования об устранении выявленных нарушений указанные в предписаниях являются исполнимыми, предписания получены заблаговременно, в связи с этим, не нарушают прав и законных интересов Учреждения и обязательны для исполнения лицом, которому они выданы.

При этом, требования законодательства, направленные на обеспечение пожарной безопасности, обязательны для исполнения всеми учреждениями.

Предписания органов, осуществляющих государственный надзор, обязательны для исполнения, и лица, игнорирующие такие предписания, подлежат привлечению к административной ответственности.

Вопреки доводам представителей юридического лица о финансировании Учреждения для исполнения предписаний бюджетом Хабаровского края, отсутствии денежных средств в необходимых объемах, данные обстоятельства не являются основанием для освобождения от выполнения предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор. Наступление административной ответственности не может ставиться в зависимость от наличия у субъекта правонарушения финансовых средств на исполнение обязанностей, возложенных на него законом, иначе такие действия привели бы к нарушению принципов административной ответственности, закрепленных в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях. В данном случае обязанность по соблюдению мер пожарной безопасности при эксплуатации здания и помещений названного учреждения образования лежит на КГБНОУ «КДЦ «Созвездие» как юридическом лице, являющимся самостоятельным субъектом ответственности.

Таким образом, Учреждение имело возможность соблюдения норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Кроме того, суд не находит оснований для прекращения производства по делу в виде отсутствия состава административного правонарушения, по нарушениям - на объекте защиты в административно-учебном корпусе лестничная клетка общеобразовательной школы выделенной в самостоятельный пожарный отсек не имеет непосредственного выхода наружу; на объекте защиты в здании столовой количество эвакуационных выходов из помещения приема пищи здания столовой, не соответствует предъявляемым требованиям; на объекте защиты в здании столовой количество эвакуационных выходов из помещения «дискозала» на втором этаже № 3 по техническому паспорту № 4/7-53-168 от 28.04.2016 для пребывания более 50 человек не соответствует предъявляемым требованиям, поскольку выданное предписание от 12.07.2023 в установленном законом порядке не обжаловались, незаконными судом не признавалось и не отменялось.

На основании совокупности всесторонне, полно и объективно исследованных доказательств и всех обстоятельств дела вина юридического лица – КГБНОУ «КДЦ «Созвездие» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 20.4 КоАП РФ, – повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 указанной статьи, достоверно установлена.

Оснований для прекращения производства по делу на основании ст. 2.9 КоАП РФ, в связи с малозначительностью совершенного правонарушения, не имеется, поскольку нарушение правил и норм, несоблюдение которых может повлечь возникновение пожара, его распространение, причинение имущественного ущерба, повлиять на возможность своевременной ликвидации возгорания, создать угрозу для жизни и здоровья людей, не может быть признано малозначительным ввиду существенного нарушения охраняемых законом общественных отношений.

К обстоятельствам, смягчающим административную ответственность, судья относит частичное признание вины.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

Согласно ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.

Исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением юридического лица, позволяющих применить положения ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ в рамках производства по делу об административном правонарушении не установлено.

В соответствии с ч. 2.1 ст.20.4 повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 данной статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц – от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до тридцати суток.

С учетом всех обстоятельств дела, учитывая характер совершенного правонарушения, наличие смягчающих по делу обстоятельств, отсутствие отягчающих обстоятельств, судья полагает возможным назначить КГБНОУ «КДЦ «Созвездие» наказание в виде административного штрафа в пределах санкции ч. 2.1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Расходов, связанных с рассмотрением, дела нет.

Изъятых вещей и документов нет.

Арест на вещи не наложен.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 19.5, 29.7, 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

юридическое лицо Краевой государственный бюджетный нетиповой образовательное учреждение «Краевой детский центр «Созвездие» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 20.4 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 400000 (четыреста тысяч) рублей.

Штраф подлежит уплате по реквизитам: УФК по Хабаровскому краю (Главное управление МЧС России по Хабаровскому краю) ИНН <***>, КПП 272301001, счет № 03100643000000012200, банк получателя: ОТДЕЛЕНИЕ ХАБАРОВСК БАНКА РОССИИ//УФК по Хабаровскому краю г. Хабаровск, р/с <***>, БИК 010813050, ОКТМО 08701000, КБК 17711601201010004140, УИН 17700714924002405476.

Копию документа, свидетельствующего об оплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет в суд района имени Лазо Хабаровского края, по адресу: <...>.

Разъяснить, что в соответствии с 1.3-3 ст. 32.2 КоАП РФ при уплате административного штрафа за административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение данного административного правонарушения, либо иным физическим или юридическим лицом не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа, за исключением административных правонарушений, предусмотренных статьями 13.15, 13.37, 14.31, 14.31.2, частями 5 - 7 статьи 14.32, статьями 14.33, 14.56, 15.21, 15.30, 19.3, частями 1 - 8.1, 9.1 - 39 статьи 19.5, статьями 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33, 19.34, 20.3, частью 2 статьи 20.28 настоящего Кодекса. В случае, если копия постановления о назначении административного штрафа, направленная лицу, привлеченному к административной ответственности, по почте заказным почтовым отправлением, поступила в его адрес после истечения двадцати дней со дня вынесения такого постановления, указанный срок подлежит восстановлению судьей, органом, должностным лицом, вынесшими такое постановление, по ходатайству лица, привлеченного к административной ответственности. Определение об отклонении указанного ходатайства может быть обжаловано в соответствии с правилами, установленными главой 30 настоящего Кодекса. В случае, если исполнение постановления о назначении административного штрафа было отсрочено либо рассрочено судьей, органом, должностным лицом, вынесшими такое постановление, административный штраф уплачивается в полном размере.

Разъяснить, что в соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. По истечении указанного срока, в случае непредставления в судебный участок по месту рассмотрения дела, сведений, подтверждающих уплату штрафа, в соответствии с ч. 5 ст. 32.2 КоАП РФ постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате направляется судебному приставу-исполнителю для исполнения в принудительном порядке, и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, в отношении лица, не уплатившего административный штраф, за которое предусмотрено наказание в виде административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, обязательные работы на срок до пятидесяти часов, либо административный арест на срок до пятнадцати суток.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 31.5 КоАП РФ, с учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, на срок до трех месяцев или отсрочена на срок до шести месяцев.

Постановление может быть обжаловано Хабаровский краевой суд через суд района имени Лазо Хабаровского края в течение 10 суток со дня его получения либо вручения.

Судья В.А. Скрябина