Решение № 2А-402/2024 2А-402/2024~М-281/2024 М-281/2024 от 4 июня 2024 г. по делу № 2А-402/2024

дело № 2а-402/2024

поступило в суд 19.03.2024

уид 54RS0035-01-2024-000472-68


Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

5 июня 2024 года г. Татарск

Татарский районный суд Новосибирской области в составе:

председательствующего судьи Обрезана А.Н.,

секретаря судебного заседания Цыплаковой О.Г.;

с участием помощника прокурора Поповой Г.В.;

представителя администрации Новомихайловского сельсовета Новосибирской области ФИО1;

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению администрации Новомихайловского сельсовета Татарского района Новосибирской области к отделу по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Новосибирской области, УФССП РФ по Новосибирской области, судебному приставу отдела по исполнению особых исполнительных производств УФССП по Новосибирской области ФИО2 об освобождении от взыскания исполнительского сбора

У С Т А Н О В И Л:

В основание своих административных исковых требований административный истец указал, что решением Татарского районного суда Новосибирской области от 03.03.2021г. по делу №, вступившему в законную силу 06.04.2021, администрация Новомихайловского сельсовета Татарского района Новосибирской области обязана рекультивировать нарушенные земельные участки, относящиеся землям сельскохозяйственного назначения, площадью 2816 кв.м., расположенный в с. Новомихайловка Татарского района Новосибирской области.

Постановлением судебного пристава-исполнителя Отдела по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Новосибирской области от 06.02.2024г. в отношении администрации Новомихайловского сельсовета Татарского муниципального района Новосибирской области возбуждено исполнительное производство №-ИП и должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения решения суда о рекультивации нарушенного земельного участка, относящегося к землям сельскохозяйственного назначения, площадью 2816 кв.м., расположенный в с. Новомихайловка Татарского района Новосибирской области с момента получения данного постановления. Также судебным приставом Отдела по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Новосибирской области было принято Постановление от 13.03.2024г. о взыскании с административного истца исполнительского сбора за неисполнение решения суда в размере 50000 рублей.

В целях исполнения решения суда было проведено обследование земельного участка, относящегося к землям сельскохозяйственного назначения, площадью 2816кв.м., расположенный в с. Новомихайловка Татарского района Новосибирской области. При обследовании выявлено, что на данных участках расположены свалки твердых коммунальных отходов. Процедура рекультивации не включает в себя вывоз твердых коммунальных отходов.

Таким образом, рекультивация земельного участка будет проведена после ликвидации свалки твердых коммунальных отходов, расположенной на земельном участке.

Татарским районным судом Новосибирской области в настоящее время рассматривается административное дело об обязании администрации Новомихайловского сельсовета Татарского муниципального района Новосибирской области ликвидации несанкционированную свалку твердых коммунальных отходов на земельном участке, находящемся примерно в 1800 метрах по направлению на юго-восток от ориентира, расположенного по адресу: с. Новомихайловка Татарского района Новосибирской области ул. Гагарина, д.9, с кадастровым номером 54:23:030801:354, с географическими координатами 55.07824276.217250, относящегося к категории земель земли сельскохозяйственного назначения; вид разрешенного использования - эксплуатация свалки в срок до 01.01.2024 года.

Рассмотрение административного дела не завершено, не определено юридическое лицо, которое будет проводить работы по ликвидации, а также источник финансирования названных работ.

Из вышесказанного следует, что администрацией Новомихайловского сельсовета Татарского муниципального района Новосибирской области приняты все необходимые меры для добровольного исполнения решения суда ещё до возбуждения исполнительного производства.

Однако, ввиду того, что земельный участок не освобожден от свалки твердых коммунальных отходов, вопрос об исполнителе работ по ликвидации свалок рассматривается в суде и решение на данный момент не вынесено, администрация Новомихайловского сельсовета Татарского района Новосибирской области не имеет возможности рекультивировать земельный участок.

Постановление о возбуждении исполнительного производства №№-ИП от 06.02.2024г. поступило в администрацию Новомихайловского сельсовета Татарского муниципального района Новосибирской области 06.02.2024г. На данное постановление в Отдел по исполнению особых исполнительных производств дан письменный ответ №16 от 19.02.2024г. с изложением информации о принятых мерах по исполнению решения суда.

Таким образом, учитывая отсутствие реальной возможности исполнения решения суда по рекультивации нарушенного земельного участка, относящегося к землям сельскохозяйственного назначения, площадью 2816 кв.м., расположенный в с. Новомихайловка Татарского района Новосибирской по причинам, не зависящим от администрации Новомихайловского сельсовета Татарского муниципального района, в действиях администрации Новомихайловского сельсовета Татарского района отсутствуют признаки виновного поведения в отношении нарушения сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа, выданного на основании решения Татарского районного суда.

Привлечение администрации Новомихайловского сельсовета Татарского муниципального района Новосибирской области к ответственности в указанных выше обстоятельствах будет противоречить принципам назначения исполнительного сбора.

В связи с вышеизложенным, принимая во внимание, что администрацией Новомихайловского сельсовета Татарского района приняты все необходимые меры для добровольного исполнения решения суда, а не исполнение данного решения вызвано наличием на земельном участке не ликвидированной свалки твердых коммунальных отходов, то есть обстоятельствами, не зависящими от действий (или бездействий) истца, вина администрации Новомихайловского сельсовета Татарского муниципального района Новосибирской области в неисполнении решения, отсутствует.

Просит освободить администрацию Новомихайловского сельсовета Татарского муниципального района Новосибирской области от взыскания исполнительского сбора, установленного постановлением судебного пристава Отдела по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Новосибирской области от 13.03.2024г. по исполнительному производству №-ИП.

Судом к участию в деле в качестве соответчика привлечены Главное Управление Федеральной службы Судебных приставов по Новосибирской области, судебный пристав отдела по исполнению особых исполнительных производств УФССП по Новосибирской области ФИО2 Вкачестве заинтересованного лица привлечена Татарская межрайонная прокурора Новосибирской области.

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседанием исковые требования поддержал, суду пояснила, что решение суда не исполнено по объективным причинам, хотя администрацией принимались все возможные меры. Просит освободить Новомихайловскую сельскую администрацию от исполнительского сбора.

Представитель УФССП РФ по Новосибирской области, представитель ОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП РФ по Новосибирской области, представитель ГУФССП по Новосибирской области, судебный пристав отдела по исполнению особых исполнительных производств УФССП по Новосибирской области ФИО2 в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте судебного разбирательства.

Прокурор Попова Г.В. возражает против удовлетворения исковых требований.

Судом в ходе судебного разбирательства установлено следующее.

Согласно ст. 12 Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ "О судебных приставах" в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

В силу ст. 4 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительное производство осуществляется на принципах своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения.

В соответствии с п. 4 ст. 14 ФЗ "Об исполнительном производстве" постановление судебного пристава-исполнителя или иного должностного лица службы судебных приставов подлежит исполнению в срок, указанный в постановлении, и может быть обжаловано в порядке подчиненности вышестоящему должностному лицу службы судебных приставов или оспорено в суде.

Частью 11 ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" предусмотрено, что если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

В случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (ч.1 ст.105 Федерального закона "Об исполнительном производстве").

В соответствии со ст. 360 КАС РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч. 3 ст. 219 КАС Российской Федерации административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, выраженной в абзаце 1 пункта 78 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 17.11.2015 № 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", по смыслу части 1 статьи 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор обладает: свойствами административной штрафной санкции, при применений которой на должника возлагается обязанность произвести определённую дополнительную выплату в качестве меры; его публично-правовой Ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера; должен применяться с соблюдением вытекающих из Конституции Российской Федерации принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированности. Взыскание с должника исполнительского сбора на основании Федерального закона "Об исполнительном производстве" производится, если исполнительный документ в установленный срок не исполнен им без уважительных причин.

В порядке ч. 3 ст. 112 Закона об исполнительном производстве в случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника организации подлежит взысканию в размере пятидесяти тысяч рублей.

Согласно решению Татарского районного суда Новосибирской области от 03.03.2021 года администрация Новомихайловского сельсовета Татарского района Новосибирской области обязана рекультивировать нарушенные земельные участки с кадастровыми номерами 54:23:030801:354, относящиеся к землям сельскохозяйственного назначения, общей площадью 2816 кв.м., расположенные в с. Новомихайловка Татарского района Новосибирской области в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу. Решение вступило в законную силу 06.04.2021г.

Постановлением судебного пристава исполнителя СОСП по Новосибирской области от 06.02.2024г. по делу 2-192/2021 в отношении ответчика администрации Новомихайловского сельсовета Татарского района Новосибирской области возбуждено исполнительное производство №-ИП. Администрация Новомихайловского сельсовета Татарского района Новосибирской области обязана рекультивировать несанкционированную свалку отходов, расположенную на территории муниципального образования Новомихайловского сельсовета Татарского района Новосибирской области на земельном участке с кадастровым номером 54:23:030801:354.

Из постановления судебного пристава исполнителя от 13.03.2024 г. усматривается, что по исполнительному производству №-ИП принято решение о взыскании должника исполнительского сбора в размере 50000 рублей.

Определением Татарского районного суда Новосибирской области от 25.04.2024 г., отсрочено исполнение решения Татарского районного суда Новосибирской области от 03.03.2021 г. по гражданскому делу № 2-192/2021 по иску Татарского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Новомихайловского сельсовета Татарского района Новосибирской области о возложении обязанности устранить нарушения законодательства об отходах производства и потребления до 31.10.2024 г. Определение вступило в законную силу 23.05.2024г.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в абзаце 2 пункта 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", лица, не являющиеся субъектами предпринимательской деятельности, могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Далее в порядке ч. 7 ст. 112 Закона об исполнительном производстве суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи.

В силу абзаца 2 пункта 74 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", поскольку суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (части 6, 7, 9 статьи 112 Федерального закона N 229-ФЗ, часть 3 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Из решения Татарского районного суда Новосибирской области от 27.03.2023 г., усматривается, что признано незаконным бездействие администрации Татарского муниципального района Новосибирской области, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки отходов, расположенной на территории муниципального образования Новомихайловского сельсовета Татарского района Новосибирской области на земельном участке, с кадастровым номером 54:23:030801:354, географическими координатами 55.078166 76.217566, находящемся по адресу РФ Новосибирская область Татарский район муниципальное образование Новомихайловский сельсовет, 1800 метров на юго-восток от жилого дома по ул. Гагарина 9 с. Новомихайловка, относящегося к категории земли сельскохозяйственного назначения.

Администрация Татарского муниципального района Новосибирской области обязана ликвидировать несанкционированную свалку отходов, расположенную на территории муниципального образования Новомихайловского сельсовета Татарского района Новосибирской области на земельном участке, с кадастровым номером 54:23:030801:354, географическими координатами 55.078166 76.217566, находящемся по адресу РФ Новосибирская область Татарский район муниципальное образование Новомихайловский сельсовет, 1800 метров на юго-восток от жилого дома по ул. Гагарина 9 с. Новомихайловка, относящемся к категории земли населенных пунктов в течение 1 (одного) года со дня вступления решения суда в законную силу.

Апелляционным определением Новосибирского областного суда от 27.06.2023г. решение Татарского районного суда Новосибирской области от 27.03.2023 г. отменено. Дело направлено на новое рассмотрение.

В настоящее время в производстве Татарского районного суда Новосибирской области находится административное исковое заявление Татарского межрайонного прокурора Новосибирской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Татарского муниципального района Новосибирской области, Министерству природных ресурсов и экологии Новосибирской области, Министерству финансов и налоговой политики Новосибирской области, Правительству Новосибирской области, Федеральному агентству по управлению государственным имуществом (Росимущество) в лице Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области, Правительству Российской Федерации о возложении обязанности по ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов.

Татарский межрайонный прокурор просит признать незаконным бездействие администрации Татарского муниципального района Новосибирской области, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки отходов, расположенной на территории муниципального образования Новомихайловского сельсовета Татарского района Новосибирской области на земельном участке, расположенном в 1800 метрах на юго-восток от жилого дома по ул. Гагарина, 9 в с. Новомихайловка Татарского района Новосибирской области с кадастровым номером 54:23:030801:354. Обязать администрацию Татарского муниципального района Новосибирской области ликвидировать несанкционированную свалку отходов, расположенную на территории муниципальною образования Новомихайловского сельсовета Татарского района Новосибирской области на земельном участке, расположенном в 1800 метрах на юго-восток от жилого дома по ул. Гагарина, 9 в с.Новомихайловка Татарского района Новосибирской области с кадастровым номером 54:23:030801:354, на условиях справедливого и гарантированного софинансирования за счет средств федерального бюджета, бюджета Новосибирской области и бюджета администрации Татарского района Новосибирской области. Возложить обязанность на финансовое обеспечение мероприятий по ликвидации свалки, указанной в п. 1, 2 на условиях справедливого и гарантированного софинансирования на Российскую Федерацию в лице Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области и Новосибирскую область в лице Правительства Новосибирской области, Министерства финансов и налоговой политики Новосибирской области и Министерства природных ресурсов и экологии Новосибирской области. Установить для ответчиков срок для добровольного исполнения решения суда до 01.10.2024 г.

Принимая во внимание то, что решение Татарского районного суда Новосибирской области по административному исковому заявлению Татарского межрайонного прокурора Новосибирской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Татарского муниципального района Новосибирской области, Министерству природных ресурсов и экологии Новосибирской области, Министерству финансов и налоговой политики Новосибирской области, Правительству Новосибирской области, Федеральному агентству по управлению государственным имуществом (Росимущество) в лице Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области, Правительству Российской Федерации о возложении обязанности по ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования Новомихайловского сельсовета Татарского района Новосибирской области не принято, суд считает, что заявленные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175 -180 КАС РФ суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования администрации Новомихайловского сельсовета Татарского района Новосибирской области удовлетворить.

Освободить администрацию Новомихайловского Татарского района Новосибирской области от взыскания исполнительского сбора в размере 50000 рублей в рамках исполнительного производства №-ИП от 13.03.2024г.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Новосибирского областного суда в течение месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме, с подачей жалобы через суд принявший решение.

Судья Обрезан А.Н.