Решение № 2-2664/2017 2-2664/2017~М-2947/2017 М-2947/2017 от 22 ноября 2017 г. по делу № 2-2664/2017

КОПИЯ

Дело № 2-2664/17


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

23 ноября 2017 года Октябрьский районный суд г. Томска в составе:председательствующего судьи Кулинченко Ю.В.,.

при секретаре Прокофьевой Д.А.,

с участием представителя истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Томске гражданское дело по иску прокурора Томского района Томской области к обществу с ограниченной ответственностью «Завод строительных материалов «Беформ» об обязании провести инвентаризацию выбросов, разработать проект выбросов, получить разрешение на выбросы,

установил:

прокурор Томского района Томской области обратился в суд с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Завод строительных материалов «Беформ» (далее – ООО «ЗСМ «Беформ»), в котором с учетом изменения предмета исковых требований и отказа от иска в части просит обязать последнего в течении 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу в отношении эксплуатируемых объектов, являющихся источником выбросов в атмосферный воздух, размещенных на земельных участках по адресу: по ул. Южная, 7, в с. Зоркальцево Томского района (асфальто-смесительная установка), по ул. Южная, 7а, в с. Зоркальцево Томского района (котельная):

- провести инвентаризацию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух;

- разработать и утвердить проект нормативов предельно-допустимых выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух;

получить разрешение на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

Определением суда от 17.11.2017 принят отказ прокурора Томского района Томской области в части требования о приостановлении эксплуатации объектов, расположенных на земельном участке по ул. Южная, 7, в с. Зоркальцево, Томского района, Томской области, до получения в установленном законом порядке разрешения на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

В обоснование заявленных требований указано, что в результате проведенной прокуратурой проверки установлено, что принадлежащая ООО «ЗСМ «Беформ» котельная, цех по производству строительных материалов, асфальто-смесительная установка, расположенные по адресу: <...>, осуществляют деятельность, связанную с выбросами вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух без разработки требуемых законом проекта нормативов предельно допустимых выбросов, без разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух и без проведения инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, что может негативно сказаться на окружающей среде, на здоровье неопределенного круга лиц, проживающих вблизи с указанным объектом, что может привести к нарушению прав, закрепленных в Конституции РФ, ФЗ «Об охране окружающей среды».

В судебном заседании представитель истца ФИО2 исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении, дополнительно пояснив, что проверка прокуратуры проведена по обращению граждан, проживающих в непосредственной близости от завода, жаловавшихся на загрязнение воздуха.

Ответчик ООО «ЗСМ «Беформ», будучи извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, что подтверждается распиской от 17.11.2017, в суд своего представителя не направил, об уважительности причин его неявки суду не сообщил, об отложении дела не просило. На основании ч.3 ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.

В ходе рассмотрения дела представитель ответчика не согласился с заявленными требованиями, ранее пояснив, что стороной ответчика представлено независимое экспертное заключение, которое подтверждает, что нормативы по выбросу вредных веществ не превышают нормы. Кроме того, пояснил, что предприятие на настоящий момент законсервировано, работы на нем никакие не производятся. При этом не оспаривает необходимость проведения инвентаризации выбросов вредных веществ, разработку проекта нормативов предельно-допустимых выбросов, подтверждает отсутствие разрешения на выбросы вредных веществ в атмосферный воздух.

Выслушав представителей сторон, изучив материалы дела, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению исходя из следующего.

В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу части 1 статьи 39 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

Судом установлено, что ООО «ЗСМ «Беформ» 07.05.2014 зарегистрировано в качестве юридического лица, что подтверждается свидетельством о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц, свидетельством о постановке на учет в российской организации в налоговом органе по месту нахождения на территории РФ.

Часть 1 статьи 15 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» предусматривает, что в целях предупреждения вредного воздействия на атмосферный воздух устанавливаются обязательные для соблюдения при осуществлении хозяйственной и иной деятельности требования охраны атмосферного воздуха, в том числе к работам, услугам и соответствующим методам контроля, а также ограничения и условия осуществления хозяйственной и иной деятельности, оказывающей вредное воздействие на атмосферный воздух.

Статья 30 данного Федерального закона предусматривает, что юридические лица, имеющие источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, обязаны: обеспечивать проведение инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и разработку предельно допустимых выбросов и предельно допустимых нормативов вредного физического воздействия на атмосферный воздух; планировать и осуществлять мероприятия по улавливанию, утилизации, обезвреживанию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, сокращению или исключению таких выбросов; осуществлять учёт выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их источников, проводить производственный контроль за соблюдением установленных нормативов выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух; выполнять предписания должностных лиц федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды и его территориальных органов, других федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов об устранении нарушений требований законодательства Российской Федерации, законодательства субъектов Российской Федерации в области охраны окружающей среды; соблюдать иные требования охраны атмосферного воздуха, установленные федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды и его территориальными органами, другими федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами.

Часть 1 статьи 14 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ предусматривает, что выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух допускается только на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определённом Правительством Российской Федерации.

Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.

Судом установлено, что Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Томской области 14.09.2017 в отношении ООО «ЗСМ «Беформ» была проведена внеплановая выездная проверка, что подтверждается актом проверки от 26.09.2017.

В ходе проверки было установлено, что ответчик по состоянию на 06.09.2017 ООО «ЗСМ «Беформ» осуществляет деятельность в пос. Зоркальцево на площадках: ул. Южная, д. 7 и ул. Южная, <...> в пос. Зоркальцево расположено производство бетона, по адресу ул. Южная, 7 в пос. Зоркальцево расположено сооружение – асфальто-смесительная установка. На момент проверки эксплуатация асфальтосмесительной установки не осуществлялась. Санитарно-эпидемиологическое заключение на проект предельно-допустимых выбросов (далее ПДВ) загрязняющих веществ для ООО «ЗСМ «Беформ» с учетом выбросов от асфальтосмесительной установки не выдавалось, проект предельно-допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу не разработан.

В связи с этим ООО «ЗСМ «Беформ» привлечено к административной ответственности по статье 6.3 КоАП РФ, обществу выдано предписание об устранении выявленных нарушений санитарных правил от 26.09.2017 № 86.

Согласно предписанию на ООО «ЗСМ «Беформ» возложена обязанность до 02.04.2018 получить санитарно-эпидемиологическое заключение на проект ПДВ загрязняющих веществ в атмосферу, разработать проект санитарно-защитной зоны с учетом выбросов от асфальтосмесительной установки.

Кроме того, Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области были вынесены постановления о привлечении к административной ответственности ООО «ЗСМ «Беформ» от 28.09.2017 № 2-348 и от 28.09.2017 № 2-349 по ст. 8.1 КоАП РФ и ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ за непроведение инвентаризации источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферу, неразработку проекта нормативов ПДВ.

Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля А являющаяся заместителем начальника отдела санитарного надзора Управления Роспотребнадзора по Томской области, пояснила, что на момент проведения проверки асфальто-смесительная установка была запущена на холостом ходу и нарушений по уровню шума выявлено не было. При проведении предпроверочных мероприятий проводились исследования по выявлению загрязнения атмосферного воздуха, но нарушения не установлены. Сама установка оказывает негативное воздействие на окружающую среду, есть вредные выбросы в атмосферу.

Свидетель Б в судебном заседании пояснила, что по адресу <...> расположен только асфальто-смесительный узел, а по ул. Южная, 7а в пос. Зоркальцево – котельная и бетоносмесительный узел. Ни на один объект нет нормативов выбросов. С начала 2017 года в департамент природных ресурсов стали поступать жалобы от жителей пос. Зоркальцево на выбросы от асфальтобетонных установок, которые впоследствии были направлены в прокуратуру. Деятельность предприятия наносит вред здоровью граждан. В ходе его деятельности выделяются вредные вещества, которые также наносят вред окружающей среде.

Статьёй 42 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду. Атмосферный воздух является жизненно важным компонентом окружающей среды.

В соответствии со статьёй 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду и презумпции экологической опасности планируемой деятельности.

Согласно пункту 1 статьи 34 названного Федерального закона размещение, проектирование, эксплуатация объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

Как следует из ч. 1, 2 ст. 39 указанного Федерального закона юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.

В целях государственного регулирования выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы. Предельно допустимые выбросы устанавливаются территориальными органами федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды для конкретного стационарного источника выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их совокупности (организации в целом) (ч. 1,3 ст. 12 Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха").

Согласно ч. 1 ст. 14 названного Федерального закона выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации. Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.03.2000 N 183 утверждено Положение о нормативах выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него.

В соответствии с ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ (ред. от 13.07.2015) "Об охране атмосферного воздуха" юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность с использованием стационарных источников, при осуществлении производственного экологического контроля в соответствии с установленными требованиями проводят инвентаризацию стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, документируют и хранят полученные в результате проведения инвентаризации и корректировки этой инвентаризации сведения.

Частью 1 ст. 30 ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» предусмотрено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие стационарные источники, обязаны обеспечивать проведение инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и разработку предельно допустимых выбросов и предельно допустимых нормативов вредного физического воздействия на атмосферный воздух.

В свою очередь природоохранные требования, то есть предъявляемые к хозяйственной и иной деятельности обязательные условия, ограничения или их совокупность, установленные законами и иными нормативными актами, направлены на обеспечение экологической безопасности и сохранение благоприятной окружающей среды.

Согласно ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

Таким образом, представленными доказательствами, в том числе свидетельскими показаниями должностных лиц контролирующих органов, подтверждается негативное воздействие эксплуатируемых ответчиком объектов (асфальто-смесительная установка и котельная) на окружающую среду, а потому ответчик обязан провести в отношении данных объектов инвентаризацию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, разработать и утвердить проект нормативов предельно-допустимых выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и получить разрешение на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

Представленное ответчиком экспертное заключение № 1569 от 31.07.2017 о том, что концентрация загрязняющих веществ в атмосферный воздух на территории жилой застройки в с. Зоркальцево Томского района Томской области, не превышает гигиенический нормативов, судом отклоняется, поскольку как следует из приведенных выше положений закона требуемые прокурором обязательства обусловлены не фактом превышения уровня загрязнения, а тем, что сами объекты являются источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух. То, что асфальто-смесительная установка и котельная являются такими источниками подтверждено приведенными выше доказательствами и ответчиком не оспаривалось.

В нарушении ст. 56 ГПК РФ, ООО «ЗСМ «Беформ» в материалы дело не представлено доказательств получения в установленном законом порядке разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ, проведение инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ, разработку и утверждение проекта нормативов ПДВ вредных (загрязняющих) веществ предприятием, а потому суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Как установлено ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Предложенный истцом срок получения необходимого разрешения, а также проведения инвентаризации, разработки и утверждения проекта нормативов ПДВ суд с учетом отсутствия возражений в этой части со стороны ответчика, находит разумным и обоснованным.

В соответствие с ч. 1 ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 333.19 по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, государственная пошлина при подаче искового заявления неимущественного характера уплачивается организациями в размере 6 000 рублей.

Согласно ч. 1 ст. 103 ГПК РФ, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Как следует из п. 9 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ, от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

В силу подп. 3 п. 1 ст. 333.19 НК РФ по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции государственная пошлина при подаче искового заявления имущественного характера, не подлежащего оценке, а также искового заявления неимущественного характера уплачивается в размере 6 000 руб.

Таким образом, с ответчика подлежит взысканию в доход местного бюджета государственная пошлина в размере 6 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

иск прокурора Томского района Томской области удовлетворить полностью.

Обязать ООО «Завод строительных материалов «Беформ» в течении 9 месяцев с момента вступления настоящего решения в законную силу в отношении эксплуатируемых объектов, являющихся источником выбросов в атмосферный воздух, размещенных на земельных участках по адресу: по ул. Южная, 7, в с. Зоркальцево Томского района (асфальто-смесительная установка), по ул. Южная, 7а, в с. Зоркальцево Томского района (котельная):

- провести инвентаризацию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух;

- разработать и утвердить проект нормативов предельно-допустимых выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух;

- получить разрешение на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

Взыскать с ООО «Завод строительных материалов «Беформ» в местный бюджет муниципального образования «город Томск» судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 6000 руб.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение месяца со дня составление мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Томска.

Судья: /подпись/

Копия верна

Судья: Кулинченко Ю.В.

Секретарь: Прокофьева Д.А.

Оригинал находится в деле № 2-2664/2017 Октябрьского районного суда г. Томска