Решение № 12-64/2025 5-3/2025 от 24 марта 2025 г. по делу № 12-64/2025

Мировой судья Ремизова Н.В. Дело №12-64/2025

УИД 22MS0139-01-2024-004441-13

(№5-3/2025)


РЕШЕНИЕ

г.Барнаул 25 марта 2025 года

Судья Ленинского районного суда г. Барнаула Алтайского края Таболина К.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица – главного энергетика ООО «ДЕЗ-2 Ленинского района» ФИО1, его защитника Егоровой Светланы Викторовны на постановление мирового судьи судебного участка № 3 Ленинского района г. Барнаула от 20 января 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – главного энергетика ООО «ДЕЗ-2 Ленинского района» ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Согласно постановлению о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 02.10.2024, главный энергетик ООО «ДЕЗ-2 Ленинского района» ФИО1, при осуществлении своих должностных обязанностей не получил до 15 сентября паспорта готовности к отопительному сезону многоквартирных жилых домов, расположенных по адресу: /// таким образом, допущено осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

02.10.2024 заместителем прокурора Ленинского района г. Барнаула дело передано на рассмотрение мировому судье судебного участка № 3 Ленинского района г. Барнаула.

Определением мирового судьи судебного участка № 3 Ленинского района от 01.11.2024 постановление прокурора Ленинского района г. Барнаула о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и другие материалы в отношении должностного лица – главного энергетика ООО «ДЕЗ-2 Ленинского района» ФИО1 передано на рассмотрение по подведомственности в Инспекцию строительного и жилищного надзора Алтайского края (далее – Госинспекция Алтайского края).

Определением заместителя руководителя Госинспекции Алтайского края Ч от 25.11.2024 дело об административном правонарушении в отношении должностного лица – главного энергетика ООО «ДЕЗ-2 Ленинского района» ФИО1 по части 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях передано по подведомственности мировому судье судебного участка № 3 Ленинского района г. Барнаула.

Постановлением мирового судьи судебного участка №3 Ленинского района г. Барнаула Алтайского края от 20 января 2025 года должностное лицо – главный энергетик ООО «ДЕЗ-2 Ленинского района» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, должностное лицо – главный энергетик ООО «ДЕЗ-2 Ленинского района» ФИО1, его защитник Егорова С.В. обратились в Ленинский районный суд г. Барнаула Алтайского края с жалобой, в которой просят постановление мирового судьи отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить. В обоснование жалобы указано, что мировой судья не дал правовую оценку доводам ФИО1 касающиеся того, что в большинстве случаев в актах технического осмотра теплопотребления энергоустановки и систем теплопотребления к отопительному сезону является замечание по толщине изоляции. Проверяющие со ссылкой на пункты 9.1.39, 9.5.4 Правил технической эксплуатации энергоустановок, утв. Приказом Минэнерго РФ от 24.03.2003 №115 в большинстве случаев указывают в качестве недостатка, препятствующего подписанию акта готовности к отопительному периоду, недостаточную толщину изоляционного слоя трубопроводов теплоснабжения. Пункт 9.5.4 правил устанавливает нормативные требования к толщине изоляционного слоя систем горячего водоснабжения, а не инженерных сетей отопления. Толщина изоляционного слоя систем отопления в зданиях устанавливается проектная. В связи с этим, возражения, указываемые в актах, не являются обоснованными. Жалоб от жителей многоквартирных домов, находящихся в управлении ООО «ДЕЗ-2 Ленинского района» на некачественное теплоснабжение в отопительный период 2023-2024 годов не поступало. Кроме того, судом не принят во внимание тот факт, что на момент вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 02.10.2024 отсутствовало событие административного правонарушения, так как в актах проверки готовности к отопительному сезону указано, что замечания необходимо устранить в срок до 31.12.2024. Также судом не исследован вопрос о наличии оснований для вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении заместителем прокурора Ленинского района г.Барнаула Р. В материалах дела отсутствуют документы, подтверждающие его полномочия, схожие с прокурором Ленинского района. Полагает, что рассмотрение дела должно быть передано на рассмотрение по подведомственности в инспекцию строительного и жилищного надзора Алтайского края. Кроме того, назначенный судом административный штраф в размере 25 000 руб. является значительным финансовым бременем для семьи ФИО2

В судебном заседании лицо, привлекаемое к административной ответственности ФИО1, его защитник – Егорова С.В. на удовлетворении жалобы настаивали, поддержав доводы, изложенные в ней.

Помощник прокурора Ленинского района г. Барнаула Кузнецова Н.М. возражала против удовлетворения жалобы.

Выслушав участников процесса, изучив доводы жалобы, исследовав письменные материалы дела, судья приходит к следующему.

Судом в соответствии с положениями части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении проверено в полном объеме независимо от доводов жалобы.

Как установлено в судебном заседании, заявителем срок обжалования не пропущен.

Согласно части 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса, является административным правонарушением, влекущим наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

В силу части 1 статьи 8 Федерального закона от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон о лицензировании) лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 №1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - Положение о лицензировании).

Согласно подпункту "г" пункта 3 названного Положения лицензионными требованиями к лицензиату помимо требований, предусмотренных пунктами 1 - 6.1 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации, являются соблюдение требований, предусмотренных частью 7 статьи 162 и частью 6 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Частью 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме.

В силу частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

В соответствии с частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 названного Кодекса, либо в случае, предусмотренном ч.14 ст.161 указанного Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Согласно подпункту «д» пункта 10 Правил содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации №491 от 13.08.2006 (далее – Правила №491), общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов.

В соответствии с подпунктом "в (1)" пункта 24 указанных Правил сведения о составе и состоянии общего имущества отражаются в технической документации на многоквартирный дом. Техническая документация на многоквартирный дом включает в себя акты проверок готовности к отопительному периоду и выданные паспорта готовности многоквартирного дома к отопительному периоду.

Пунктом 2.6.9 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утв. постановлением Госстроя России от 23.09.2003 № 170 (далее Правила №170). определено, что начало отопительного сезона устанавливается органом местного самоуправления, готовность объектов жилищно-коммунального хозяйства к эксплуатации в зимних условиях подтверждается наличием: паспорта готовности дома к эксплуатации в зимних условиях (п.Правил и норм), также актов о готовности к зиме с оценкой качества подготовки зданий и квартир к зиме и акта по каждому объекту, а также актов на испытания, промывку, наладку систем холодного, горячего водоснабжения и отопления.

Проверка готовности к отопительному периоду потребителей тепловой энергии осуществляется в целях определения их соответствия требованиям, установленным правилами оценки готовности к отопительному периоду, в том числе готовности их теплопотребляющих установок к работе, а также в целях определения их готовности к обеспечению указанного в договоре теплоснабжения режима потребления, отсутствию задолженности за поставленные тепловую энергию (мощность), теплоноситель, организации коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя (п. 6 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» - далее по тексту Федеральный закон № 190-ФЗ).В соответствии Правилами оценки готовности к отопительному периоду, утв. приказом Министерством энергетики Российской Федерации от 12.03.2013 № 103 (далее - Правила №103) в отношении лица, осуществляющего в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации управление многоквартирным домом осуществляется проверка соответствия требованиям настоящих Правил проводимых им мероприятий по подготовке к отопительному периоду (часть 1 пункта 4 Правил № 103) комиссиями, которые образовываются органами местного самоуправления поселений, городских округов (часть 2 пункта 5 Правил № 103).

При проведении проверки готовности потребителей тепловой энергии к работе в зимний период комиссией рассматриваются документы, подтверждающие выполнение организациями требований по готовности к отопительному периоду, а при необходимости - проводит осмотры объектов (часть 2 пункта 6 Правил № 103). Результаты проверки оформляются актом проверки готовности к отопительному периоду, который составляется не позднее одного дня с даты завершения проверки, по рекомендуемому образцу согласно приложению № 1 к Правилам (часть 2 пункта 7 Правил №103). Паспорт готовности к отопительному периоду составляется по рекомендуемому образцу согласно приложению № 2 к Правилам и выдается уполномоченным органом, образовавшим комиссию, по каждому объекту проверки в течение 15 дней с даты подписания акта в случае, если объект проверки готов к отопительному периоду, а также в случае, если замечания к требованиям по готовности, выданные комиссией, устранены в срок, установленный Перечнем (часть 2 пункта 9 Правил № 103). Сроки выдачи паспортов определяются руководителем (заместителем руководителя) уполномоченного органа в зависимости от особенностей климатических условий, но не позднее 15 сентября - для потребителей тепловой энергии (часть 2 пункта 10 Правил № 103).

При рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, как и мировым судьей при рассмотрении дела по существу, установлено, что прокуратурой Ленинского района г.Барнаула в результате проверки соблюдения законодательства по подготовке жилого фонда к работе в зимний период 2024-2025 годов 16 сентября 2024 года выявлены нарушения должностного лица – главного энергетика ООО «ДЕЗ-2 Ленинского района» ФИО1 при осуществлении своих должностных обязанностей, допустил нарушения лицензионных требований, требований подпункта «д» пункта 10, подпункта «в (1)» п.24 Правил содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 №491; пункта 2.6.10 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утв. Постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 №170, выразившееся в неполучении до 15 сентября паспорта готовности к отопительному сезону многоквартирных жилых домов, расположенных в г. Барнауле по адресам: ///

Актами проверки готовности потребителя тепловой энергии к отопительному периоду 2024-2025 годов установлено наличие нарушений, которые препятствуют получению паспорта готовности в установленный законом срок.

29 апреля 2015 года Государственной инспекцией Алтайского края ООО «ДЕЗ-2 Ленинского района» выдана лицензия на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами за №74.

ООО «ДЕЗ-2 Ленинского района» осуществляет управление многоквартирными домами, расположенными в г.Барнауле по адресам: ///

Приказом от 27.03.2018 № 5 на должность начальника отдела по учету энергоресурсов ООО «ДЕЗ-2 Ленинского района» назначен ФИО1

После внесения изменений в штатное расписание должность «начальник отдела но учету энергоресурсов» переименована в «главный энергетик».

В соответствии с 2.7. должностной инструкции главного энергетика, утвержденной генеральным директором ООО «ДЕЗ-2 Ленинского района», с которой ФИО1 ознакомлен 21.12.2022, к обязанностям главного энергетика, в том числе относятся обязанности по организации работы и осуществлению контроля за выполнением подготовки к эксплуатации жилого фонда в зимний период, оформлению документации.

Согласно выводов акта проверки готовности к отопительному периоду 2024/2025 годов от 13.09.2024, выданного комиссией по оценке готовности к отопительному периоду теплоснабжающих, теплосетевых организаций и потребителей тепловой энергии в отношении ООО «ДЕЗ-2 Ленинского района», объект проверки будет готов к отопительному периоду при условии устранения до 31.12.2024 замечаний к требованиям по готовности, выданных комиссией в технической части. В акте имеется запись заместителя главного инженера филиала АО «Барнаульская генерация- «Барнаульская теплосетевая копания» о неготовности управляющей компании к отопительному периоду 2024-2025 годов.

Администрация Ленинского района г. Барнаула 24.09.2024 обратилась к прокурору Ленинского района г. Барнаула с просьбой принять меры в рамках имеющихся полномочий к управляющим компаниям, не получившим акты технической готовности на многоквартирные дома к отопительному сезону 2024/2025 годов, в том силе по отношению к ООО «ДЕЗ-2 Ленинского района» (многоквартирные дома: ///).

Из представленных актов технического осмотра, проведенных в рамках проверки готовности многоквартирных домов по указанным выше адресам следует, что имеет место неудовлетворительное состояние изоляции тепловых сетей. В многоквартирном доме по адресу: /// помимо неудовлетворительного состояния изоляции, указано на несоответствие узла ЕВС требованиям ПТЭТЭ; в многоквартирном доме по адресу: /// - невыполнение герметизации ввода тепловой сети в здание.

Паспорт готовности указанных домов к эксплуатации в зимних условиях в установленный законом срок получен не был.

Вина должностного лица в совершении административного правонарушения подтверждается исследованными по делу доказательствами, а именно: - постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 02.10.2024 года; письменные объяснения должностного лица – главного энергетика ООО «ДЕЗ-2 Ленинского района» ФИО1; приказом о приеме работника на работу № 5 л/с от 27.03.2018; должностной инструкцией главного энергетика; выпиской из приказа о внесении изменений в штатное расписание от 21.12.2022 ...; актом проверки готовности к отопительному периоду 2024/2025 от 13.09.2024 с замечаниями; лицензией ... от 29.04.2015; приказом о ... от 23.03.2023 о продлении срока действия лицензии; письмом администрации Ленинского района г. Барнаула в прокуратуру Ленинского района г. Барнаула от 24.09.2024 о принятии мер; актами технического осмотра от 21.06.2024, 30.07.2024, 19.07.2024, 13.08.2024, 22.07.2024.

Достоверность и допустимость перечисленных доказательств, в которых достаточно подробно изложены все обстоятельства и указаны основания для привлечения должностного лица – главного энергетика ООО «ДЕЗ-2 Ленинского района» ФИО1 к административной ответственности по ч.2 ст.14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, сомнений не вызывает, поскольку все представленные письменные материалы оформлены надлежаще, в соответствии с требованиями действующего административного законодательства, согласуются между собой, носят последовательный и логичный характер, каких-либо противоречий в исследованных судом доказательствах, способных повлиять на существо принятого мировым судьей постановления, не установлено. Из чего суд приходит к выводу, что ФИО1 совершил вменяемое ему административным органом административное правонарушение.

Фактические обстоятельства, имеющие значение по настоящему делу, установлены мировым судьей правильно. Вина должностного лица в совершении административного правонарушения подтверждается совокупностью доказательств, исследованных в суде первой инстанции и приведенных в постановлении мирового судьи, которым дана надлежащая оценка.

Исследованные в судебном заседании доказательства в своей совокупности достаточны для признания должностного лица виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

Доводы стороны защиты об отсутствии полномочий у заместителя прокурора Ленинского района г. Барнаула возбуждать дело об административном правонарушении не принимаются во внимание, поскольку такие основания предусмотрены частью 2 статьи 22 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" и статьей 28.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы о нарушении правил подведомственности при рассмотрении дела опровергаются исследованными доказательствами, поскольку определением заместителя руководителя Госинспекции Алтайского края от 25.11.2024, с учетом положений части 1 статьи 3.11, части 2 статьи 23.1, 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное дело было передано мировому судье на рассмотрение.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о несостоятельности доводов ФИО1 и его защитника, которые направлены на переоценку обстоятельств, установленных как при рассмотрении дела об административном правонарушении, так и при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, и не опровергают правильных выводов о совершении должностным лицом – главным энергетиком ООО «ДЕЗ-2 Ленинского района» ФИО1 рассматриваемого административного правонарушения, в связи с чем относится к ним критически, расценивая их как избранный способ защиты.

При производстве по делу об административном правонарушении принцип презумпции невиновности, нормы материального и процессуального права не нарушены.

Административное наказание должностному лицу – главному энергетику ООО «ДЕЗ-2 Ленинского района» ФИО1 назначено мировым судьей с учетом обстоятельств и характера совершенного правонарушения, в соответствии с требованиями статьи <данные изъяты> 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в пределах санкции части 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом наличия смягчающих административную ответственность обстоятельств и отсутствия отягчающих, с применением положений частей 2.2, 2.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Наказание назначено в размере, менее минимального, предусмотренного санкцией статьи, в связи с чем, доводы ФИО1 о том, что штраф для него и его семьи будет являться значительным финансовым бременем, не принимаются во внимание.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Каких-либо иных доказательств, способных повлиять на принятое мировым судьей постановление, заявителем не представлено.

В связи с изложенным суд не находит оснований для отмены или изменения постановления мирового судьи.

Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 3 Ленинского района г. Барнаула от 20 января 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – главного энергетика ООО «ДЕЗ-2 Ленинского района» ФИО1 – оставить без изменения; жалобу должностного лица – главного энергетика ООО «ДЕЗ-2 Ленинского района» ФИО1, его защитника Егоровой Светланы Викторовны – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в порядке статьи 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья К.В. Таболина