Решение № 2-471/2021 2-471/2021~М-323/2021 М-323/2021 от 8 июня 2021 г. по делу № 2-471/2021

Дело № 2-471/2021

47RS0002-01-2021-000622-39


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Волосово 9 июня 2021 года

Волосовский районный суд Ленинградской области в составе:

судьи Красильникова А.В.,

при секретаре Валеевой А.З.,

с участием истца прокурора Волосовского района Ленинградской области - ФИО3, представителя ответчика МКУ «Дом культуры д. Большой Сабск» - ФИО4, действующей на основании постановления главы администрации МО Сабскго сельского поселения Волосовского района Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Волосовского муниципального района Ленинградской области, действующего в защиту неопределенного круга лиц к МКУ «Дом культуры д. Большой Сабск», администрации МО Сабское сельское поселение Волосовского района Ленинградской области об обязании совершить определенные действия,

установил:

Прокурор Волосовского района Ленинградской области, действующий в защиту неопределенного круга лиц обратился в Волосовский районный суд с иском к МКУ «Дом культуры д. Большой Сабск», администрации МО Сабское сельское поселение Волосовского района Ленинградской области, в котором с учетом подданных в порядке 39 ГПК РФ просит обязать МКУ «Дом культуры д. Большой Сабск» в течение шести месяцев решения суда в законную силу выполнить мероприятия по исполнению требований пожарной безопасности, а именно: установить устройство молниезащиты здания МКУ «Дом культуры д. Большой Сабск», расположенного по адресу: <адрес>, обязать администрацию МО Сабское сельское поселение Волосовского района Ленинградской области течение четырех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу профинансировать работы по установке устройства молниезащиты здания МКУ «Дом культуры д. Большой Сабск», расположенного по адресу: <адрес>.

В обоснование исковых требований истец указывает, что в ходе проведения мониторинга исполнения законодательства о безопасном пребывании граждан, в том числе несовершеннолетних в учреждениях культуры района, установлено нарушение МКУ «Дом культуры д. Большой Сабск» требований безопасности и норм СНиП, которыми предусмотрено обязательное устройство молниезащиты зданий культуры, что ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц.

Поскольку в МКУ «Дом культуры д. Большой Сабск» отсутствует устройство молниезащиты, что создает угрозу безопасности жизнью и здоровью неопределенного круга лиц, просил иск удовлетворить.

В суде первой инстанции прокурор ФИО3 заявленные требования, с учетом поданных уточнений поддержала, просила их удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика МКУ «Дом культуры д. Большой Сабск» - ФИО4 не возражала против удовлетворения требований прокурора в части обязания ответчика установить в здании МКУ «Дом культуры д. Большой Сабск» устройство молниезащиты, однако просила установить срок исполнения решения суда на конец ДД.ММ.ГГГГ, в связи с отсутствием денежных средств, а также необходимостью проведения конкурсных процедур по выбору подрядчика.

Представитель администрации МО Сабское сельское поселение Волосовского района Ленинградской области в суд не явился, ранее дал пояснения, аналогичные позиции представителя МКУ «Дом культуры д. Большой Сабск».

Исследовав материалы дела, заслушав объяснения сторон, суд приходит к следующему.

В силу положений статей 2, 41,43 Конституции Российской Федерации, статей 28, 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Сокрытие должностными лицами фактов и обстоятельств, создающих угрозу для жизни и здоровья людей, влечет за собой ответственность в соответствии с федеральным законом. Общедоступность школьного (дошкольного) образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях гарантируется, охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение их безопасности во время пребывания в образовательном учреждении. К компетенции образовательной организации относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями.

Федеральный закон РФ от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» определяет общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, регулирует в этой области отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, учреждениями, организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также между общественными объединениями, индивидуальными предпринимателями, должностными лицами, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства.

Обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства.

В соответствии со ст. 34 указанного Федерального закона РФ, граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара. Граждане обязаны соблюдать требования пожарной безопасности и иметь в помещениях и строениях, находящихся в их собственности (пользовании), первичные средства тушения пожаров и противопожарный инвентарь в соответствии с правилами пожарной безопасности и перечнями, утвержденными соответствующими органами местного самоуправления.

Согласно ст. 37 указанного Федерального закона РФ, руководители организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; обучать своих работников мерам пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

Техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности (ст. 20 Федерального закона РФ от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»).

В соответствии с п. 5.1 Федерального закона РФ от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании», особенности технического регулирования в области обеспечения безопасности зданий и сооружений устанавливаются Федеральным законом «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

Согласно ч. 1 ст. 6 Федерального закона РФ от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений, Правительство Российской Федерации утверждает перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона.

Так, в пункте 4.21 СП 118.13330.2012 указано, что молниезащита зданий выполняется с учетом наличия телевизионных антенн и трубостоек телефонной сети или сети проводного вещания. Устройства молниезащиты приведены в СО 153-34.21122-2003 Инструкции по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций, утвержденной приказом Минэнерго от 30 июня 2003 года № 280.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что в МКУ «Дом культуры д. Большой Сабск» отсутствует устройство молниезащита, что подтверждается ответом МКУ «Дом культуры д. Большой Сабск» на запрос прокуратуры Волосовского района № 11 от ДД.ММ.ГГГГ.

Факт отсутствия у здания образовательного учреждения систем молнизащиты ответчиками не оспаривался.

Проанализировав вышеуказанные нормы права и обстоятельства, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора в части обязании МКУ «Дом культуры д. Большой Сабск» выполнить мероприятия по обследованию здания образовательного учреждения на предмет определения необходимости разработки проекта и установки устройства молниезащиты.

При этом, суд приходит к выводу о том, что финансирование вышеуказанных работ должно быть возложено на администрацию муниципального образования администрации муниципального образования Сабское сельское поселение Волосовского муниципального района Ленинградской области.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 17 ФЗ РФ от 6 октября 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Обязательство по финансированию данного мероприятия является расходным обязательством органа местного самоуправления. Соответственно выделение средств на данное мероприятие возможно в рамках бюджетного процесса.

В соответствии со ст. 53 Федерального закона от 6 октября 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» формирование расходов местных бюджетов осуществляется в соответствии с расходными обязательствами муниципальных образований, устанавливаемыми и исполняемыми органами местного самоуправления данных муниципальных образований в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса РФ. Исполнение расходных обязательств муниципальных образований осуществляется за счет средств соответствующих местных бюджетов в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса РФ.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В силу ч. 5 ст. 4 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» в случае несоответствия норм, регулирующих отношения в сфере образования и содержащихся в других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, законах и иных нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации, правовых актах органов местного самоуправления, нормам настоящего Федерального закона применяются нормы настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

При этом, суд учитывает, что согласно Постановлению администрации муниципального образования Волосовский муниципальный район Ленинградской области № от ДД.ММ.ГГГГ «О наделении комитета образования администрации Волосовского муниципального района Ленинградской области отдельными полномочиями администрации муниципального образования Волосовский муниципальный район Ленинградской области» в перечень обязанностей комитета образования не входит финансирование вышеуказанных работ.

В силу ст. 206 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд при принятии решения может установить срок его исполнения. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

При этом суд считает возможным установить срок исполнения решения суда МКУ «Дом культуры д. Большой Сабск» до ДД.ММ.ГГГГ, а администрации МО Сабское сельское поселение Волосовского района Ленинградской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ, исходя из особенностей проведения работ, а также их стоимости.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора Волосовского муниципального района Ленинградской области, действующего в защиту неопределенного круга лиц к МКУ «Дом культуры д. Большой Сабск», администрации МО Сабскго сельского поселения Волосовского района Ленинградской области об обязании совершить определенные действия - удовлетворить.

Обязать МКУ «Дом культуры д. Большой Сабск» выполнить мероприятия по исполнению требований пожарной безопасности, а именно: установить устройство молниезащиты здания МКУ «Дом культуры д. Большой Сабск», расположенного по адресу: <адрес>, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать администрацию МО Сабское сельское поселение Волосовского района Ленинградской области профинансировать работы по установке устройства молниезащиты здания МКУ «Дом культуры д. Большой Сабск», расположенного по адресу: <адрес>, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд, через Волосовский районный суд Ленинградской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья:

Решение в окончательной форме изготовлено 11 июня 2021 года.