Решение № 2-563/2018 2-563/2018~М-504/2018 М-504/2018 от 3 октября 2018 г. по делу № 2-563/2018

<данные изъяты>

Дело № 2-5632018

№

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Нижние Серги «04» октября 2018 года

Нижнесергинский районный суд Свердловской области в составе:

председательствующего Запретилиной О.Ю.,

при секретаре судебного заседания Майоровой Н.А.,

с участием старшего помощника прокурора Нижнесергинского района Свердловской области Мамай А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-563/2018

по иску прокурора Нижнесергинского района Свердловской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Кленовского сельского поселения о понуждении устранить нарушения законодательства в области охраны окружающей среды,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Нижнесергинского района Свердловской области обратился с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Кленовского сельского поселения о возложении обязанности в срок до 30 ноября 2018 ликвидировать несанкционированную свалку твердых коммунальных отходов на земельном участке с кадастровым номером №, входящем в единое землепользование №, категории – земли сельскохозяйственного назначения, на части земельного участка на площади около 0,1 га, координаты № (центр).

В основание требований прокурор указал, что во исполнение поручения прокуратуры Свердловской области от 29.06.2018 проведена проверка в сфере соблюдения земельного законодательства, охраны окружающей среды и природопользования в районе <адрес>. В ходе проверки установлено, что на земельном участке с кадастровым номером №, входящем в единое землепользование №, категории – земли сельскохозяйственного назначения, на части земельного участка на площади около 0,1 га, координаты № (центр) разработан карьер по добыче ископаемых (грунт), образованный в результате разработки открытым способом. На момент проведения проверки земельного участка хозяйственная и иная деятельность не ведется, техника отсутствует. По внешним признакам на территории карьера свежих следов по добыче грунта не обнаружено. Имеются признаки захламления отходами производства (остатками строительного мусора). То есть, в 6,6 км от асфальтовой автомобильной дороги <адрес> рядом с грунтовой дорогой в <адрес> на землях сельскохозяйственного назначения обнаружена и расположена несанкционированная свалка твердых бытовых отходов, территориально на территории Кленовского сельского поселения, в нарушение п.п. 1.2, 3.2, 6.2 СанПиН 42-128-4690-88. Ответчиком не организована система рационального сбора и удаления ТБО на территории указанного земельного участка. Организация мероприятий по охране окружающей среды в границах поселения (муниципального образования) независимо от формы собственности на землю и отнесения земельных участков к определенной категории земель, организация сбора и вывоза бытовых и промышленных отходов является исключительной компетенции поселения (муниципального образования) и ответственность по устранению допущенного нарушения прав граждан на благоприятную окружающую среду и восстановлению положения, существовавшего до нарушения права, должна быть возложена на ответчика. Орган местного самоуправления обязан организовать уборку несанкционированных свалок бытовых отходов. Ответчик не выполняет обязанности по ликвидации несанкционированных свалок бытовых отходов на территории Кленовского сельского поселения. Бездействием ответчика нарушаются закрепленные в ст.42 Конституции РФ права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду. Возникает потенциальная угроза возникновения инфекционных заболеваний, загрязнения окружающей среды.

В судебном заседании старший помощник прокурора Мамай А.В. исковые требования поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении. Суду объяснил, что несанкционированная свалка организована в 50 м от дороги на территории Кленовского сельского поселения. Дорога является собственностью Г.А.А. Шлагбаум перекрывает дорогу. С другой стороны имеется муниципальная дорога через <адрес>, которая шлагбаума не имеет. Кто организовал свалку, возможным установить не представилось. С индивидуальным предпринимателем Г.А.А. заключен договор по вывозу отходов. В ходе проведенной проверки причастность Г.А.А. к образованию несанкционированной свалки не установлена. Организация мероприятий по охране окружающей среды в не зависимости от формы земель является исключительной компетенцией местного самоуправления. Земельный участок относится к категории земель сельхозназначения. Индивидуальный предприниматель Г.А.А. привлечен к административной ответственности за использование земельного участка без надлежащего разрешения.

Ответчик – глава администрации Кленовского сельского поселения ФИО1 иск не признал в полном объеме. Суду объяснил, что свалка образовалась в связи с деятельностью индивидуального предпринимателя Г.А.А. Путь к свалке находится на частных землях. Дорога отсыпана Г.А.А. и не относится к Кленовскому сельскому поселению, а относится к землям государственного фонда. Проходит дорога рядом с приобретенным Г.А.А. земельным участком. Перед свалкой стоит шлагбаум. Местное население не могло возить мусор, так как на территорию не попасть, там находится охрана и взимается плата за проезд. Со стороны <адрес> имеется дорога, по которой жители не ездят.

Третье лицо Г.А.А. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель третьего лица – А.Д.А., действующий по доверенности, возражений относительно иска не имеет. Просит принять решение на усмотрение суда. Суду объяснил, что шлагбаум не является препятствием для ликвидации свалки, он установлен на въезде к частной территории. Г.А.А. не причастен к возникновению свалки.

Третье лицо – представитель Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Свердловской области (Управления Россельхознадзора по Свердловской области) в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Представил письменный отзыв, согласно которому требования прокурора просит удовлетворить, указывая, что земли сельскохозяйственного назначения не предназначены для размещения отходов, должны защищаться от подобных действий и подлежат очистке. Органы местного самоуправления в соответствии со ст.3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» ответственны за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях. Вывоз бытовых отходов непосредственно на поля и огороды запрещается, обезвреживание их производится на специально отведенных участках или специальных сооружениях по обезвреживанию и переработке, запрещается вывозить отходы на другие, не предназначенные для этого места, а также закапывать их на сельскохозяйственных полях. Твердые бытовые отходы следует вывозить на полигоны (усовершенствованные свалки), поля компостирования, перерабатывающие и сжигательные заводы, а жидкие бытовые отходы – на сливные станции или поля ассенизации (л.д.№).

Третье лицо – представитель территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей по Свердловской области в г. Первоуральске, Шалинском, Нижнесергинском районах и г. Ревде в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Возражений относительно иска суду не представил.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы гражданского дела, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 и ч.2 ст.51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Запрещается размещение отходов I-IV классов опасности и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к сельским поселениям.

В соответствии с п.3.1, 3.2 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» обезвреживание твердых и жидких бытовых отходов производится на специально отведенных участках или специальных сооружениях по обезвреживанию и переработке. Запрещается вывозить отходы на другие, не предназначенные для этого места, а также закапывать их на сельскохозяйственных полях.

Твердые бытовые отходы следует вывозить на полигоны (усовершенствованные свалки), поля компостирования, перерабатывающие и сжигательные заводы, а жидкие бытовые отходы - на сливные станции или поля ассенизации.

В соответствии с ч.1 ст.13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

В соответствии с п.3.3, 3.5 ГОСТ Р 53691-2009 «Национальный стандарт Российской Федерации. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Паспорт отхода I - IV класса опасности. Основные требования» твердые бытовые отходы: отходы потребления, образующиеся у населения, в том числе при приготовлении пищи, уборке и ремонте жилых помещений, содержании придомовых территорий и мест общего пользования, содержании в жилых помещениях домашних животных и птиц, а также устаревшие, пришедшие в негодность предметы домашнего обихода.

Опасные свойства отхода: токсичность, взрывоопасность, способность к самовозгоранию, высокая реакционная способность, канцерогенность, наличие возбудителей инфекционных заболеваний или другие установленные документально свойства отхода, обращение с которым представляет непосредственную или потенциальную опасность для жизни и здоровья человека и/или окружающей среды.

Согласно п.18 ч.1 ст.6 Устава Кленовского сельского поселения, к вопросам местного значения поселения относятся участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

К вопросам местного значения Кленовского сельского поселения относятся вопросы по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

При проведении 03.07.2018 территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей по Свердловской области в г. Первоуральске, Шалинском, Нижнесергинском районах и г. Ревде проверки в 6,6 км. от асфальтированной автомобильной дороги д. Сосновый Бор – д. Накоряково рядом с грунтовой дорогой в <адрес> в лесном массиве обнаружена несанкционированная свалка твердых бытовых отходов на территории Кленовского сельского поселения в нарушение п.1.2, 3.2, 6.2 СанПиН 42-128-4690-88, о чем территориальным отделом сообщено прокурору (л.д.№).

14.08.2018 Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Свердловской области (Управлением Россельхознадзора по Свердловской области) составлена справка по установлению 09.08.2018 зарастания земельного участка с кадастровым номером № сельскохозяйственного назначения, общей площадью 203502 кв.м, с разрешенным использованием для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, расположенного в совхозе «<данные изъяты>» Нижнесергинского района Свердловской области, принадлежащего с 03.03.2017 ФИО2, сорной и древесно-кустарниковой растительностью на всей его площади. В нарушение требований земельного законодательства на земельном участке отсутствуют следы обработки почвы путем вспашки, посева сельскохозяйственных культур. По землям сельскохозяйственного назначения по земельным участкам с кадастровыми номерами № в направлении <адрес> проходит дорога насыпного типа, имеющая грунтовую основу, покрытая щебнем, шириной 4 м. На земельном участке с кадастровым номером 66:16: 0102008:74, входящем в единое землепользование № на части земельного участка на площади около 0,3 га и 0,1 га разработан карьер. На части земельного участка на площади около 0,1 га имеются остатки строительного мусора (л.д.№).

Как пояснил помощник прокурора в судебном заседании, индивидуальный предприниматель Г.А.А. привлечен к административной ответственности за использование земельного участка без надлежащего разрешения.

С 01.10.2016 по 30.09.2017 индивидуальным предпринимателем Г.А.А. заключен договор по вывозу твердых бытовых отходов, который автоматически пролонгируется на каждый последующий год в случае, если ни одна сторона не известит другую о прекращении действия договора (л.д.№).

При даче им объяснений при проверке заявления лесничего Заречного участкового лесничества по факту уничтожения покрова и загрязнения коммунально-бытовыми отходами установлено, что вблизи <адрес> находился котлован, в который жители поселка сбрасывали мусор. Он какие-либо коммунально-бытовые отходы не вывозил.

Таким образом, доказательств принадлежности земельного участка, на котором организована свалка, индивидуальному предпринимателю Г.А.А. суду не представлено.

Право собственности на земельный участок с кадастровым номером № (единое землепользование), в состав которого входит земельный участок с кадастровым номером №, не разграничено, согласно выпискам из ЕГРН от 03.07.2018 и от 31.08.2018 (л.д.№).

Несанкционированная свалка расположена на земельном участке, на который государственная собственность не разграничена, но который расположен в границах Кленовского сельского поселения.

Организация мероприятий по охране окружающей среды в границах Кленовского сельского поселения, независимо от формы собственности на землю, при отсутствии разграничения земельного участка, организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых отходов является исключительной компетенцией данного муниципального образования.

Суд считает, что обязанность по ликвидации несанкционированной свалки, образование которой допущено в пределах сельского поселения, должна быть возложена на администрацию Кленовского сельского поселения.

Указанный прокурором срок для ликвидации несанкционированной свалки ТБО до 30.11.2018 суд считает разумным и справедливым.

От уплаты государственной пошлины в бюджет по делам, рассматриваемым в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации судами общей юрисдикции, органы местного самоуправления, выступающие в качестве ответчиков, освобождаются в соответствии с п.19 ч.1 ст.333.36 Налогового кодекса РФ.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Иск прокурора Нижнесергинского района Свердловской области удовлетворить.

Обязать администрацию Кленовского сельского поселения в срок до 30 ноября 2018 года ликвидировать несанкционированную свалку твердых коммунальных отходов на земельном участке с кадастровым номером №, входящем в единое землепользование №, категории – земли сельскохозяйственного назначения, на части земельного участка на площади около 0,1 га, координаты № (центр).

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Свердловский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом путем подачи жалобы через Нижнесергинский районный суд.

Судья

О.Ю. Запретилина