Решение № 2А-2609/2019 2А-2609/2019~М-2598/2019 М-2598/2019 от 6 ноября 2019 г. по делу № 2А-2609/2019

Дело№2а-2609/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 ноября 2019 г. г. Севастополь

Ленинский районный суд г. Севастополя в составе

Председательствующего: Степановой Ю.С.,

при секретаре Цукановой Д.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО2 к Правительству Севастополя, Департаменту городского хозяйства города Севастополя о признании требования о демонтаже металлического гаража незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с вышеуказанным административными исковым заявлением.

В обоснование заявленных требований указал, что он на основании ранее возникших прав (решение Исполкома Севастопольского городского Совета Народных Депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ года «О разрешении установки металлического гаража для хранения автомобиля») является правообладателем металлического гаража, расположенного по адресу<адрес>

Требованием от 13.09.2019 года административный истец обязан переместить (демонтировать) самовольно размещенный объект некапитального строительства - металлический гараж в течение 10 рабочих дней.

Указанное требование, по мнению административного истца, является незаконным, поскольку его право возникло на основании решения органов Украины.

В судебном заседании административный истец ФИО2 и его представитель ФИО3 доводы административного иска поддержали по указанным в нем основаниям.

Представитель административного ответчика – Правительство Севастополя ФИО4 возражал против удовлетворения иска, указав на отсутствие нарушения прав административного истца, поскольку ФИО2 право на металлический гараж не приобрел, возникновение такого права материалами дела не установлено. Кроме того, указал на избрание административным истцом неверного способа защиты, а также пояснил, что Правительство является ненадлежащим ответчиком.

Представитель Департамента городского хозяйства города Севастополя ФИО5 возражала против удовлетворения административного иска, по основаниям, изложенных в письменных возражениях.

Выслушав объяснения административного истца, его представителя, представителей административных ответчиков, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено, что решением Исполнительного комитета Севастопольского городского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ г. № гражданину ФИО1 разрешено в порядке исключения установку металлического гаража на площадке между домами № по ул. <адрес> для временного хранения принадлежащего ему автомобиля.

В соответствии с разрешением отдела по делам строительства и архитектуры Севастопольского городского Совета депутатов трудящихся от ДД.ММ.ГГГГ года ФИО1. разрешено в порядке исключения установку металлического гаража наружными размерами <данные изъяты>. на площадке между домами № по ул. <адрес> для временного хранения принадлежащего ему автомобиля, с приложением схему посадки гаража.

Требованием от 13.09.2019 года на неустановленное лицо возложена обязанность по перемещению (демонтажа) самовольно размещенного объекта некапитального строительства - металлического гаража в течение 10 рабочих дней.

Административный истец полагая, что указанным требованием нарушено его право частной собственности, обратился с настоящим административным иском в суд.

Поскольку оспариваемое требование является результатом принятого решения коллегиального органа Департамента городского хозяйства, суд полагает, что в предмет рассмотрения входит и разрешение вопроса о законности принятого решения.

В силу ст. 36 Конституции РФ условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.

Согласно ст. 39.2 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Земельного кодекса РФ.

Согласно п. 2 ст. 214 Гражданского кодекса РФ до разграничения государственной собственности на землю необходимо исходить из того, что соответствующий земельный участок находится в государственной собственности.

В силу положений п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 года № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется, в частности, органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Таким образом, органам местного самоуправления предоставлено право распоряжаться земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

В силу статьи 1 Закона года Севастополя от 23.04.2014 № 3-ЗС «О бывшей государственной собственности Украины и определении порядка инвентаризации, управления и распоряжения собственностью города Севастополя» все земли в пределах территориальных границ города федерального значения Севастополя, за исключением земель, находящихся в частной собственности по состоянию на 17 марта 2014 года, являются государственной собственностью города федерального значения Севастополя.

В целях реализации указанного Федерального Закона порядок и условия принятия решения по освобождению земельных участков, находящихся в собственности города Севастополя, земельных участков на территории города Севастополя, государственная собственность на которые не разграничена, и которые не находятся в собственности граждан и юридических лиц, от незаконно размещенных объектов, не являющихся капитальными, установлены Порядком взаимодействия исполнительных органов государственной власти города Севастополя при организации работы по освобождению земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополя, от незаконно (самовольно) размещенных объектов некапитального строительства, в том числе осуществлению демонтажа (сноса) и (или) перемещения таких объектов, утвержденным постановлением Правительства Севастополя от 09.10.2014 № 385 «Об организации работы по выявлению и пресечению самовольного строительства на территории города Севастополя» (далее - Порядок).

Пунктом 1.3.2 Порядка определены документы, являющиеся основанием для размещения или возведения объектов (разрешительная документация):

а) в соответствии с законодательством Российской Федерации:

действующий договор на размещение нестационарного торгового объекта;

действующий договор на размещение объекта, не являющегося объектом капитального строительства;

действующий договор аренды земельного участка для размещения объекта, не являющегося объектом капитального строительства, за исключением нестационарных торговых объектов;

действующий договор безвозмездного срочного пользования для размещения объекта, не являющегося объектом капитального строительства;

свидетельство о праве постоянного (бессрочного) пользования земельным участком для размещения некапитального объекта;

разрешение на строительство;

свидетельство о праве собственности на объект недвижимости, договор купли-продажи, дарения, мены и т.д. объекта недвижимости, оформленный и зарегистрированный в соответствии с требованиями законодательства, действовавшими на момент и в месте совершения сделки;

свидетельство о праве собственности на землю;

свидетельство на право пожизненного наследуемого владения землей;

свидетельство о праве бессрочного (постоянного) пользования землей;

свидетельство о праве на наследство;

договор (купли-продажи, мены, дарения, аренды) или другая сделка в отношении земельного участка, совершенная в соответствии с законодательством, действовавшим на момент и в месте совершения сделки;

вступивший в законную силу судебный акт;

акт (решение, постановление), изданный органом государственной власти или органом местного самоуправления Севастополя в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания такого акта;

- иные документы, определенные законодательством Российской Федерации как документы, являющиеся основанием для начала строительных работ и (или) подтверждающие законность постройки или установки объектов;

иные документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации подтверждают наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на землю;

б) в соответствии с законодательством Украины до 18.03.2014:

уведомление о начале выполнения строительных работ, декларация о начале выполнения строительных работ, разрешение на выполнение строительных работ;

свидетельство о праве собственности на объект недвижимости, договор купли-продажи, дарения, мены и т.д. объекта недвижимости, оформленный и зарегистрированный в соответствии с требованиями законодательства Украины на момент совершения сделки;

государственный акт о праве собственности на земельный участок, а с 2013 года - свидетельство о праве собственности на земельный участок;

государственный акт о праве постоянного пользования земельным участком;

договор купли-продажи (дарения) земельного участка с отметкой о регистрации (если при купле-продаже участка не менялись его границы и целевое назначение);

свидетельство о праве на наследство (если участок приобретен в собственность в порядке наследования);

иные документы, определенные законами Украины как документы, являющиеся основанием для начала строительных работ и подтверждающие законность постройки, установки объектов;

иные документы, которые подтверждают наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на землю.

Земля, находящаяся в государственной собственности города федерального значения Севастополя, - все земли в пределах территориальных границ города федерального значения Севастополя, за исключением земель, находящихся в частной собственности, по состоянию на 17.03.2014 (пункт 1.3.7 Порядка).

Рассмотрение вопросов об освобождении земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополя, от незаконно (самовольно) размещенных объектов некапитального строительства (за исключением нестационарных торговых объектов и передвижных аттракционов) осуществляется постоянно действующей Комиссией по вопросам освобождения земель Департамента городского хозяйства города Севастополя (пункт 1.2 Порядка).

Приказом Департамента городского хозяйства г. Севастополя от 23.10.2017 №362-ОД создана Комиссия по вопросам освобождения земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополя от незаконно (самовольно) размещенных объектов некапитального строительства (за исключением нестационарных торговых объектов).

Выявление фактов незаконного (самовольного) размещения объектов некапитального строительства осуществляется исполнительным органом государственной власти города Севастополя, уполномоченным осуществлять контроль (надзор) за соблюдением установленных требований в сфере городского благоустройства или в сфере земельного контроля (за исключением нестационарных торговых объектов и передвижных аттракционов) (пункт 1.4 Порядка).

Подготовка материалов в отношении незаконно (самовольно) размещенных объектов некапитального строительства для рассмотрения на заседаниях Комиссии, а при необходимости с учетом мнения исполнительных органов государственной власти города Севастополя, уполномоченных в сфере государственного строительного надзора, в сфере земельного контроля, в сфере жилищного надзора, иных исполнительных органов государственной власти города Севастополя и органов местного самоуправления города Севастополя осуществляется Департаментом городского хозяйства города Севастополя (пункт 1.5 Порядка).

В соответствии с пунктом 95 Положения о Департаменте городского хозяйства города Севастополя, утвержденного постановлением Правительства Севастополя от 16.09.2016 № 875-ПП, Департамент рассматривает в установленном порядке вопросы об освобождении земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополя, от незаконно (самовольно) размещенных объектов некапитального строительства (за исключением нестационарных торговых объектов) и принимает решение о демонтаже и (или) перемещении незаконно (самовольно) размещенных объектов некапитального строительства (за исключением нестационарных торговых объектов).

С 17.09.2018 в соответствии с Положением, Департамент наделен полномочиями осуществления земельного контроля на территории города Севастополя (пункт 1 Положения).

Актом о выявлении незаконно расположенного объекта № от ДД.ММ.ГГГГ года выявлены два металлических гаража, расположенных по адресу: г. <адрес>

Согласно информации ДИЗО и Севреестра правоустанавливающие/ правоудостоверяющие документы, а также договоры аренды на земельные участки под объектами отсутствуют, правообладатели объектов не установлены.

Таким образом, в рамках предоставленных полномочий Департаментом установлено, что в силу статьи 1 Закона года Севастополя от 23.04.2014 № З-ЗС «О бывшей государственной собственности Украины и определении порядка инвентаризации, управления и распоряжения собственностью города Севастополя» объекты размещены на землях города.

Протоколом заседания Комиссии № от № года принято решение об освобождении незаконно занимаемой городской территории, путём демонтажа незаконно размещенных некапитальных объектов - двух металлических гаражей, расположенных по адресу: г. <адрес>

Как следует из фотоматериалов, распечатки сайта, требование о демонтаже или перемещении незаконно размещённого объекта размещены на объектах по месту их расположения, а также на официальном сайте Правительства Севастополя.

Анализ установленных по делу обстоятельств и норм материального права позволяет суду прийти к выводу, что территория, на которой располагается металлический гараж, относится к территории города Севастополя, в связи с чем Департамент городского хозяйства города Севастополя в силу возложенных на него полномочий вправе принимать соответствующее решение о демонтаже или перемещении незаконно размещенного объекта; процедура принятия уполномоченным органом Департамента городского хозяйства решения о перемещении (демонтаже) соблюдена, решение принято уполномоченным органом, в связи с чем требование о демонтаже или перемещении незаконно размещенного объекта от 13.09.2019 года является законным и не нарушает права административного истца.

Об отсутствии нарушений прав административного истца также свидетельствуют следующие обстоятельства.

В соответствии со 304 Гражданского кодекса РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Вместе с тем, административным истцом и его представителем, документы, подтверждающие возникновение прав на спорный объект некапитального строительства – металлический гараж не предоставлены, как не предоставлены документы на земельный участок под установку металлического гаража.

Ссылка административного истца на решение Исполнительного комитета Севастопольского городского Совета народных депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ года является несостоятельной, поскольку данное решение наделяло правом на размещение металлического гаража гражданина ФИО1 а не административного истца. Документов, подтверждающих переход права административным истцом не представлено.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения административного иска ФИО2 у суда не имеется, в связи с чем в удовлетворении административного иска истцу следует отказать, в том числе к Правительству Севастополя как заявленный к ненадлежащему административному ответчику.

Руководствуясь ст.ст. 175-189 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО2 оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Севастопольский городской суд через Ленинский районный суд г. Севастополя в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированный текст решения изготовлен 12.11.2019 г.

Судья Ю.С. Степанова