Решение № 2-3320/2017 2-3320/2017~М-2954/2017 М-2954/2017 от 28 августа 2017 г. по делу № 2-3320/2017

Дело №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 августа 2017 года Дзержинский городской суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Афанасьева Д.И.,

при секретаре Николаевой Е.С.,

с участием истца ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Государственному учреждению «Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по городскому округу город Дзержинск Нижегородской области» о назначении досрочной трудовой пенсии,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО2 обратилась в суд с указанным иском, мотивируя свои исковые требования тем, что она является медицинским работником, имеет специальный медицинский стаж более 30 лет. 19.06.2017 года она обратилась в ГУ УПФ РФ по г.Дзержинску за назначением пенсии в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения. Решением комиссии от 11.07.2017 года в назначении пенсии ей было отказано. Ответчиком из специального стажа были исключены курсы повышения квалификации, донорские дни, а также периоды работы с 01.01.2006г. по 30.06.2006г. в должности фельдшера <данные изъяты> Считает отказ ГУ УПФ РФ по г.Дзержинску в назначении досрочной страховой пенсии незаконным и необоснованным, т.к. при прохождении курсов повышения квалификации, а также в дни сдачи крови за работником сохраняется средний заработок, в табеле учета указывается полный рабочий день. Кроме того, полагает, что периоды работы в должности фельдшера <данные изъяты> 01.01.2006г. по 30.06.2006г. также должны быть зачтены в специальный стаж. Истец просит признать решение комиссии ГУ-Управления Пенсионного фонда РФ по городскому округу г. Дзержинск № от 11.07.2017 года об отказе в назначении страховой пенсии по стрости незаконным. Обязать ГУ Управление Пенсионного фонда РФ по городскому округу г.Дзержинск включить в стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения следующие периоды: периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 10.11.1993 г. по 25.12.1993 г., с 01.12.1997 г. по 23.01.1998 г., с 02.12.2002 г. по 23.01.2003г., с 17.09.2007г. по 02.11.2007 г., с 29.10.2012 г. по 14.12.2012г., донорские дни с 08.06.2016 г. по 09.06.2006 г., с 12.06.2016г. по 13.06.2016 г., с 05.06.2017 г. по 10.06.2017 г. в должности фельдшера <данные изъяты> в период с 01.02.2006 г. по 30.06.2006 г. Признать за ФИО2 право на досрочную страховую пенсию по старости с 19.06.2017 года. Обязать ГУ Управление Пенсионного фонда РФ по городскому округу г. Дзержинск назначить истцу досрочную страховую пенсию по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности по охране здоровья населения, как лицу, выработавшему необходимый специальный стаж. Взыскать с ответчика в пользу истца судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей, расходы по составлению искового заявления в размере 3000 рублей.

Истец ФИО2 в судебном заседании заявленные исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика, действующая по доверенности ФИО3, в судебное заседание не явилась, в материалах дела имеется отзыв на исковое заявление., в котором указала, что Комиссия по пенсионным вопросам Управления ПФР по городскому округу город Дзержинск отказала ФИО2 в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью из-за отсутствия требуемой продолжительности стажа на соответствующих видах работ. Продолжительность стажа лечебной деятельности истца составила 29 лет 01 месяц 01 день. Истец претендует на льготное исчисление периода работы с 01.01.2006г. по 30.06.2006г. в качестве фельдшера <данные изъяты> В соответствии со справкой № от 29.05.2015 года выданной работодателем, в спорный период времени ФИО2 осуществляла лечебную деятельность с 01.01.2006 года на 0,75 ставки на основании приказа № от 26.12.2005 года. Поскольку, в спорный период не выполняется условие выполнения работы на полную ставку, период работы с 01.01.2006 года по 30.0.62006 года не подлежит зачету в специальный стаж. Кроме этого, курсы повышения квалификации, донорские дни не могут быть включены в специальный стаж, так как являются лишь условием для осуществления трудовых функций, а не осуществление самих функций. На основании изложенного в удовлетворении заявления просит отказать, а также рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.

Выслушав истца, исследовав и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности в соответствии с требованиями статьей 55, 59 и 60 ГПК РФ, установив обстоятельства, имеющие значение для дела, суд пришел к следующему.

В соответствии со ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Учитывая, что на основании п.3 ст.123 Конституции Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, при подготовке дела к судебному разбирательству и в процессе разбирательства дела сторонам предоставлена возможность представить доказательства, необходимые для всестороннего, полного и объективного выяснения действительных обстоятельств возникшего спора.

Доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов (п.1 ст.55 ГПК РФ).

Суд оценивает все доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, оценивает относимость, допустимость и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь в их совокупности в соответствии с правилами ст.67 ГПК РФ.

Согласно статье 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

В силу п.1 ст.8 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Подпунктом 20 пункта 1 статьи 30 указанного Федерального закона установлено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Пунктом 2 указанной статьи предусмотрено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (п.3 ст.30 Федерального закона о страховых пенсиях).

В целях реализации статей 30 и 31 Федерального закона «О страховых пенсиях» Правительством РФ принято постановление от 16.07.2014 года №665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение.

В соответствии с пп. "н" пункта 1 данного постановления при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения применяется: список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года №781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

В судебном заседании установлено, что истец ФИО2, начиная с 1986 года и до настоящего времени, работает в системе здравоохранения: с 06.07.1984 года по 01.09.1984 года в должности младшей медицинской сестры <данные изъяты>, с 01.08.1985 года по 01.09.1985 г. в должности медицинской сестры <данные изъяты>, с 01.04.1986 года по 31.01.1992 год в должности фельдшера <данные изъяты> с 01.02.1992 г. по 30.11.1994 г. в должности фельдшера кардиологической бригады <данные изъяты> с 01.12.1994 г. по 31.01.2006 г. в должности фельдшера <данные изъяты>, с 01.02.2006 г. по 31.12.2013 г. в должности фельдшера <данные изъяты> с 01.01.2014 г. по 28.05.2015 г. в должности фельдшера скорой <данные изъяты> с 02.06.2015 г. по настоящее время в должности врача <данные изъяты> что подтверждено представленными в материалы дела копиями справки с места работы и трудовой книжки и сторонами не оспаривается.

Намереваясь воспользоваться своим правом на получение досрочной страховой пенсии, истец 19.06.2017 года обратилась в ГУ «Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по городскому округу город Дзержинск Нижегородской области» о назначении досрочной страховой пенсии за ее назначением.

11 июля 2017 года решением ответчика было отказано в назначении досрочной страховой пенсии в связи с лечебной деятельностью, по причине отсутствия требуемой продолжительности стажа на соответствующих видах работ.

В обоснование отказа пенсионным органом указано, что курсы повышения квалификации, донорские дни, а также период работы с 01.01.2006 года по 30.06.2006 года в специальный стаж не включаются, что послужило основанием для обращения в суд.

Судом установлено, что истец проходила курсы повышения квалификации в периоды с 10.11.1993 г. по 25.12.1993 г., с 01.12.1997 г. по 23.01.1998 г., с 02.12.2002 г. по 23.01.2003г., с 17.09.2007г. по 02.11.2007 г., с 29.10.2012 г. по 14.12.2012г., а также донорские дни с 08.06.2016 г. по 09.06.2006 г., с 12.06.2016г. по 13.06.2016 г., с 05.06.2017 г. по 10.06.2017 г.

Указанные периоды истец просит включить в специальный стаж в льготном исчислении для назначения досрочной трудовой пенсии по пп.20 п.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях», поскольку решением ответчика от 11.07.2017 года ей было отказано.

Возражая против включения периода прохождения курсов по повышению квалификации, а также донорские дни в специальный стаж истца, представитель ответчика указывает на то, что включение указанного периода в этот стаж не предусмотрено ни Правилами от 29.10.2002 года №781, ни Правилами от 11.07.2002 №516, однако суд с такой позицией согласиться не может по следующим основаниям.

С учетом особенностей условий труда отдельных категорий граждан, которым трудовая пенсия по старости назначается досрочно, порядок исчисления периодов их работы устанавливается отдельными правилами, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Некоторые вопросы исчисления стажа на соответствующих видах работ регулируются также Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации №516 от 11 июля 2002 года.

В силу пункта 4 данных Правил в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Трудовым законодательством (ст.187 ТК РФ) предусмотрено, что в случае направления работодателем работника на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

Также, статьей 6 Закона РФ от 09.06.1993 года №5142-1 «О донорстве крови и ее компонентов», действующего на момент возникновения спорных правоотношений, руководители предприятий, учреждений, организаций, командиры (начальники) воинских частей обязаны предоставлять работнику, являющемуся донором, установленные законодательством меры социальной поддержки.

Таким образом, спорные периоды подлежат включению в медицинский стаж истца, поскольку период нахождения истца на курсах повышения квалификации, а также предоставление дней за сдачу крови неразрывно связаны с трудовой деятельностью истца и являются работой, выполняемой по трудовому договору с сохранением средней заработной платы, с которой работодателем исчисляются страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Кроме того, истец просит включить в специальный стаж периоды работы с 01.01.2006г. по 30.06.2006 г. в качестве фельдшера <данные изъяты>».

Согласно п.4 Правил № 781, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, начиная с 1 ноября 1999 г., засчитываются в стаж работы при условии ее выполнения в режиме нормальной или сокращенной продолжительности рабочего времени, предусмотренной трудовым законодательством для соответствующих должностей. В случае, когда работа осуществлялась в нескольких указанных в списке должностях (учреждениях) в течение неполного рабочего времени, период ее выполнения засчитывается в стаж работы, если в результате суммирования занятости (объема работы) в этих должностях (учреждениях) выработана нормальная или сокращенная продолжительность рабочего времени в объеме полной ставки по одной из должностей.

Порядок подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, носит особый характер. Это связано с тем, что указанные периоды работы включают в себя вид деятельности, характер работы и условия, при которых она выполняется, определяющие право на досрочное пенсионное обеспечение.

Основным документом при назначении досрочной страховой пенсии по старости за период до регистрации в качестве застрахованного лица является трудовая книжка, в которой содержатся ведения о наименовании профессии и должности работника, а также сведения о наименовании производства.

В случаях, когда необходимы данные о характере работы и других факторах (показателях), определяющих право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, установленные для отдельных видов работ, например, о выполнении работ определенным способом, о работе с вредными веществами определенных классов опасности, о выполнении работ в определенном месте или структурном подразделении и др., для подтверждения периодов работы принимаются правки, а также иные документы, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами.

Справки выдаются на основании документов соответствующего периода времени, когда выполнялась работа, из которых можно установить период работы в определенной профессии (должности) и на конкретных работах (условиях), дающих право на досрочное назначение страховой пенсии по старости. Сведения, содержащиеся в документе, в полном объеме, исчерпывающе должны отражать информацию о факте, который они подтверждают.

Судом установлено, что согласно справки № от 29.05.2015г., выданной работодателем, в спорный период времени ФИО2 осуществляла лечебную деятельность с 01.01.2006г. на 0,75 ставки на основании приказа № от 26.12.2005г. С 01.07.2006г. на основании приказа № от 01.07.2006г.ФИО2 осуществлялась работа на полную ставку. Данные, указанные в справке также подтверждаются и выпиской из лицевого счета «страхованного лица.

Следовательно, поскольку в спорный период не выполняется условие выполнения работы на полную ставку, период работы с 01.01.2006г. по 30.06.2006г. не подлежит зачету в специальный стаж ФИО1

Что касается исковых требований о возложении на ответчика обязанности по назначению пенсии, начиная с 19.06.2017 года, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400 «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Учитывая, что при включении периодов прохождения курсов повышения квалификации в специальный стаж истца на дату обращения 19.06.2017 года в пенсионный орган с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости составил менее 30 лет, то у суда отсутствуют достаточные правовые основания для возложения на ответчика обязанности назначить ответчику досрочную страховую пенсию по пп.20 п.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях», с учетом поименованных периодов работы.

Сам по себе факт работы истца в лечебном учреждении до настоящего времени не является юридически значимым обстоятельством при рассмотрении настоящего гражданского дела, поскольку период работы истца, начиная с 19.06.2017 года до момента вынесения решения судом, предметом исследования в судебном заседании не являлся.

Кроме того, судебные органы не могут подменять собой органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также государственные и муниципальные учреждения, наделенные отдельными государственными и муниципальными полномочиями.

Учитывая, что ответчик не является публично-правовым образованием, признание его актов (решений) незаконными либо недействительными законом не предусмотрено, что не лишает заинтересованных лиц обратиться с исковым заявлением за защитой нарушенного права, избрав иной способ защиты.

При указанных обстоятельствах исковые требования о признании решения ответчика незаконным, возложении на ответчика обязанности по назначению истцу досрочной пенсии и признании за истцом права на досрочную пенсию подлежит оставлению без удовлетворения, что, в свою очередь, не лишает возможности истца повторно обратиться к ответчику о назначении пенсии с приложением необходимых документов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 88 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

К издержкам, связанным с рассмотрением дела, относятся расходы на оплату услуг представителей, а также другие признанные судом необходимыми расходы (статья 94 ГПК РФ).

В соответствии с п.1 ст.98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса. В случае, если иск удовлетворен частично, указанные в настоящей статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, а ответчику пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано.

Суд взыскивает с ответчика в пользу истца судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей, т.к. данные расходы признаются судом необходимыми, факт их несения подтвержден документально.

Что касается требований истца о взыскании расходов по оплате услуг представителя по составлению искового заявления, то суд в соответствии со статьей 100 ГПК РФ с учетом требований разумности и справедливости, сложности дела, в целях недопущения необоснованного завышения размера оплаты услуг представителя и достижения баланса между правами лиц, участвующих в деле, определяет данную сумму в размере 1000 рублей, считая указанную сумму разумной.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 12, 56, 57, 194 – 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ФИО2 удовлетворить частично.

Обязать Государственное учреждение «Управление Пенсионного фонда Российской Федерации городского округа город Дзержинск Нижегородской области» включить в специальный стаж работы ФИО2 для досрочного назначения страховой пенсии по пп.20 п.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» курсы повышения квалификации в периоды с 10.11.1993 г. по 25.12.1993 г., с 01.12.1997 г. по 23.01.1998 г., с 02.12.2002 г. по 23.01.2003 г., с 17.09.2007 г. по 02.11.2007 г., с 29.10.2012 г. по 14.12.2012 г., донорские дни с 08.06.2016 г. по 09.06.2006 г., с 12.06.2016 г. по 13.06.2016 г., с 05.06.2017 г. по 10.06.2017 г.

Взыскать с Государственного учреждения «Управление Пенсионного фонда Российской Федерации городского округа город Дзержинск Нижегородской области» в пользу ФИО2 расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей, расходы по составлению искового заявления в размере 1000 рублей.

В удовлетворении исковых требований ФИО2 в остальной части отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в течение месяца в Судебную коллегию по гражданским делам Нижегородского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Дзержинский городской суд.

Судья п/п Д.И.Афанасьев

Копия верна

Судья:

Секретарь: