Решение № 2А-194/2017 2А-194/2017~М-14/2017 М-14/2017 от 2 февраля 2017 г. по делу № 2А-194/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Нижнеудинск 10 мая 2017 года

Нижнеудинский городской суд Иркутской области в составе:

председательствующего судьи Папиной Е.П.,

при секретаре Овчинниковой С.И.,

с участием представителя Братского межрайонного природоохранного прокурора – заместителя Нижнеудинского межрайонного прокурора Рыбалко М.В., действующей на основании доверенности от 22.12.2016г.,

представителя административного ответчика Областного государственного автономного учреждения «Костинский лесхоз» – ФИО1, действующей на основании доверенности от 03.02.2017г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-194/2017 по административному исковому заявлению Братского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации, Иркутской области, неопределенного круга лиц к Областному государственному автономному учреждению «Костинский лесхоз» о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер к тушению лесных пожаров в темное время суток с обеспечением искусственного освещения, возложении обязанности тушить лесные пожары в темное время суток с обеспечением искусственного освещения, укомплектовать созданную на базе лесхоза пожарно-химическую станцию оборудованием для обеспечения искусственного освещения с целью тушения лесных пожаров в темное время суток,

УСТАНОВИЛ:

Братский межрайонный природоохранный прокурор в интересах Российской Федерации, Иркутской области, неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к Областному государственному автономному учреждению «Костинский лесхоз» о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер к тушению лесных пожаров в темное время суток с обеспечением искусственного освещения, возложении обязанности тушить лесные пожары в темное время суток с обеспечением искусственного освещения.

В обоснование административного иска Братский межрайонный природоохранный прокурор указал, что Братской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства при регистрации и тушении лесных пожаров в сентябре 2016 года по обращению Департамента лесного хозяйства по Сибирскому федеральному округу. Установлено, что Областным государственным автономным учреждением «Костинский лесхоз» (ОГАУ «Костинский лесхоз») не осуществляется тушение лесных пожаров в темное время суток, что влечет несвоевременную локализацию и ликвидацию пожаров, их распространение на значительные площади. До 15.06.2016 года функции по охране лесов, в том числе в части осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров было возложено на Агентство лесного хозяйства Иркутской области. Согласно п. 1.3, п. 2.3 Устава ОГАУ «Костинский лесхоз» учреждение является специализированной некоммерческой организацией, созданной для организации авиационного и наземного обнаружения лесных пожаров, профилактики, тушения лесных пожаров и осуществления отдельных мер пожарной безопасности в лесах земель лесного фонда (в том числе при условии заключения договоров и на лесных участках, переданных в аренду), а также в лесах, находящихся в собственности Иркутском области. Выполнение работ по тушению лесных пожаров и осуществлению отдельных мер пожарной безопасности в лесах земель лесного фонда на территории Иркутской области является основной целью деятельности учреждения. Для достижения целей, установленных п. 2.3 Устава учреждение выполняет работы по профилактике, обнаружению и тушению лесных пожаров в соответствиями с заданиями учредителя (п.п. 2.4, 2.5). 20.04.2016 года Агентством лесного хозяйства Иркутской области утверждено Государственное задание № 14 на выполнение в 2016 году государственных работ ОГАУ «Костинский лесхоз», пунктом 1.2 которого предусмотрено выполнение работ по тушению лесных пожаров в лесах на территории Нижнеудинского лесничества Иркутской области силами наземных пожарных формирований на площади 1 275 327 га. Из буквального толкования норм Правил тушения лесных пожаров следует, что в целях обеспечения охраны лесов пожар подлежит непрерывному тушению вне зависимости от времени суток с момента получения сообщения о нем и до момента возращения сил и средств пожаротушения на места их дислокации после его полной ликвидации, при этом в темное время суток работы по тушению проводятся только при условии обеспечения искусственного освещения. Единственное основание для прекращения, приостановки работ по тушению лесного пожара в зоне контроля лесных пожаров при отсутствии угрозы населенным пунктам или объектам экономики предусмотрено п.8.1 Правил тушения лесных пожаров в случаях, когда прогнозируемые затраты на тушение лесного пожара превышают прогнозируемый вред, который может быть им причинен, на основании решения Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности органа исполнительной власти субъекта РФ. В течение пожароопасного сезона 2016 года на территории Нижнеудинского лесничества зарегистрировано 30 лесных пожаров, из них тушение 2 крупных лесных пожаров в Боровинском (№25) и Замзорском (№27) участковых лесничествах осуществлялось более суток. Согласно информации ОГАУ «Костинский лесхоз» от 17.10.2016 года №118 тушение лесных пожаров в темное время суток работниками пожарно-химической станции, созданной на базе автономного учреждения, в пожароопасный сезон 2016 года не осуществлялось. ОГАУ «Костинский лесхоз» не имеет технических возможностей для обеспечения искусственного освещения при производстве работ по тушению лесных пожаров в темное время суток. Таким образом, причиной прекращения тушения пожаров в темное время суток является отсутствие необходимого оборудования для обеспечения искусственного освещения и соблюдения техники безопасности. Однако данные доводы для освобождения от обязанности по тушению пожаров в темное время суток приняты быть не могут, поскольку Правилами тушения определена необходимость круглосуточного тушения действующего лесного пожара до момента ликвидации, в том числе в темное время суток с использованием искусственного освещения, а не установлено исключение необходимости тушения лесного пожара в темное время суток (прекращение, приостановление) в зависимости от наличия у подразделений по тушению пожаров необходимого оборудования по созданию искусственного освещения, фактической оснащенности лесопожарных формирований. В результате бездействия ОГАУ «Костинский лесхоз» по тушению пожаров в темное время суток нарушаются принципы лесного законодательства, права граждан на благоприятную окружающую среду, а также Российской Федерации как собственника лесного фонда. Просил суд признать незаконным бездействие Областного государственного автономного учреждения «Костинский лесхоз», выразившееся в непринятии мер к тушению лесных пожаров в темное время суток с обеспечением искусственного освещения, обязать Областное государственное автономное учреждение «Костинский лесхоз» тушить лесные пожары в темное время суток с обеспечением искусственного освещения.

Определением Нижнеудинского городского суда от 15.03.2017 к участию в административном деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Федеральное агентство лесного хозяйства Российской Федерации, Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

В судебном заседании 05.04.2017 заместитель Нижнеудинского межрайонного прокурора Рыбалко М.В. уточнила административные исковые требования, просила суд признать незаконным бездействие Областного государственного автономного учреждения «Костинский лесхоз», выразившееся в непринятии мер к тушению лесного пожара №25 в квартале 41 Октябрьской дачи Боровинского участкового лесничества Нижнеудинского лесничества в темное время суток с обеспечением искусственного освещения, обязать Областное государственное автономное учреждение «Костинский лесхоз» тушить лесные пожары в темное время суток с обеспечением искусственного освещения.

В обоснование уточненных административных исковых требований указано, что согласно ведомости лесных пожаров, возникших на территории Нижнеудинского лесничества за пожароопасный период 2016 года, в квартале 41 Октябрьской дачи Боровинского участкового лесничества на расстоянии 34 км от населенного пункта п. Костино 20.09.2016г. в 9-00 часов был обнаружен лесной пожар №25 на площади 4 га. Тушение лесного пожара осуществлялось ОГАУ «Костинский лесхоз». Ликвидирован пожар 21.09.2016 в 22-00 часа на площади 1258 га. При этом ввиду отсутствия технических возможностей по обеспечению лесопожарных формирований средствами искусственного освещения работы по тушению лесного пожара в темное время суток, когда тушение лесных пожаров является наиболее эффективным, не осуществлялись. В связи с чем у работников пожарно-химической станции отсутствовала реальная возможность своевременно локализовать лесной пожар, что повлекло его распространение на большую площадь и, соответственно, причинение значительного ущерба государству.

В судебном заседании 02.05.2017 заместитель Нижнеудинского межрайонного прокурора Рыбалко М.В. уточнила административные исковые требования, просила суд признать незаконным бездействие Областного государственного автономного учреждения «Костинский лесхоз», выразившееся в непринятии мер к тушению лесного пожара №25 в квартале 41 Октябрьской дачи Боровинского участкового лесничества Нижнеудинского лесничества в темное время суток с обеспечением искусственного освещения, обязать Областное государственное автономное учреждение «Костинский лесхоз» тушить лесные пожары в темное время суток с обеспечением искусственного освещения; обязать Областное государственное автономное учреждение «Костинский лесхоз» укомплектовать созданную на базе лесхоза пожарно-химическую станцию оборудованием для обеспечения искусственного освещения с целью тушения лесных пожаров в темное время суток, отвечающим требованиям ГОСТ Р 53247-2009 Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии «Техника пожарная. Пожарные автомобили. Классификация, типы и обозначения» и Нормам пожарной безопасности (НПБ) 192-2000 «Техника пожарная. Автомобили связи и освещения. Общие технические требования. Методы испытаний», утвержденным приказом ГУГПС МВД РФ от 26.09.2000 № 51, в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании заместитель Нижнеудинского межрайонного прокурора Рыбалко М.В. уточненные административные исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении и уточнении к нему, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика Областного государственного автономного учреждения «Костинский лесхоз» ФИО1 административные исковые требования не признала, указав, что в своей деятельности ОГАУ «Костинский лесхоз» при тушении, предупреждении, локализации лесных пожаров руководствуется законодательством Российской Федерации. В ОГАУ «Костинский лесхоз» организована пожарно-химическая станция первого типа. Пожар №25 тушили в течение двух дней, пожар был ликвидирован силами и средствами ОГАУ «Костинский лесхоз». Во время тушения пожара была сильная задымленность, которая ограничивала зону видимости, руководителю тушения пожара необходимо было обеспечить безопасность сотрудников, он имеет право самостоятельно принять решение о прекращении тушения пожара при сильной задымленности. ГОСТ, на который ссылается истец, применяется для населенных пунктов. АСО не является высокопроходимым автомобилем. На местности со сложным рельефом необходимо прокладывать дорогу, мощность 0,6 кВт недостаточна для освещения, нужно приобретать несколько машин. Теоретически это возможно, но очень затратно. Техническая возможность для тушения пожара в ночное время у лесхоза имеется. Просила в удовлетворении административных исковых требований отказать.

Представитель заинтересованного лица Министерства лесного комплекса Иркутской области в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом извещен о времени и месте судебного заседания.

В представленном ранее возражении на административное исковое заявление с доводами административного истца не согласился, указав, что административный истец не указал, из каких именно норм материального права следует обязанность автономных учреждений приобретать приборы искусственного освещения для тушения лесных пожаров в темное время суток. Законодательство не содержит понятия «приборы искусственного освещения». Следовательно, свет автомобильных фар, либо фонарей, имеющихся на гусеничной технике, используемой при тушении лесных пожаров, бытовые фонарики – также можно считать приборами искусственного освещения. Исковые требования заявлены без учета межотраслевых правовых принципов справедливости, законности и исполнимости судебных актов. Ни один из трех типов пожарно-химических станций (ПХС), создаваемых на базе автономных учреждений с учетом их целевого назначения, уровня оснащения, структуры и порядка комплектования, не содержит в своем Перечне противопожарной техники, средств тушения, оборудования, инвентаря, других материалов для оснащения ПХС, приборов искусственного освещения для тушения лесных пожаров в темное время суток. Законодательно не определено само понятие «искусственного освещения». В правовом обосновании иска прокурор не указал какая мера освещенности будет достаточной при тушении пожара для того, чтобы обеспечить безопасность работников, участвующих в тушении лесных пожаров в лесу в темное время суток. Просил суд в удовлетворении административного иска отказать. Просил рассмотреть дело в отсутствие представителя.

В представленном дополнительном возражении на административное исковое заявление с доводами административного истца не согласился, указав, что ГОСТы пожарной техники, на которые ссылается истец, применимы к противопожарной технике, использующейся при тушении пожаров в границах населенных пунктов (с развитой системой дорог общего пользования) и на специальных объектах (режимных предприятиях). ГОСТ Р 53247-2009 – это стандарт, который разработан на два вида пожарных автомобилей: основной пожарный автомобиль общего применения и основной пожарный автомобиль целевого применения, которые не могут применяться при тушении лесных пожаров. НПБ 192-2000 регламентирует нормы пожарной безопасности при эксплуатации автомобиля АСО-автомобиль связи и освещения. На данный момент ПХС-1 автономного учреждения укомплектовано на 100% необходимой техникой по доставке к месту пожара личного состава, средствами связи, специального оборудования, т.е. функциональными качествами автомобиля АСО. В Перечне противопожарной техники, средств тушения, оборудования, инвентаря, других материалов для оснащения ПХС не предусмотрено оборудование для обеспечения искусственного освещения для цели тушения лесных пожаров в темное время суток. Пункт 651 Правил по охране труда в лесозаготовительном, деревообрабатывающем производствах и при проведении лесохозяйственных работ», утвержденных Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 02.11.2015г. №835н, п.п. 2.3 п.2 Типовой инструкции по охране труда. Тушение лесных пожаров. ТОИ Р-07-010-98, утвержденной Приказом Рослесхоза от 23 декабря 1998г. №213 говорят о том, что доставка лесопожарных групп (команд) на лесные пожары и тушение лесных пожаров должны производиться только в светлое время суток. Пожар №25 был ликвидирован силами и средствами ОГАУ «Костинский лесхоз». Во время тушения пожара присутствовала сильная задымленность, которая сильно ограничивала зону видимости даже в светлое время суток. При таких условиях для сохранения жизни и здоровья сотрудников было не безопасно тушить пожар. Руководителю пожара необходимо было обеспечить безопасность сотрудников и вывести их в безопасное место. Позднее при улучшении видимости фронтальной кромки пожара и уменьшении задымленности пожар тушить продолжили. Просил в удовлетворении административного иска отказать.

Представитель заинтересованного лица Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации в судебное заседание не явился, будучи извещен надлежащим образом о месте и времени судебного заседания.

В представленных ранее письменных пояснениях указал, что в соответствии с п. 31 Правил тушения лесных пожаров, утвержденных приказом Минприроды России от 08.07.2014 № 313 (далее – Правила тушения лесных пожаров), действия работников лесопожарных организаций по тушению лесного пожара начинаются с момента получения сообщения о пожаре и считаются законченными после возвращения сил и средств пожаротушения на места их дислокации. Согласно п. 73 Правил тушения лесных пожаров в темное время суток работы по тушению лесных пожаров проводятся только при условии обеспечения искусственного освещения. В силу п. 8.1 Правил тушения лесных пожаров прекращение, приостановка работ по тушению лесного пожара в зоне контроля лесных пожаров допускается при отсутствии угрозы населенным пунктам или объектам экономики, а также в случаях, когда прогнозируемые затраты на тушение лесного пожара превышают прогнозируемый вред, который может быть им причинен. Прекращение, приостановка работ по тушению осуществляется на основании решения Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. В силу п. 5.1 Правил тушения лесных пожаров зоны контроля лесных пожаров устанавливаются органами исполнительной власти в пределах полномочий по организации работ по тушению лесных пожаров, установленных статьями 81-84 Лесного кодекса Российской Федерации, в зоне осуществления лесоавиационных работ в лесах, расположенных на труднодоступных и удаленных территориях. В соответствии с п. 651 Правил по охране труда в лесозаготовительном, деревообрабатывающем производствах и при проведении лесохозяйственных работ, утвержденных приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 02.11.2015 №835н, доставка лесопожарных групп (команд) на лесные пожары и тушение пожаров должны производиться в светлое время суток. Из положений действующего законодательства следует, что выполнение обязанности по тушению лесных пожаров в темное время суток возможно только при условии обеспечения таких работ искусственным освещением. Просил рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Представитель заинтересованного лица Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в судебное заседание не явился, будучи извещен надлежащим образом о месте и времени судебного заседания.

Представитель заинтересованного лица Федерального агентства лесного хозяйства Российской Федерации в судебное заседание не явился, будучи извещен надлежащим образом о месте и времени судебного заседания.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей заинтересованных лиц.

Выслушав заместителя Нижнеудинского межрайонного прокурора Рыбалко М.В., представителя административного ответчика Областного государственного автономного учреждения «Костинский лесхоз» ФИО1, допросив свидетеля Т., исследовав материалы административного дела, суд полагает административный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу ст. 19 Лесного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ЛК РФ) мероприятия по охране, защите, воспроизводству лесов осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81-84 настоящего Кодекса, или использующими леса в соответствии с настоящим Кодексом лицами. Мероприятия по охране, защите, воспроизводству лесов могут осуществляться государственными (муниципальными) бюджетными и автономными учреждениями, подведомственными федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, в пределах полномочий указанных органов, определенных в соответствии со статьями 81-84 настоящего Кодекса.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 53, ч. 1 ст. 53.1 ЛК РФ меры пожарной безопасности в лесах включают в себя предупреждение лесных пожаров. Предупреждение лесных пожаров включает в себя противопожарное обустройство лесов и обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров.

В соответствии со ст. 53.4 ЛК РФ тушение лесного пожара включает в себя: 1) обследование лесного пожара с использованием наземных, авиационных или космических средств в целях уточнения вида и интенсивности лесного пожара, его границ, направления его движения, выявления возможных границ его распространения и локализации, источников противопожарного водоснабжения, подъездов к ним и к месту лесного пожара, а также других особенностей, определяющих тактику тушения лесного пожара; 2) доставку людей и средств тушения лесных пожаров к месту тушения лесного пожара и обратно; 3) локализацию лесного пожара; 4) ликвидацию лесного пожара; 4.1) выполнение взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесного пожара; 4.2) осуществление мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесного пожара; 5) наблюдение за локализованным лесным пожаром и его дотушивание; 6) предотвращение возобновления лесного пожара.

Как следует из ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» к пожарно-технической продукции относится специальная техническая, научно-техническая и интеллектуальная продукция, предназначенная для обеспечения пожарной безопасности, в том числе пожарная техника и оборудование, пожарное снаряжение, огнетушащие и огнезащитные вещества, средства специальной связи и управления, программы для электронных вычислительных машин и базы данных, а также иные средства предупреждения и тушения пожаров.

Согласно ст. 20 указанного Федерального закона техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности.

В силу п. 3 ст. 4 Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 года «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», ст. 1 Федерального закона «О пожарной безопасности» к нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты Российской Федерации, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона.

Согласно п. 31 Правил тушения лесных пожаров, утвержденных приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 08 июля 2014 года № 313, действия работников лесопожарной организации по тушению лесного пожара начинаются с момента получения сообщения о пожаре и считаются законченными после возвращения сил и средств пожаротушения на места их постоянной дислокации.

Пунктом 73 Правил тушения лесных пожаров установлено, что в темное время суток работы по тушению лесных пожаров проводятся только при условии обеспечения искусственного освещения.

Как следует из п. 67 Правил тушения лесных пожаров ликвидация лесного пожара является завершающим действием, когда устанавливается, что отсутствуют условия для возобновления лесного пожара, после завершения работ по дотушиванию и окарауливанию. После ликвидации лесного пожара производится прекращение всех работ по тушению и возврат сил и средств пожаротушения к местам постоянной дислокации или направление их на тушение других лесных пожаров.

Согласно п. 2.30 Национального стандарта Российской Федерации «Техника пожарная. Пожарные автомобили. Классификация, типы и обозначения» ГОСТ Р 53247-2009, утвержденного Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 18.02.2009 №18-СТ пожарный автомобиль связи и освещения (АСО): пожарный автомобиль, оборудованный электрогенератором, средствами связи и освещения и предназначенный для освещения места работы пожарных подразделений на месте пожара (аварии) и обеспечения связи с центральным пунктом пожарной связи.

В соответствии с Нормами пожарной безопасности 192-2000 «Техника пожарная. Автомобили связи и освещения. Общие технические требования. Методы испытаний», утвержденными приказом ГУГПС МВД России от 26.09.2000 года № 51, настоящие нормы пожарной безопасности (далее – Нормы) распространяются на вновь разрабатываемые или модернизируемые пожарные автомобили связи и освещения (далее – АСО), создаваемые на различных автомобильных шасси, а также на автобусах (п. 1.1); автомобиль связи и освещения (далее – АСО) – пожарный автомобиль, предназначенный для доставки к месту пожара (аварии, катастрофы) личного состава, средств связи и освещения, специального оборудования. АСО может обеспечивать работу штаба пожаротушения, являясь одновременно передвижной электростанцией, питающей агрегаты освещения, аппаратуру оперативной связи и специальное оборудование (п. 2.1);

Пунктом 6.32 НПБ 192-2000 установлены требования к осветительной мачте для подъема прожекторов, которая должна входить в комплектацию пожарной машины.

Пожарные автомобили связи и освещения указаны в п. 6 Перечня пожарно-технической продукции, утвержденного приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации и Главного управления Государственной противопожарной службы от 18.06.1996 года № 33.

Судом установлено, что ОГАУ «Костинский лесхоз» создано распоряжением администрации Иркутской области от 31.10.2007 года № 460-ра.

Согласно п. 1.3, п. 2.3 Устава ОГАУ «Костинский лесхоз» учреждение является специализированной некоммерческой организацией, созданной для организации авиационного и наземного обнаружения лесных пожаров, профилактики, тушения лесных пожаров и осуществления отдельных мер пожарной безопасности в лесах земель лесного фонда (в том числе при условии заключения договоров и на лесных участках, переданных в аренду), а также в лесах, находящихся в собственности Иркутской области. Основной целью деятельности учреждения является выполнение работ по тушению лесных пожаров и осуществлению отдельных мер пожарной безопасности в лесах земель лесного фонда на территории Иркутской области. Для достижения целей, установленных п.2.3 Устава, учреждение выполняет работы по профилактике, обнаружению и тушению лесных пожаров в соответствии с заданиями учредителя (п.п. 2.4, 2.5).

20.04.2016 года Агентством лесного хозяйства Иркутской области утверждено Государственное задание № 13 на выполнение в 2016 году государственных работ ОГАУ «Костинский лесхоз», пунктом 1.2 которого предусмотрено выполнение работ по тушению лесных пожаров в лесах на территории Нижнеудинского лесничества Иркутской области силами наземных пожарных формирований на площади 1 275 327 га.

На базе ОГАУ «Костинский лесхоз» создана пожарно-химическая станция первого типа (далее – ПХС-1).

Деятельность пожарно-химических станций регулируется соответствующим Положением, утвержденным приказом Федеральной службы лесного хозяйства России от 19.12.1997 № 167 (далее – Положение о пожарно-химических станциях).

Согласно пункту 3 раздела 1 Положения о пожарно-химических станциях ПХС-1 (первого типа) организуется, в основном, в лесничествах, леса которых имеют высокую природную пожарную опасность. Обеспечивает ликвидацию двух одновременно действующих пожаров в день, а также участвует совместно с другими формированиями в тушении распространившихся лесных пожаров на обслуживаемой территории. Оснащается специализированной лесопожарной техникой, средствами тушения, транспорта, связи, инвентарем. Команда ПХС-1 организуется, как правило, на пожароопасный сезон. Оснащение пожарно-химических регулируется разделом 6 Положения о пожарно-химических станциях.

Пунктами 1, 4 раздела 6 установлено, что пожарно-химические станции оснащаются техникой, оборудованием, инвентарем, средствами транспорта, структура и состав которых зависит от лесопирологических условий региона, количества лесных пожаров возникающих на закрепленной территории. Примерный перечень противопожарной техники, средств тушения, оборудования, инвентаря, других материалов для оснащения ПХС приведен в приложении 2. Пожарно-химические станции должны иметь: помещения для размещения личного состава команд, а также для хранения техники, оборудования, инвентаря и средств пожаротушения, закрепленных за ПХС; отапливаемый гараж для автоцистерн, крытые стоянки для автотранспорта, тракторов, других машин или для размещения лошадей, причалы для водных средств транспорта; оборудование и инструмент для ремонта пожарной техники; устойчивую телефонную связь общего пользования с конторами лесхоза (национального парка, государственного природного заповедника), лесничества, авиаотделения, бригадами, расположенными вне станции, с временем установления связи до 5 минут (при установлении связи с конкретным подразделением за время более 5 минут обязательным является наличие радиосвязи); радиосвязь с подвижной пожарной техникой, патрульным наземным, водным транспортом, воздушными судами авиалесоохраны, с наблюдательными пунктами и вышками, не имеющими телефонной связи.

Из системного толкования указанных норм, в том числе, изложенных в Правилах тушения лесных пожаров, следует, что в целях обеспечения охраны лесов пожар подлежит непрерывному тушению вне зависимости от времени суток с момента получения сообщения о нем и до момента возращения сил и средств пожаротушения на места их дислокации после его полной ликвидации, при этом в темное время суток работы по тушению проводится только при условии обеспечения искусственного освещения.

Единственное основание для прекращения, приостановки работ по тушению лесного пожара в зоне контроля лесных пожаров при отсутствии угрозы населенным пунктам или объектам экономики предусмотрено п. 8.1 Правил тушения лесных пожаров в случаях, когда прогнозируемые затраты на тушение лесного пожара превышают прогнозируемый вред, который может быть им причинен, на основании решения Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Таким образом, запрет на тушение лесных пожаров в темное время суток отсутствует.

Как следует из сведений о лесных пожарах, действовавших более суток, на 17.10.2016 года в течение пожароопасного сезона 2016 года на территории Нижнеудинского лесничества зарегистрировано 30 лесных пожаров, из них тушение 2 крупных лесных пожаров в Боровинском (№25), Замзорском (№27) участковых лесничествах осуществлялось более суток.

Согласно информации ОГАУ «Костинский лесхоз» от 17.10.2016 года №118 тушение лесных пожаров в темное время суток работниками пожарно-химической станции, созданной на базе автономного учреждения, в пожароопасный сезон 2016 года не осуществлялось. ОГАУ «Костинский лесхоз» не имеет технических возможностей для обеспечения искусственного освещения при производстве работ по тушению лесных пожаров в темное время суток.

Свидетель Т. суду пояснил, что запрещено тушить лесные пожары в темное время суток в силу техники безопасности. Осветить лесной массив невозможно. Технических средств для освещения лесной территории в ночное время не существует. Руководитель тушения пожара имеет право прекратить тушить пожар, если сильная задымленность, он обязан вывести людей на безопасное место.

Судом установлено, что в квартале 41 Октябрьской дачи Боровинского участкового лесничества на расстоянии 34 км от населенного пункта п. Костино 20.09.2016г. в 9-00 часов был обнаружен лесной пожар №25 на площади 4 га. Тушение лесного пожара осуществлялось ОГАУ «Костинский лесхоз». Ликвидирован пожар 21.09.2016 в 22-00 часа на площади 1258 га. При этом ввиду отсутствия технических возможностей по обеспечению лесопожарных формирований средствами искусственного освещения работы по тушению лесного пожара в темное время суток, когда тушение лесных пожаров является наиболее эффективным, не осуществлялись. В связи с чем у работников пожарно-химической станции отсутствовала реальная возможность своевременно локализовать лесной пожар, что повлекло его распространение на большую площадь и, соответственно, причинение значительного ущерба государству.

Таким образом, причиной прекращения тушения пожаров в темное время суток является отсутствие необходимого оборудования для обеспечения искусственного освещения и соблюдения техники безопасности.

Однако суд не может согласиться с указанными доводами стороны административного ответчика, поскольку Правилами тушения лесных пожаров определена необходимость круглосуточного тушения действующего лесного пожара до момента ликвидации, в том числе в темное время суток с использованием искусственного освещения.

В результате бездействия ОГАУ «Костинский лесхоз» по тушению пожаров в темное время суток нарушаются принципы лесного законодательства, права граждан на благоприятную окружающую среду, а также Российской Федерации как собственника лесного фонда.

Таким образом, административный ответчик в соответствии с указанным законодательством обязан для охраны лесов от пожаров путем их тушения иметь оборудование искусственного освещения для тушения пожаров в темное время суток, отвечающее требованиям ГОСТ Р 53247-2009 с учетом технических требований, изложенных в НПБ 192-2000, при этом ответчик может самостоятельно определить способ оснащения ПХС искусственным освещением, как приобретением пожарного автомобиля связи и освещения, либо модернизации и реконструкции имеющегося автомобиля или другого транспортного средства с шасси в соответствии с требованиями НПБ.

При таких обстоятельствах суд находит административное исковое заявление Братского межрайонного природоохранного прокурора подлежащим удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление Братского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации, Иркутской области, неопределенного круга лиц к Областному государственному автономному учреждению «Костинский лесхоз» о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер к тушению лесных пожаров в темное время суток с обеспечением искусственного освещения, возложении обязанности тушить лесные пожары в темное время суток с обеспечением искусственного освещения, укомплектовать созданную на базе лесхоза пожарно-химическую станцию оборудованием для обеспечения искусственного освещения с целью тушения лесных пожаров в темное время суток – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Областного государственного автономного учреждения «Костинский лесхоз», выразившееся в непринятии мер к тушению лесного пожара №25 в квартале 41 Октябрьской дачи Боровинского участкового лесничества Нижнеудинского лесничества в темное время суток с обеспечением искусственного освещения.

Обязать Областное государственное автономное учреждение «Костинский лесхоз» тушить лесные пожары в темное время суток с обеспечением искусственного освещения с учетом положения пункта 73 Правил тушения лесных пожаров, утвержденных приказом Минприроды России от 08.07.2014 №313.

Обязать Областное государственное автономное учреждение «Костинский лесхоз» укомплектовать созданную на базе лесхоза пожарно-химическую станцию оборудованием для обеспечения искусственного освещения с целью тушения лесных пожаров в темное время суток, отвечающим требованиям ГОСТ Р 53247-2009 Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии «Техника пожарная. Пожарные автомобили. Классификация, типы и обозначения» и Нормам пожарной безопасности (НПБ) 192-2000 «Техника пожарная. Автомобили связи и освещения. Общие технические требования. Методы испытаний», утвержденным приказом ГУГПС МВД РФ от 26.09.2000 №51, в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Нижнеудинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Е.П. Папина