Решение № 2-252/2019 2-252/2019~М-2031/2018 М-2031/2018 от 3 февраля 2019 г. по делу № 2-252/2019

.

Дело № 2-252/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

04 февраля 2019 года

г. Ярославль

Ленинский районный суд города Ярославля в составе:

председательствующего судьи Филипповского А.В.,

при секретаре Седовой Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора города Ярославля в интересах неопределенного круга лиц к мэрии г. Ярославля, МКУ «Агентство по строительству» города Ярославля о возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

Заместитель прокурора города Ярославля обратился в суд с исковым заявлением, в защиту интересов неопределенного круга лиц, к мэрии г. Ярославля, МКУ «Агентство по строительству» города Ярославля, в котором просил обязать мэрию города Ярославля, МКУ «Агентство по строительству» в срок до 01 июля 2019 года осуществить снос расселенного аварийного дома, расположенного по адресу: <адрес>

В исковом заявлении указано, что прокуратурой города проведена проверка по факту своевременности принятия органами местного самоуправления мер к сносу расселенных многоквартирных домов, признанными аварийными, и противодействию терроризму, в ходе которой установлено, что заключением ФИО1 от 21.04.2009 г. № многоквартирный жилой дом по адресу: <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу. Указанный дом включен в перечень домов в г.Ярославле, признанных до 01.01.2012 г. аварийным и подлежащим сносу, в рамках муниципальной программы «Переселение граждан, проживающих на территории города Ярославля, из аварийного жилищного фонда» на 2014 – 2017 годы, утвержденной постановлением мэрии города Ярославля от 28 ноября 2013 года № 2811. По информации территориальной администрации Кировского и Ленинского районов мэрии города Ярославля, указанный дом расселен, все граждане сняты с регистрационного учета. Приказом председателя комитета по управлению муниципальным имуществом мэрии г. Ярославля № 6/714 от 05.06.2018 г. в соответствии с п. 13 Порядка взаимодействия структурных подразделений мэрии г. Ярославля при расселении многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу (реконструкции), утвержденного постановлением мэрии г. Ярославля от 22 августа 2016 года № 1314, принято решение снести объект капитального строительства – расселенный аварийный дом по адресу: <адрес> По состоянию на 13.12.2018 г. указанный дом не снесен, в окнах отсутствуют стекла, придомовая территория не огорожена, 23.03.2017 г. в указанном доме зарегистрирован пожар. Прокуратурой города 22.12.2017 г. в мэрию г. Ярославля вносилось представление об устранении нарушений жилищного законодательства с требованием принять дополнительные меры, направленные на снос расселенных аварийных домов. Представление рассмотрено, удовлетворено, приняты меры к сносу ряда расселенных домов. Дом <адрес> учтен в списке расселенных аварийных домов, требующих сноса, однако до настоящего времени не снесен из-за отсутствия финансирования. В случае возникновения пожара на расселенном доме создается угроза возгорания жилых домов, находящихся в непосредственной близости к расселенному дому. Кроме того, непригодные для проживания дома ухудшают внешний облик города, сдерживают развитие инфраструктуры. Наличие доступа в неликвидированные аварийные жилые дома не исключает возможность совершения правонарушений в данных помещениях, в том числе лицами, вынашивающими террористические намерения, создают реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, включая несовершеннолетних, которые в отсутствие контроля родителей могут беспрепятственно проникнуть на территорию аварийного объекта, опасность для сохранности имущества третьих лиц. В связи с этим нарушаются требования федерального законодательства о безопасности зданий и сооружений, санитарно-эпидемиологического законодательства. Более того, непринятие мер к организации исполнения мероприятий по сносу аварийного дома создает угрозу его обрушения, что также представляет опасность для жизни и здоровья неопределенного круга лиц.

В судебном заседании старший помощник прокурора Алькаева И.В. исковые требования поддержала по доводам иска.

Представитель ответчиков мэрии г. Ярославля, МКУ «Агентство по строительству» г. Ярославля по доверенности ФИО2 в суде возражал по иску, пояснил, что на 2019-2021 годы снос аварийных домов в бюджет города не заложен, в связи с чем работы по сносу расселенных аварийных домов будет проходить планомерно с учетом финансовых возможностей.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы по делу, суд пришел к следующим выводам.

Статьей 2 Жилищного кодекса РФ закреплено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе, используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в т.ч. путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений.

Частью 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся, в том числе, признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания; осуществление муниципального жилищного контроля.

В соответствии со ст. 15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Частью 1 ст. 37 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» установлено, что при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

В соответствии с ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности; участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма.В ходе судебного разбирательства установлено, что прокуратурой города проведена проверка по факту своевременности принятия органами местного самоуправления мер к сносу расселенных многоквартирных домов, признанными аварийными, и противодействию терроризму, в ходе которой установлено, что заключением ФИО1 от 21.04.2009 г. № многоквартирный жилой дом по адресу: <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу. Указанный дом включен в перечень домов в г. Ярославле, признанных до 01.01.2012 г. аварийными и подлежащими сносу, в рамках муниципальной программы «Переселение граждан, проживающих на территории города Ярославля, из аварийного жилищного фонда» на 2014 – 2017 годы, утвержденной постановлением мэрии г. Ярославля от 28 ноября 2013 года № 2811. По информации территориальной администрации Кировского и Ленинского районов мэрии г. Ярославля, указанный дом расселен, все граждане сняты с регистрационного учета. Приказом председателя комитета по управлению муниципальным имуществом мэрии г. Ярославля № 6/714 от 05.06.2018 г. в соответствии с п. 13 Порядка взаимодействия структурных подразделений мэрии г. Ярославля при расселении многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу (реконструкции), утвержденного постановлением мэрии г. Ярославля от 22 августа 2016 года № 1314, принято решение снести объект капитального строительства – расселенный аварийный дом по адресу: <адрес> По состоянию на 13.12.2018 г. указанный дом не снесен, в окнах отсутствуют стекла, придомовая территория не огорожена, 23.03.2017 г. в указанном доме зарегистрирован пожар. Прокуратурой города 22.12.2017 г. в мэрию г. Ярославля вносилось представление об устранении нарушений жилищного законодательства с требованием принять дополнительные меры, направленные на снос расселенных аварийных домов. Представление рассмотрено, удовлетворено, приняты меры к сносу ряда расселенных домов, <адрес> учтен в списке расселенных аварийных домов, требующих сноса, однако до настоящего времени не снесен.

В соответствии с п. 2 Постановления Правительства ЯО от 22 апреля 2013 года № 432-п «Об утверждении региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда Ярославской области на 2013 - 2017 годы» на органы местного самоуправления возлагается обязанность по сносу расселенного аварийного фонда.

Таким образом, к ведению муниципального образования городского округа Ярославль относится выполнение работ по сносу расселенных аварийных домов.

В соответствии с п.п.1,7 ст.2 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма, проявлений терроризма, соразмерность мер противодействия терроризму степени террористической опасности.

Пунктом 3 статьи 5 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» предусмотрено, что органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона «О пожарной безопасности» от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статья 1 Федерального Закона «О пожарной безопасности» устанавливает, что пожарная безопасность - это состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; меры пожарной безопасности - действия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности; профилактика пожаров - совокупность превентивных мер, направленных на исключение возможности возникновения пожаров и ограничение их последствий.

Поскольку многоквартирный жилой дом <адрес> по заключению ФИО1 от 21.04.2009 г. № признан аварийным и подлежащим сносу, включен в перечень домов в г. Ярославле, признанных до 01.01.2012 г. аварийными и подлежащими сносу, указанный дом расселен и все граждане сняты с регистрационного учета, приказом председателя комитета по управлению муниципальным имуществом мэрии г. Ярославля, утвержденного постановлением мэрии г. Ярославля от 22 августа 2016 года № 1314, принято решение о сносе указанного дома, то имеются основания для удовлетворения исковых требований, возложения на ответчиков обязанности осуществить снос спорного аварийного расселенного дома.

Ссылки представителя ответчика на отсутствие денежных средств в бюджете не являются основанием для отказа в удовлетворении иска. Дефицит бюджета не освобождает ответчика от обязанности по ликвидации существующего аварийного жилищного фонда.

Исходя из положений ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, удовлетворяя требование кредитора о понуждении к исполнению обязательства в натуре, суд обязан установить срок, в течение которого вынесенное решение должно быть исполнено.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 27 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2016 года N 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств», удовлетворяя требование кредитора о понуждении к исполнению обязательства в натуре, суд обязан установить срок, в течение которого вынесенное решение должно быть исполнено (ч. 2 ст. 206 ГПК РФ). При установлении указанного срока суд учитывает возможности ответчика по его исполнению, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства.

По мнению суда, данные мероприятия должны быть проведены ответчиками в срок до 01 июля 2019 года. Указанный срок отвечает принципам разумности и обоснованности, обеспечивая при этом соблюдение баланса прав и обязанностей сторон.

Таким образом, иск прокурора подлежит удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск заместителя прокурора города Ярославля удовлетворить.

Обязать мэрию г.Ярославля, МКУ «Агентство по строительству» города Ярославля в срок до 01 июля 2019 года осуществить снос расселенного аварийного дома, расположенного по адресу: <адрес>

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через данный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья подпись

Копия верна

Судья А.В. Филипповский