Решение № 12-274/2025 от 1 декабря 2025 г. по делу № 12-274/2025

70RS0001-01-2025-004433-79

12- 274/2025


Р Е Ш Е Н И Е

02.12.2025 г. Томск

Судья Кировского районного суда г. Томска Галяутдинова Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу гражданки Республики Индонезии Сити О. на постановление начальника ОМВД России по Кировскому району г. Томска ФИО2 от /________/ /________/ М, вынесенное в отношении гражданки Республики Индонезии Сити О. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),

установил:

постановлением начальника ОМВД России по Кировскому району г. Томска ФИО2 от /________/ /________/ М гражданка Республики Индонезии Сити О. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.

В жалобе Сити О. не соглашается с указанным постановлением, просит его отменить, производство по делу – прекратить.

В обоснование жалобы ссылается на нарушения процессуальных норм, одно из которых выразилось в неуведомлении её о времени и месте рассмотрения дела.

Подробно позиция Сити О. изложена в жалобе и письменных пояснениях от /________/.

В судебном заседании защитник ФИО4 жалобу и означенные пояснения по изложенным в них доводам поддержала.

Жалоба рассмотрена в отсутствие других лиц, участвующих в деле, уведомлённых о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, о причинах неявки не сообщивших, ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявивших.

Проверив дело в полном объёме с учётом доводов жалобы, письменных пояснений Сити О. от /________/ и пояснений в судебном заседании защитника ФИО4, прихожу к следующим выводам.

Административная ответственность по ч.1.1. ст.18.8 КоАП РФ установлена за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, и влечёт наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Порядок въезда на территорию Российской Федерации и правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" (далее - Федеральный закон N 114-ФЗ) и Федеральным законом от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 115-ФЗ).

Согласно ст.2 Федерального закона N 115-ФЗ законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст.5 Федерального закона N 115-ФЗ срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В силу ч.2 ст.5 Федерального закона N 115-ФЗ временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлен срок действия визы или иной срок временного пребывания, либо ему выдана новая виза, либо у него (в отношении его) приняты заявление и иные документы, необходимые для получения разрешения на временное проживание, либо у него принято заявление о выдаче вида на жительство, либо федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона.

Статьёй 25 Федерального закона N 114-ФЗ определено, что иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Основанием привлечения гражданки Республики Индонезии Сити О. административной ответственности, предусмотренной ч.1.1 ст.18.8 КоАП, послужили изложенные в оспариваемом постановлении выводы должностного лица о том, что /________/ в 10 час. 00 мин. по адресу: г. Томск, /________/, старшим инспектором ОВМ ОМВД России по Кировскому району г.Томска ФИО5 выявлена гражданка Республики Индонезии Сити О. въехавшая на территорию Российской Федерации /________/ по электронной визе с целью туризма, на миграционный учёт в Российской Федерации не становилась, по окончанию визы в административный орган с заявлением о выдаче разрешительных документов не обращалась, за пределы Российской Федерации не выехала, пребывает по адресу: г. Томск, /________/, с /________/ на территории Российской Федерации находится незаконно. Своими действиями, (бездействием) гражданка Республики Индонезии Сити О. нарушила требования ст. 5 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в РФ".

Однако при разрешении дела об административном правонарушении не были учтены следующие значимые для соблюдения установленного законодателем порядка привлечения лица к административной ответственности обстоятельства.

Рассмотрение дела об административном правонарушении – самостоятельная стадия производства по делу с присущими ей особыми процессуальными правилами, существенное нарушение которых влечёт нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу.

Установленный КоАП РФ порядок привлечения к административной ответственности является обязательным для органов и должностных лиц, рассматривающих дело об административном правонарушении.

В силу ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела, и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В соответствии с п. 2, 4 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении устанавливается факт явки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведётся производство по делу об административном правонарушении, за исключением случаев, предусмотренных ч.3 ст.28.6 настоящего Кодекса, а также иных лиц, участвующих в рассмотрении дела, выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Согласно ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела; разрешение его в соответствии с законом.

Обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности (ч.1 ст.1.6 КоАП РФ).

Содержание приведенных норм свидетельствует о необходимости надлежащего извещения лица, привлекаемого к административной ответственности, о рассмотрении дела об административном правонарушении.

Порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание лицом, правомочным рассматривать дело, условий, необходимых для реализации права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

В нарушение вышеприведенного требования дело рассмотрено должностным лицом в отсутствие Сити О. и данных о её надлежащем извещении, что подтверждается материалами дела об административном правонарушении, в которых отсутствуют сведения об уведомлении Сити О. о рассмотрении дела /________/, а также ответом начальника ОМВД России по Кировскому району г.Томска от /________/ /________/.

Таким образом, доводы жалобы в указанной части нашли своё подтверждение.

Кроме того, согласно ч.1 ст.4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч.2 ст.4.1 КоАП РФ).

Санкцией ч. 1.1 ст.18.8 КоАП РФ предусмотрено наказание в виде административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации. То есть дополнительное наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, исходя из санкции нормы, является обязательным.

При назначении наказания должностное лицо, сославшись на наличие по делу исключительных обстоятельств, выразившихся в обращении Сити О. по урегулированию своего правового положения, пришёл к выводу назначить наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей без дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации. При этом какие-либо обоснования принятия такого решения не приведены, ссылка на ч.3.8 ст.4.1 КоАП РФ отсутствует.

Между тем, в силу ч.3.8 ст.4.1 КоАП РФ, если при назначении административного наказания в случае, при котором санкция применяемой статьи предусматривает обязательное назначение наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, с учётом данных о личности лица, привлекаемого к административной ответственности, и при наличии оснований полагать, что административное выдворение за пределы Российской Федерации является чрезмерным ограничением права на уважение частной жизни и несоразмерно целям административного наказания, а также в случае отсутствия государства, готового принять на своей территории лицо без гражданства, возможно назначение административного наказания в виде административного штрафа в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо обязательных работ на срок от ста пятидесяти до двухсот часов.

При таких условиях административное наказание назначено с нарушением требований ч.1 ст.4.1 КоАП РФ и без учёта положений ч. 3.8 ст. 4.1 КоАП РФ.

Подобное разрешение дела не отвечает установленным ст.24.1 КоАП РФ задачам производства по делам об административных правонарушениях.

Указанные нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются существенными, повлияли на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела.

При таких данных оспариваемое постановление подлежит отмене.

С учётом того, что на момент рассмотрения жалобы в суде годичный срок давности привлечения к административной ответственности для данной категории дел не истёк, настоящее дело в соответствии с требованиями п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ подлежит возвращению на новое рассмотрение в ОМВД России по Кировскому району г.Томска уполномоченным должностным лицом.

Принимая во внимание, что установленные нарушения материального и процессуального права являются самостоятельным основанием для отмены принятого по делу акта, остальные доводы жалобы рассмотрению и оценке не подлежат.

Руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление начальника ОМВД России по Кировскому району г.Томска ФИО2 от /________/ /________/ М, вынесенное в отношении гражданки Республики Индонезии Сити О. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, отменить, дело возвратить на новое рассмотрение в ОМВД России по Кировскому району г.Томска уполномоченным должностным лицом.

Настоящее решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии.

Судья: (подписано)

Копия верна.

Судья: Галяутдинова Е.В.