Решение № 12-19/2021 от 7 июля 2021 г. по делу № 12-19/2021

УИД № 61MS0145-01-2021-0000558-39

Дело № 12-19/2021


РЕШЕНИЕ

«08» июля 2021 года г. Морозовск

Судья Морозовского районного суда Ростовской области Писаренко В.В., с участием помощника прокурора Морозовского района Ясиновской Я.А., защитника Говорова В.М.,

рассмотрев в судебном заседании дело по жалобе генерального директора АО «Дороги Дона» ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 1 Морозовского судебного района Ростовской области от 12 апреля 2021 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ в отношении должностного лица генерального директора АО «Дороги Дона» ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Морозовского судебного района Ростовской области от 12 апреля 2021 года ФИО1, признан виновным в том, что являясь генеральным директором АО «Дороги Дона» он, в период с 13.01.2021 г. по 19.01.2021 г допустил несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, непринятии мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, выразившееся в не обеспечении производства АО «Дороги Дона» работ по очистке от снега и обработке противогололедными материалами автомобильных дорог на территории Морозовского района Ростовской области, за что подвергнут административному штрафу в сумме 20000 руб.

Резолютивная часть постановления оглашена 09 апреля 2021 года.

В жалобе ФИО1 просит об отмене постановления ввиду недоказанности обстоятельств, на основании которых оно было вынесено, ссылаясь на то, что во исполнение муниципального контракта, осуществляя руководство АО «Дороги Дона» всецело обеспечивал бесперебойное и безопасное движение транспортных средств по автомобильным дорогам местного значения, в подтверждение чего представил в прокуратуру района акты выполненных работ, путевые листы, отражающие время и место работы снегоуборочной техники, с использованием системы «Глонасс». Ссылаясь на Межгосударственные стандарты зимнего содержания автомобильных дорог, полагает, что в материалах дела отсутствуют доказательства несоответствия их показателей. Указывает на неверное установление времени и места совершения административного правонарушения, отсутствие угрозы безопасности дорожного движения при пользовании участками автомобильных дорог.

В судебное заседание ФИО1 не явился, его защитник Говоров В.М. доводы жалобы поддержал.

Помощник прокурора Морозовского района Ясиновская Я.А. полагала, постановление мирового судьи законным и обоснованным, а жалобу не подлежащей удовлетворению.

Изучив доводы жалобы, выслушав лиц, явившихся в заседание, исследовав материалы дела, судья пришел к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Субъектами рассматриваемых правонарушений являются как юридические, так и должностные лица, ответственные за соблюдение правил ремонта и содержание дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, а также за своевременное устранение помех для движения.

Объективную сторону указанного административного правонарушения составляют действия (бездействие) юридических и физических лиц, выразившиеся в несоблюдении (нарушении) требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог и иных дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению угрожающих безопасности дорожного движения помех.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 15 ноября 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Закон N 196-ФЗ) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Статьей 4 Закона N 196-ФЗ установлено, что законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов.

Как следует из статьи 12 Закона N 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

На основании части 2 статьи 12 Закона N 196-ФЗ обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно статье 13 Закона N 196-ФЗ федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, юридические и физические лица, в ведении которых находятся автомобильные дороги, принимают меры к обустройству этих дорог предусмотренными объектами сервиса в соответствии с нормами проектирования, планами строительства и генеральными схемами размещения указанных объектов, организуют их работу в целях максимального удовлетворения потребностей участников дорожного движения и обеспечения их безопасности, представляют информацию участникам дорожного движения о наличии таких объектов и расположении ближайших медицинских организаций, организаций связи, а равно информацию о безопасных условиях движения на соответствующих участках дорог.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояние автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (подпункт 12 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации").

В силу пунктов 1, 2 статьи 17 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 257-ФЗ) содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 Закона N 257-ФЗ содержание и ремонт автомобильных дорог является разновидностью дорожной деятельности.

Пунктом 1 статьи 17 Закона N 257-ФЗ установлено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" года (далее - Закон N 131-ФЗ) установлены общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определены государственные гарантии его осуществления.

Статьей 6 Областного закона от 16.08.2000 №97-ЗС «О безопасности дорожного движения на территории Ростовской области» предусмотрено, что органы местного самоуправления в соответствии с федеральным и областным законодательством в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

Постановлением Совета министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года N 1090 "О правилах дорожного движения" утверждены Основные положения по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностям должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения (далее - Основные положения).

Согласно пункту 13 Основных положений должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны, в том числе содержать эти объекты в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Требования всех государственных стандартов являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды. Такие требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов.

Приказом Росстандарта от 26.09.2017 №1245-ст утвержден и введен в действие «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее ГОСТ Р 50597- 2017).

Данный стандарт устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям. Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Согласно п.п. 4.1, 4.2 ГОСТ Р 50597-2017 выполнение установленных настоящим стандартом требований обеспечивают организации, осуществляющие содержание дорог и улиц, владельцы железнодорожных путей и водопроводно-канализационного хозяйства.

В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, владельцами дорог и улиц, а также организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов и введение в установленном порядке ограничений движения, вплоть до полного его запрещения с помощью соответствующих технических средств организации дорожного движения и средств регулирования.

На основании п. 8.1 ГОСТ Р 50597-2017 на покрытии проезжей части дорог и улиц не допускаются наличие снега и зимней скользкости (таблица В.1 приложения В) после окончания работ по их устранению, осуществляемых в сроки по таблице 8.1. На покрытии проезжей части возможно устройство уплотненного снежного покрова в соответствии с п.п. 8.9 - 8.11 ГОСТ Р 50597-2017.

На покрытии тротуаров, служебных проходов мостовых сооружений, пешеходных, велосипедных дорожек и на остановочных пунктах маршрутных транспортных средств в городах и сельских поселениях не допускается наличие снега и зимней скользкости после окончания работ по их устранению, выполняемых в сроки по таблице 8.4 (п. 8.5 ГОСТ Р 50597-2017).

В соответствии с п. 8.12 ГОСТ Р 50597-2017 уплотненный снежный покров не должен иметь дефектов и рыхлого снега, влияющих на безопасность дорожного движения, устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 8.6.

Исходя из положений изложенного выше законодательства, автомобильные дороги, в том числе дороги местного значения, должны постоянно находиться в безопасном для дорожного движения состоянии, что позволяло бы обеспечить приоритет жизни и здоровью граждан, участвующих в дорожном движении, безаварийное и бесперебойное движение транспорта по дорогам с постоянной нормативной скоростью.

Таким образом, неисполнение ответственным лицом обязанности по содержанию автомобильных дорог в безопасном для движения состоянии, образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Генеральный директор АО «Дороги Дона» привлечен к административной ответственности в связи с тем, что проведенной прокурором Морозовского района проверкой установлено, что в период времени с 13.01.2021 г. по 19.01.2021 г., он не обеспечил производство АО «Дороги Дона» работ по очистке от снега, а также по обработке противогололедными материалами автомобильных дорог: г. Морозовск - г. Цимлянск - г. Волгодонск к х. ФИО2; г. Морозовск - х. Донской к х. Золотой; х. Донской - х. Покровский к х. Ленина; г. Морозовск - г. Цимлянск - г. Волгодонск к х. Великанов; х. Широко-Атамановский - х. ФИО3 к х. Троицкий; г. Морозовск - г. Цимлянск - г. Волгодонск к х. Болышая-Хлоповая; г. Морозовск - г. Цимлянск - г. Волгодонск к х. Малая-Хлоповая. По этим причинам, из-за ненадлежащих дорожных условий, отсутствия расчистки дорожного полотна не осуществлялся подвоз учащихся 13.01.2021, 14.01.2021, 19.01.2021 из х. ФИО2 в МБОУ Знаменская СОШ (п. Знаменский),и 19.01.2021 из х. ФИО4 в МБОУ Ново-Павловская СОШ (х. Костино- Быстрянский), 15.01.2021 из х. Ленина, х. Золотой в Донсковскую ООШ филиал МБОУ СОШ №6 (х. Донской), 13.01.2021, 14.01.2021, 15.01.2021 и 18.01.2021 из х. Великанов в МБОУ Старо-Петровская СОШ (х. Старопетровский), 14.01.2021, 15.01.2021 и 18.01.2021 из п. Комсомольский, х. Троицкий в МБОУ Широко-Атамановская ООШ (х. Широко- Атамановский), 14.01.2021, 18.01.2021 из х. М-Хлоповая, х. Б-Хлоповая, х. ФИО11 в МБОУ Владимировская СОШ (х. ФИО12).

14.12.2020 г. между муниципальным образованием «Морозовский район» (далее Муниципальный заказчик) в лице КУИ администрации Морозовского района и АО «Дороги Дона» (далее Подрядчик) заключен муниципальный контракт №01583000582200001310001, предметом которого является выполнение комплекса мероприятий по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения Морозовского района.

Согласно информации Отдела образования Морозовского района от 25.01.2021 №85.11/87, в январе 2021 года не осуществлялся подвоз учащихся в образовательные учреждения Морозовского района в виду ненадлежащих дорожных условий, из-за отсутствия расчистки дорожного полотна: 13.01.2021, 14.01.2021, 18.01.2021, 19.01.2021 из х. ФИО2 в МБОУ Знаменская СОШ (п. Знаменский), 18.01.2021 и 19.01.2021 из х. ФИО4 в МБОУ Ново-Павловская СОШ (х. Костино-Быстрянский), 15.01.2021 из х. Ленина, х. Золотой в Донсковскую ООШ филиал МБОУ СОШ №6 (х. Донской), 14.01.2021, 15.01.2021 и 18.01.2021 из х. Великанов в МБОУ Старо-Петровская СОШ (х. Старопетровский), 14.01.2021, 15.01.2021 и 18.01.2021 из п. Комсомольский, х. Троицкий в МБОУ Широко-Атамановская ООШ (х. Широко-Атамановский), 14.01.2021, из х. М-Хлоповая, х. Б-Хлоповая, х. ФИО11 в МБОУ Владимировская СОШ (х. ФИО12).

В акте о приемке выполненных работ от 20.01.2021 г. к муниципальному контракту №01583000582200001310001 от 14.12.2020 г. отсутствуют сведения о выполнении работ по очистке от снега, а также об обработке противогололедными материалами автомобильных дорог: г. Морозовск - г. Цимлянск - г. Волгодонск к х. ФИО2; г. Морозовск - х. Донской к х. Золотой; х. Донской - х. Покровский к х. Ленина; г. Морозовск - г. Цимлянск - г. Волгодонск к х. Великанов; х. Широко- Атамановский - х. ФИО3 к х. Троицкий; г. Морозовск - г. Цимлянск - г. Волгодонск к х. Болышая-Хлоповая; г. Морозовск - г. Цимлянск - г. Волгодонск к х. Малая-Хлоповая в периоде 13.01.2021 г. по 19.01.2021 г..

В период с 13.01.2021 г. по 19.01.2021 г. АО «Дороги Дона» в нарушение условий муниципального контракта работы по содержанию автомобильных дорог, по очистке от снега, а также по обработке противогололедными материалами внутрипоселковых дорог в указанных населенных пунктах Морозовского района в установленные сроки, в соответствии с требованиями, предъявляемыми Государственными стандартами, нормами и правилами, надлежащим образом не осуществлялись, хотя содержание внутрипоселковых дорог включено в условия муниципального контракта.

Бездействие АО «Дороги Дона» в лице его генерального директора ФИО1 по реализации полномочий в области дорожной деятельности, возложенные в рамках муниципального контракта №01583000582200001310001 от 14.12.2020 г., является нарушением положений ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля, утвержденного Приказом Госстандарта от 26.09.2017 №1245-ст, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц - пользователей автомобильными дорогами местного значения Морозовского района, и создало угрозу безопасности дорожного движения.

Вина генерального директора АО «Дороги Дона» ФИО1 во вмененном административном правонарушении подтверждается собранными по делу доказательствами, которым мировым судьей дана надлежащая оценка:

постановлением прокурора Морозовского района Ростовской области о возбуждении дела об административном правонарушении от 19.03.21 г., предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, в отношении генерального директора АО «Дороги Дона» ФИО1 (т. 1, л. Д. 2-8):

- копиями выписки из ЕГРЮЛ, Устава АО «Дороги Дона», протокола № 1/2018 заседания Совета директоров АО «Дороги Дона» от 03.05.2018 г., трудового договора от 18.05.2018 г., согласно которым основными видами деятельности АО «Дороги Дона» являются строительство автомобильных дороги и автомагистралей, деятельность по эксплуатации автомобильных дорог и автомагистралей; Общество несет ответственность по своим обязательствам (п. 4.1, п. 5.1 Устава); ФИО1 с 03.05.18 г. назначен генеральным директором АО «Дороги Дона», который обязан обеспечивать своевременное и качественное выполнение всех договоров и обязательств Общества (п. 2.3.4. трудового договора (т. 1, л. <...>, 194-219);

- копиями письменных объяснений директора МБОУ Знаменская СОШ ФИО5 от 27.01.2021 г., директора МБОУ Ново-Павловская СОШ ФИО6 от 28.01.2021 г. директора Донсковской ООШ филиал МБОУ СОШ № ФИО7 от 27.01.2021 г., директора МБОУ Старо-Петровская СОШ ФИО8 от 28.01.2021г., директора МБОУ Широко-Атамановская ООШ ФИО9 от 27.01.2021 г., директора МБОУ Владимировская СОШ ФИО15 от 27.01.2021 г., согласно которым в виду ненадлежащих дорожных условий из-за отсутствия расчистки дорожного полотна не осуществлялся подвоз учащихся 13.01.2021, 14.01.2021, 18.01.2021, 19.01.2021 из х. ФИО2 в МБОУ Знаменская СОШ (п. Знаменский), 18.01.2021 и 19.01.2021 из х. ФИО4 в МБОУ Ново-Павловская СОШ (х. Костино-Быстрянский), 15.01.2021 из х. Ленина, х. Золотой в Донсковскую ООШ филиал МБОУ СОШ №6 (х. Донской), 14.01.2021, 15.01.2021 и 18.01.2021 из х. Великанов в МБОУ Старо-Петровская СОШ (х. Старопетровский), 14.01.2021, 15.01.2021 и 18.01.2021 из п. Комсомольский, х. Троицкий в МБОУ Широко-Атамановская ООШ (х. Широко-Атамановский), 14.01.2021, из х. М-Хлоповая, х. Б-Хлоповая, х. ФИО11 в МБОУ Владимировская СОШ (х. ФИО12) (т. 1, л. д. 18 об., 19, 19 об., 20, 20 об., 21);

- копией письма-информации заведующей Отдела образования Морозовского района ФИО10 от 25.01.2021 №85.11/87, согласно которой в январе 2021 года в виду ненадлежащих дорожных условий из-за отсутствия расчистки дорожного полотна не осуществлялся подвоз учащихся в образовательные учреждения Морозовского района, в том числе, 4 дня в январе 2021 года в МБОУ Знаменскую СОШ, 18.01.2021 г. и 19.01.2021 г. в МБОУ Ново-Павловскую СОШ, 15.01.2021 г. в Донсковскую ООШ филиал МБОУ СОШ №6, 13.01.2021 г., 14.01.2021 г., 15.01.2021 г. и 18.01.2021 г. в МБОУ Старо- Петровскую СОШ, 14.01.2021 г., 15.01.2021 г., 18.01.2021 г. в МБОУ Широко- Атамановскую ООШ, 14.01.2021, 18.01.2021 в МБОУ Владимировскую СОШ (т. 1, л. д. 18);

- копиями требований об исполнении обязательств по муниципальному контракту председателя КУИ администрации Морозовского района от 15.01.21 г. № 15.09/26, от 08.02.2021 г. № 85.09./90, от 03.03.21 г. № 232 в адрес генерального директора АО «Дороги Дона» ФИО1 о необходимости выполнения комплекса мероприятий по обеспечению безопасного и бесперебойного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения Морозовского района, включающий защиту указанных автомобильных дорог от снежных заносов, очистку от снега, предупреждение и устранение зимней скользкости (т. 1, л. <...> 173-175);

- копиями писем Главы администрации Морозовского района ФИО16 от 12.03.2021 г. № 85/1119, от 12.03.21 г. № 85/851120, согласно которым подрядчиком АО «Дороги Дона» не представлены. к приемке работы по зимнему содержанию внутрипоселковых автомобильных дорог общего пользования местного значения Морозовского района, которые нуждались в своевременной расчистке; в связи с недобросовестным выполнением своих обязанностей подрядчиком АО «Дороги Дона» возникали сложности со своевременной расчисткой от снега, ввиду чего направлялись соответствующие требования, по получении которых подрядчик выполнял свои обязательства в соответствии с установленными нормами и правилами; исполнение подрядчиком обязательств по муниципальному контракту № 01583000582200001310001 от 14.12.2020 г. осуществлялось несвоевременно, что в свою очередь повлияло на бесперебойное транспортное обеспечение учащихся муниципальных образовательных учреждений (т. 1, л. <...>);

- рапортом помощника прокурора Морозовского района Ростовской области Ясиновской Я.А. от 05.03.21 г., согласно которому 05.03.21 г. при рассмотрении представления № 7-16-2021/28/349 от 09.02.21 г. о безопасности дорожного движения в АО «Дороги Дона» представитель по доверенности АО «Дороги Дона» ФИО17 пояснил, что в январе 2021 года в даты, указанные в представлении, около 3 дней был снегопад, в связи с чем, во время снегопада не представляется возможным своевременно очистить дороги от снега (т. 1, л. д. 180);

- письменными объяснениями начальника цеха АО «Дороги Дона» ФИО13 от 19.02.2021 г. о том, что расчистка внутрипоселковых автомобильных дорог на территории Морозовского района в январе 2021 года подтверждается информацией ООО «М2Мтелематика-Ростов» (ГЛОНАСС), а именно картами; указать период, когда осуществлялась расчистка внутрипоселковых автомобильных дорог на территории Морозовского района, не представляется возможным, так как дата и время заезда и выезда по ГЛОНАСС не указывается; расчистка межпоселковых и внутрипоселковых автомобильных дорог на территории Морозовского района в январе 2021 года АО «Дороги Дона» осуществлялась, что подтверждается информацией ООО «М2Мтелематика-Ростов» (ГЛОНАСС) (т. 1, л. <...>);

- копией письма-информации заместителя начальника ФГБУ «Северо-Кавказское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» от 03.02.2021 №1/7-19/633, согласно которой по данным наблюдений метеорологической станции Морозовск, в период с 13.01.2021 по 15.01.2021, с 17.01.2021 по 19.01.2021 на территории Морозовского района выпадали следующие осадки: 13.01.2021 в период времени с 03.50 часов до 09.15 часов, с 09.40 часов до 12.03 часов, с 19.40 часов до 00.00 часов - снег, ледяной дождь, дождь; 14.01.2021 в период времени с 00.00 часов до 05.20 часов, с 07.10 часов до 07.40 часов - дождь, морось; 15.01.2021 в период времени с 07.15 часов до 18.32 часов, с 20.15 часов до 20.40 часов - снег; 17.01.2021 в период времени с 16.50 часов до 00 часов - снег; 18.01.2021 в период времени с 00.00 часов до 10.05 часов, с 11.40 часов до 15.40 часов, с 17.20 часов до 18.45 часов, с 21.30 часов до 00.00 часов - снег, снежная крупа; 19.01.2021 в период времени с 00.00 часов до 00.10 часов, с 11.20 часов до 13.47 часов - снег (т. 1, л. д. 31);

- копиями письменных объяснений заведующей сектором по УВР и ДО Отдела образования Морозовского района ФИО14 от 26.01.2021 №85.11/87 о том, что в январе 2021 года в виду ненадлежащих дорожных условий из-за отсутствия расчистки дорожного полотна не осуществлялся подвоз учащихся в образовательные учреждения Морозовского района, в том числе, в январе 2021 года (точные даты не помнит) в МБОУ Знаменскую СОШ, 18.01.2021 г., 19.01.2021 г. в МБОУ Ново-Павловскую СОШ, 15.01.2021 г. в Донсковскую ООШ филиал МБОУ СОШ №6, 14.01.2021 г., 15.01.2021 г. и 18.01.2021 г. в МБОУ Старо-Петровскую СОШ, 14.01.2021 г., 18.01.2021 г. в МБОУ Широко-Атамановскую ООШ, 14.01.2021, 18.01.2021 в МБОУ Владимировскую СОШ (т. л. д. 32);

- копиями муниципального контракта №01583000582200001310001 от 14.12.2020 г., приложений №1, №2, №3 к муниципальному контракту, согласно которым 14.12.20 г. между муниципальным образованием «Морозовский район» в лице КУИ администрации Морозовского района и АО «Дороги Дона» заключен муниципальный контракт №01583000582200001310001, предметом которого является выполнение комплекса мероприятий по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения Морозовского района; срок исполнения обязательств Подрядчиком – с 01.01.2021 по 15.10.2022 включительно. В приложении №1 к данному муниципальному контракту указан перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Морозовского района, в том числе: подъезд от автомобильной дороги г. Морозовск - г. Цимлянск - г. Волгодонск к х. ФИО2; подъезд от автомобильной дороги г. Морозовск - х. Донской к х. Золотой; подъезд от автомобильной дороги х. Донской - х. Покровский к х. Ленина; подъезд от автомобильной дороги г. Морозовск - г. Цимлянск - г. Волгодонск к х. Великанов; подъезд от автомобильной дороги х. Широко-Атамановский х. ФИО3 к х. Троицкий; подъезд от автомобильной дороги г. Морозовск - г. Цимлянск г. Волгодонск к х. Большая-Хлоповая; подъезд от автомобильной дороги г. Морозовск - г. Цимлянск - г. Волгодонск к х. Малая-Хлоповая (т. 1, л. д. 33-53);

- копиями акта приемки выполненных работ от 20.01.21 г., журнала «Производства работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения в Морозовском районе. Россыпь ПГМ.», журнала «Производства работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения в Морозовском районе. Очистка дорог от снега.», в которых отсутствуют сведения о производстве АО «Дороги Дона» в период времени с 13.01.21 г. по 19.01.21 г. работ по очистке от снега, а также об обработке противогололедными материалами автомобильных дорог: г. Морозовск - г. Цимлянск - г. Волгодонск к х. ФИО2; г. Морозовск - х. Донской к х. Золотой; х. Донской - х. Покровский к х. Ленина; г. Морозовск - г. Цимлянск - г. Волгодонск к х. Великанов; х. Широко-Атамановский - х. ФИО3 к х. Троицкий; г. Морозовск - г. Цимлянск - г. Волгодонск к х. Большая-Хлоповая; г. Морозовск - г. Цимлянск - г. Волгодонск к х. Малая-Хлоповая (т. 1, л. <...>).

Мировым судьей дана критическая оценка доводам ФИО1 и его защитника об отсутствии доказательств вины ФИО1 в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 134 КоАП РФ, неправильном указании места и времени совершения правонарушения, отсутствии угрозы безопасности дорожного движения, обеспечению бесперебойного и безопасного движения транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования местного значения Морозовского района, отсутствия события правонарушения, так как они не нашли своего подтверждения при рассмотрении дела, противоречат материалам дела, являются необоснованными и несостоятельными, направленными на то, чтобы помочь ФИО1 уйти от административной ответственности

Правила территориальной подсудности при рассмотрении настоящего дела не нарушены.

Согласно правовой позиции, сформулированной в подпункте "з" пункта 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", если правонарушение совершено в форме бездействия, то местом его совершения следует считать место, где должно быть совершено действие, выполнена возложенная на лицо обязанность.

При определении территориальной подсудности дел об административных правонарушениях, объективная сторона которых выражается в бездействии в виде неисполнения установленной правовым актом обязанности, необходимо исходить из места жительства физического лица, в том числе индивидуального предпринимателя, места исполнения должностным лицом своих обязанностей либо места нахождения юридического лица, определяемого в соответствии со статьей 54 Гражданского кодекса Российской Федерации. Вместе с тем подсудность дел об административных правонарушениях, возбужденных в отношении юридических лиц по результатам проверки их филиалов, определяется местом нахождения филиалов, в деятельности которых соответствующие нарушения были выявлены и должны быть устранены.

ФИО1 вменено неисполнение требований законодательства по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании автомобильных дорог.

Территориальная подсудность рассмотрения такой категории дел определяется местом нахождения данного юридического лица, то есть местом его государственной регистрации (либо его филиалов в случае выявления нарушений при проверке деятельности этих филиалов), а не местом, где проведена проверка и выявлено неисполнение требований законодательства по обеспечению безопасности дорожного движения.

Таким образом, место совершения правонарушения, адрес места нахождения юридического лица АО «Дороги Дона» (<...>), в котором исполняет свои должностные обязанности должностное лицо, генеральный директор АО «Дороги Дона» ФИО1, в постановлении прокурора Морозовского района Ростовской области о возбуждении дела об административном правонарушении от 19.03.21 г. указано правильно.

При рассмотрении дела по существу, мировым судьей было установлено, что вменяемое ФИО1 административное правонарушение было совершено в период с 13.01.2021 г. по 19.01.2021 г., что подтверждается материалами дела.

Не проведение АО «Дороги Дона» работ по очистке от снега, а также по обработке противогололедными материалами автомобильных дорог на вышеприведенных участках автомобильных дорог при выпавших на автомобильных дорогах большого количества различных осадков (снега, дождя, ледяного дождя, мороси) свидетельствуют о нарушении АО «Дороги Дона» и его генеральным директором обязательств, предусмотренных муниципальным контрактом о содержании автомобильных дорог в безопасном для дорожного движения состоянии.

ФИО1, как руководитель АО «Дороги Дона», имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность не принял все зависящие от него меры по их соблюдению, в связи с чем привлечен к административной ответственности.

В целом доводы жалобы ФИО1 повторяют его позицию, изложенную при рассмотрении дела, которой мировым судьей дана правильная оценка и не требуют дополнительной проверки.

Порядок привлечения ФИО1 к административной ответственности за совершенное административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ не нарушен. Не разрешенных мировым судьей ходатайств в деле не имеется.

Совершенное ФИО1 деяние образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Несогласие ФИО1 с оценкой имеющихся в деле доказательств не свидетельствует о том, что по делу допущены нарушения норм материального права и (или) предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание назначено ФИО1 в пределах санкции части 1 статьи 12.26 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Поэтому оснований к отмене постановления мирового судьи не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 1 Морозовского судебного района Ростовской области от 12 апреля 2021 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица генерального директора АО «Дороги Дона» ФИО1 оставить без изменения, а жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в законную силу со дня его вынесения.

Судья: