Решение № 12-362/2020 от 2 сентября 2020 г. по делу № 12-362/2020

№ 12-362/2020


РЕШЕНИЕ

г.Кострома 03 сентября 2020 г.

Судья Ленинского районного суда г.Костромы Загаров И.Н.,

с участием заявителя ФИО1,

представителя административной комиссии г.Костромы ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1, <данные изъяты> на постановление Административной комиссии в городском округе город Кострома №002678-1 от 06.04.2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 2.6 Закона Костромской области от 20 апреля 2019 г. № 536-6-ЗКО «Кодекс Костромской области об административных правонарушениях»,

установил:

Постановлением №002678-1 от 06.04.2020 года Административной комиссии в городском округе город Кострома в отношении ФИО1 было принято решение об изменении постановления административной комиссии г.Костромы от 07.10.2019 года, которым ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 2.6 Закона Костромской области от 20 апреля 2019 г. № 536-6-ЗКО «Кодекс Костромской области об административных правонарушениях» (в редакции № 2 от 09.07.2019 года), и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5000 руб, и замене наказания на предупреждение.

Считая данное постановление незаконным, ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит восстановить срок на обжалование постановления, т.к. он был пропущен по уважительной причине в связи с обжалованием постановления от 07.10.2019 года. Постановление о привлечении к административной ответственности просит отменить в связи с допущенными нарушениями норм процессуального и материального права, отсутствии у административной комиссии полномочий на рассмотрение дела об административном правонарушении по которому не составлялся протокол, отсутствии состава правонарушения.

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержал по изложенным в ней основаниям.

Представитель Административной комиссии в городском округе город Кострома ФИО2 полагал об отсутствии оснований для восстановления срока обжалования постановления от 06.04.2020 года, поскольку копию постановления заявитель получил 18.04.2020 года. Также полагал об отсутствии оснований для удовлетворения жалобы.

Выслушав участников процесса и исследовав материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, прихожу к следующему.

Постановлением Административной комиссии в городском округе город Кострома №002678 от 07.10.2019 г. ФИО1 привлечён к административной ответственности по ч. 1 ст. 2.6 Закона Костромской области от 20 апреля 2019 г. № 536-6-ЗКО «Кодекс Костромской области об административных правонарушениях» (в редакции от 09.07.2019 года) и ему назначено наказание в виде штрафа 5000 рублей.

25.02.2020 года ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление административной комиссии отменить, а также ходатайствовал о восстановлении срока обжалования.

06.04.2020 года постановлением Административной комиссии в городском округе город Кострома № 002678-1 в отношении ФИО1 принято решение о смягчении наказания до предупреждения, в связи с внесением в ч.1 ст.2.6 Закона КО № 536-6-ЗКО «Кодекс Костромской области об административных правонарушениях» изменений на основании Закона КО от 18.03.2020 года № 668-6-ЗКО «О внесении изменений в ст.2.6 и 11.18 Кодекса Костромской области об административных правонарушениях».

Копия постановления от 06.04.2020 года заявителем была получена 18.04.2020 года.

10.07.2020 года определением Ленинского районного суда г.Костромы производство по жалобе ФИО1 на постановление Административной комиссии в городском округе город Кострома №002678 от 07.10.2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 2.6 Закона Костромской области от 20 апреля 2019 г. № 536-6-ЗКО «Кодекс Костромской области об административных правонарушениях» и по ходатайству о восстановлении срока для обжалования данного постановления было прекращено на основании п.7 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

13.07.2020 года копия данного определения суда получена ФИО1

20.07.2020 года ФИО1 обратился в суд с жалобой на постановление от 06.04.2020 года и ходатайством о восстановлении срока обжалования.

Таким образом суд считает, что срок на подачу жалобы на постановление от 06.04.2020 года был пропущен ФИО1 по уважительной причине, в связи с обжалованием им первоначального постановления от 07.10.2019 года, по которому судом было принято решение о прекращении производства лишь 10.07.2020 года, после чего заявитель обратился в суд с жалобой в 10-ти дневный срок, поэтому срок на обжалование суд считает необходимым восстановить. При этом суд учитывает, что административной комиссией также не представлено достаточных доказательств надлежащего вручения ФИО1 копии постановления от 07.10.2019 года.

Разрешая вопрос о законности привлечения ФИО1 к административной ответственности на основании постановления от 06.04.2020 года, суд приходит к следующему выводу.

Согласно изменённого постановлением № 002678-1 от 06.04.2020 года постановления административной комиссии № 002678 от 07.10.2020 года, 09.09.2019 в 10:43 в районе ... на участке с зелеными насаждениями размещено транспортное средство марки Ауди 80 государственный регистрационный знак №, собственником (владельцем) которого является ФИО1, что нарушает требования п. 8 ч. 1 ст. 23 Правил благоустройства территории г.Костромы, утвержденных решением Думы г.Костромы от 25 апреля 2013 г. № 60.

За размещение транспортных средств на газонах, участках с зелеными насаждениями, на детских, игровых и спортивных площадках, если данные действия запрещены нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, частью 1 статьи 2.6 Кодекса Костромской области об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность в виде наложения административного штрафа на граждан в размере пяти тысяч рублей. Данная ответственность предусмотрена редакцией Кодекса Костромской области, действовавшей на момент совершения правонарушения.

Таким образом в отношении ФИО1 производство по делу об административном правонарушении подлежало по нормам законодательства об административных правонарушениях, действовавших на момент совершения правонарушения, в том числе и процедура привлечения к административной ответственности.

В силу требований п. 8 ч. 1 ст. 23 Правил благоустройства территории города Костромы, утвержденных решением Думы города Костромы № 60 от 25 апреля 2003 г в целях обеспечения сохранности покрытия дорог и тротуаров, искусственных сооружений и других объектов благоустройства города Костромы запрещается размещение транспортных средств на газонах, участках с зелеными насаждениями.

Нарушение, которое, по мнению административной комиссии, допустил заявитель, зафиксировано работающим в автоматическом режиме специальным техническим средством измерения, имеющим функции фотосъемки «ПаркНет», заводской номер 00381, со сроком действия поверки до 21.03.2020г.

Фиксация транспортного средства, принадлежащего заявителю, работающим в автоматическом режиме специальным техническим средством измерения, имеющим функции фотосъемки, послужила основанием для привлечения заявителя к административной ответственности, в соответствии с ч. 3 ст. 28.6 КоАП РФ без составления протокола об административном правонарушении.

Однако, ст.11.18 Закона Костромской области от 20 апреля 2019 г. № 536-6-ЗКО «Кодекс Костромской области об административных правонарушениях» в редакции, действовавшая на момент совершения правонарушения и привлечения к административной ответственности предусматривала, что административные комиссии рассматривают дела об административных правонарушениях: 1) протоколы по которым составлены должностными лицами, замещающими муниципальные должности, должности муниципальной службы, за исключением протоколов, составленных по частям 2 и 4 статьи 3.1, по части 4 статьи 8.3 настоящего Кодекса; 2) протоколы по которым составлены должностными лицами органов внутренних дел (полиции); 3) предусмотренных статьями 2.1-2.19, 3.3, частью 2 статьи 4.4, статьями 4.6, 5.1, 5.3, 5.4, 7.2, 7.3, 7.4, 8.4, 8.5, 8.6, 8.8, 9.1, 9.2, 9.3, 10.1 настоящего Кодекса, если дела по ним возбуждены прокурором.

Из анализа данной статьи следовало, что административная комиссия могла рассмотреть дело об административном правонарушении только если бы был составлен протокол об административном правонарушении, либо дело было возбуждено прокурором.

Однако протокол по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 не составлялся, дело прокурором не возбуждалось, следовательно привлечение ФИО1 к административной ответственности было осуществлено с нарушением законодательства. Соответственно и внесение изменений в постановление от 07.10.2019 года в части назначенного наказания не основано на законе, даже несмотря на внесение изменений в ст.11.18 Кодекса, поскольку первоначальное постановление являлось незаконным.

В связи с изложенным суд приходит к выводу о незаконности вынесенного по делу постановления от 06.04.2020 года № 002678-1 и необходимости прекращении производства по делу на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава правонарушения.

Руководствуясь ст. ст. 30.6 – 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Восстановить ФИО1 срок на обжалование постановления административной комиссии в г.о.г. Кострома от 06.04.2020 года № 002678-1.

Постановление Административной комиссии в городском округе город Кострома №002678-1 от 06.04.2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 2.6 Закона Костромской области от 20 апреля 2019 г. № 536-6-ЗКО «Кодекс Костромской области об административных правонарушениях» (в редакции от 18.03.2020 года), в отношении ФИО1 отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Ленинский районный суд г. Костромы в течение 10 суток.

Судья И.Н.Загаров