Решение № 2А-939/2025 2А-939/2025~М-550/2025 М-550/2025 от 14 августа 2025 г. по делу № 2А-939/2025

Дело № 2а-939/2025

УИД 50RS0017-01-2025-0014075-08


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДД.ММ.ГГГГ года г. Кашира Московской области

Каширский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Фоминой Т.А.,

при помощнике ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО2 <данные изъяты> к администрации городского округа Кашира, комитету по управлению имуществом администрации городского округа Кашира Московской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги и обязании заключить договор купли-продажи земельного участка,

установил:

Административный истец обратился в суд с административным иском к администрации городского округа Кашира о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО2 в приеме документов, необходимых для получения предоставления государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в собственность за плату без проведения торгов»; возложении на администрацию городского округа Кашира Московской области принять запрос ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в собственность за плату без проведения торгов»; обязании администрации городского округа Кашира Московской области, комитет по управлению имуществом администрации городского округа Кашира Московской области, в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу заключить с ФИО2 <данные изъяты> без проведения торгов договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером № площадью 764 кв.м., по цене равной 3% от кадастровой стоимости. В обоснование заявленных требований ссылается, что на праве собственности, на основании решения Каширского городского суда Московской области от ДД.ММ.ГГГГ горда, принадлежит здание назначение - жилой дом, наименование - Часть (блок) жилого дома, кадастровый №, по адресу: <адрес>. Право собственности на здание за истцом зарегистрировано в установленном законом порядке. Вышеуказанное здание расположено на земельном участке с кадастровым номером № площадью 764 кв.м., находящегося на землях населенных пунктов, с видом разрешенного использования – в соответствии с территориальной зоной Ж-2- Зона застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами (спорный земельный участок), который был образован и постановлен на государственный кадастровый учет на основании постановления Администрации городского округа Кашира от ДД.ММ.ГГГГ №-па. ФИО2 обратился в Администрацию с заявлением, в котором просил на основании подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее также - ЗК РФ, Кодекс) предоставить указанный земельный участок в собственность за плату для эксплуатации расположенного на нем здания, принадлежащего ему на праве собственности. Решением администрации городского округа Кашира ФИО2 отказано в приеме документов, необходимых для получения предоставления государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в собственность за плату без проведения торгов», так как заявителем фактически испрашивается земельный участок в целях эксплуатации части жилого дома (дом блокированной застройки), в то время как разрешенное использование испрашиваемого земельного участка - "для индивидуального жилищного строительства". С позицией администрации городского округа Кашира Московской области согласиться нельзя по следующим основаниям. Учитывая установление вида разрешенного использования земельного участка постановлением Администрации городского округа Кашира Московской области от ДД.ММ.ГГГГ N № "О предварительном согласовании предоставления ФИО2 <данные изъяты> земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, с категорией земель – земли населенных пунктов и видом разрешенного использования в соответствии с территориальной зоной Ж-2 – «Зона застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами», то у администрации отсутствовали основания для отказа истцу в предоставлении спорного земельного участка и заключения с ним договора купли – продажи, поскольку иное создает невозможность использования объекта недвижимого имущества (части здания - дома блокированной застройки) в соответствии с его целевым назначением и нарушает принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов.

В судебном заседании представитель административного истца поддержал уточненные исковые требования в полном объеме по доводам изложенным в нем. Указала, что спорный земельный участок расположен в категории Ж2, которая предусматривает как застройку ИЖС, так и блокированную застройку. Отказ органа местного самоуправления считают незаконным. Также обращает внимание, что со стороны администрации г.о. Кашира утверждена схема расположения земельного участка при виде разрешенного использования «зона застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами».

Представитель административного ответчика возражала против удовлетворения иска, поскольку административному истцу было разъяснено, что после постановке земельного участка на государственный кадастровый учет ему нужно обратиться в Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области за государственной услугой «Предоставления разрешения на условно-разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства на территории Московской области» за получением разрешения на условно-разрешенный вид использования земельного участка «Блокированная жилая застройка», а уже после обратиться за предоставлением земельного участка в собственность. Согласно Выписке из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ рекомендуемые изменения внесены не были..

Выслушав пояснения участвующих в деле лиц, исследовав представленные доказательства, суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат частичному.

Согласно выписки из ЕГРН у ФИО2 зарегистрировано право собственности на часть (блок) жилого дома площадью 46,4 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, основанием для регистрации явилось решение Каширского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ.

Администрацией г.о. Кашира при вынесении постановления № от ДД.ММ.ГГГГ предварительно согласовано предоставление земельного участка площадью 764 кв.м. ФИО2 с видом разрешенного использования территориальной зоной Ж-2 – «Зона застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами».

Решением об отказе в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» от ДД.ММ.ГГГГ № № ФИО2 отказано в предоставлении государственной услуги, в связи с тем, что после постановки земельного участка на кадастровый учет, заявителю рекомендовано обратится в комитет по архитектуре и градостроительству Московской области за государственной услугой «Предоставление разрешения на условно-разрешительный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства на территории Московской области» за получением разрешения на условно-разрешенный вид использования земельного участка «Блокированная жилая застройка» код 2.3, а уже позже обратиться за предоставлением земельного участка в собственность.

Статьей 7 Земельного кодекса Российской Федерации установлен принцип деления земель по целевому назначению, земли используются строго в соответствии с установленным для них целевым назначением.

В силу пункта 2 статьи 7 ЗК РФ правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Согласно ст. 42 ЗК РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

В соответствии с положениями пунктов 14, 22 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории; в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек, и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось иное не указанное в этом решении лицо.

Согласно подп. 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных ст. 39.20 данного кодекса.

В соответствии с п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено указанной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

По смыслу указанных норм, подлежащих применению с учетом общих положений земельного законодательства, обязывающих собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением (ст. 42 ЗК РФ), возникновение исключительного права на приобретение земельного участка без проведения торгов зависит от достижения той цели, для которой он предоставлялся лицу.

Установленный Классификатором видов разрешенного использования вид разрешенного использования земельных участков "для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)" (код 2.2) предусматривает возможность размещения жилого дома; производства сельскохозяйственной продукции; размещения гаража и иных вспомогательных сооружений; содержание сельскохозяйственных животных.

Под п. 2.3 Классификатора видов разрешенного использования предусмотрен вид «Блокированная жилая застройка», который подразумевает размещение жилого дома, блокированного с другим жилым домом (другими жилыми домами) в одном ряду общей боковой стеной (общими боковыми стенами) без проемов и имеющего отдельный выход на земельный участок; разведение декоративных и плодовых деревьев, овощных и ягодных культур; размещение гаражей для собственных нужд и иных вспомогательных сооружений; обустройство спортивных и детских площадок, площадок для отдыха.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 30 ноября 2021 г. N 2518-О, определение границ и площади земельного участка, предоставляемого без торгов собственникам зданий или сооружений, должно производиться исходя из необходимости обеспечить функциональное использование этих объектов. Тем самым соблюдается необходимый баланс частных и публичных интересов, ограничивается произвольное применение и злоупотребление данной процедурой в ущерб предоставлению земельных участков на торгах.

Изложенное позволяет сделать вывод, что исключительный характер права на приватизацию земельного участка означает не только то, что никто, кроме собственника здания, строения, сооружения, не имеет права на приватизацию земельного участка, занятого этим зданием, строением, сооружением, но и то, что собственник объекта недвижимости вправе приватизировать исключительно земельный участок, занятый этим объектом и необходимый для его использования.

Вопросы предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов урегулированы в том числе статьей 39.17 ЗК РФ.

В силу подпункта 3 пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление о предоставлении земельного участка в собственность, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В упомянутом решении должны быть указаны все основания отказа.

В данном случае основанием для отказа послужило то обстоятельство, что разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка (пункт 14 статьи 39.16 ЗК РФ).

Действительно, объект недвижимости, принадлежащий на праве собственности административному истцу, как следует из выписки из ЕГРН, представляет собой часть здания (жилого дома блокированной застройки). Понятие "дом блокированной застройки" приведено в пункте 40 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее также - ГрК РФ) - жилой дом, блокированный с другим жилым домом (другими жилыми домами) в одном ряду с общей боковой стеной (общими боковыми стенами) без проемов и имеющий отдельный выход на земельный участок.

До введения в действие названного пункта Федеральным законом от 30 декабря 2021 г. N 476-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" жилым домом блокированной застройки признавались жилые дома с количеством этажей не более чем три, состоящие из нескольких блоков, количество которых не превышает десять и каждый из которых предназначен для проживания одной семьи, имеет общую стену (общие стены) без проемов с соседним блоком или соседними блоками, расположен на отдельном земельном участке и имеет выход на территорию общего пользования (пункт 2 части 2 статьи 49 ГрК РФ).

Данные понятия отличаются от понятия "объекта индивидуального жилищного строительства" - отдельно стоящее здание с количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, и не предназначено для раздела на самостоятельные объекты недвижимости. Понятия "объект индивидуального жилищного строительства", "жилой дом" и "индивидуальный жилой дом" применяются в Кодексе, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации в одном значении, если иное не предусмотрено такими федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации. При этом параметры, устанавливаемые к объектам индивидуального жилищного строительства Кодексом, в равной степени применяются к жилым домам, индивидуальным жилым домам, если иное не предусмотрено такими федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 39 статьи 1 ГрК РФ).

Принимая во внимание, что градостроительный регламент территориальной зоны Ж-2, в которой расположен спорный земельный участок, содержит вид разрешенного использования земельного участка "для индивидуального жилищного строительства и блокированными домами", а постановлением Администрации городского округа Кашира Московской области от ДД.ММ.ГГГГ N № установлен вид разрешенного использования земельного участка в соответствии с территориальной зоной Ж-2 – Зона застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами», суд соглашается с доводами административного истца, что у администрации отсутствовали основания для отказа в предоставлении спорного земельного участка и заключения с ним договора купли – продажи, поскольку иное создает невозможность использования объекта недвижимого имущества (части здания - дома блокированной застройки) в соответствии с его целевым назначением и нарушает принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов.

В ходе судебного разбирательства установлено, что на спорном земельном участке, расположено здание, принадлежащее истцу на праве собственности, в связи с чем у него возникает исключительное право на приобретение этого земельного участка в собственность, спорный земельный участок образован, его границы установлены в соответствие с действующим законодательством, данные об их границах включены в ЕГРН.

Таким образом, оснований для вынесения решения об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в собственность за плату без проведения торгов» от ДД.ММ.ГГГГ № № не имелось. Данное решение признается судом незаконным.

В целях восстановления нарушенного права, суд приходит к выводу о необходимости повторного рассмотрения со стороны администрации городского округа Кашира поданного ФИО2 заявления о предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в собственность за плату без проведения торгов».

Требования административного истца в части обязания администрации городского округа Кашира Московской области и комитета по управлению имуществом администрации городского округа Кашира Московской области, заключить с ФИО2 договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером № без проведения торгов, на данной стадии преждевременно, в связи с чем не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-177, 180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

административное исковое заявление ФИО2 <данные изъяты> к администрации городского округа Кашира, комитету по управлению имуществом администрации городского округа Кашира Московской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги и обязании заключить договор купли-продажи земельного участка, удовлетворить частично.

Решение от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО2 <данные изъяты> в приеме документов, необходимых для получения предоставления государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в собственность за плату без проведения торгов», признать незаконным.

Обязать администрацию городского округа Кашира Московской области повторно рассмотреть заявление ФИО2 <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в собственность за плату без проведения торгов».

В части обязания администрации городского округа Кашира Московской области и комитета по управлению имуществом администрации городского округа Кашира Московской области, заключить с ФИО2 <данные изъяты> договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером № без проведения торгов, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Каширский городской суд Московской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме – ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: Т.А. Фомина