Решение № 12-3/2019 от 17 апреля 2019 г. по делу № 12-3/2019

Р Е Ш Е Н И Е

ст. Алексеевская 18 апреля 2019 г.

Судья Алексеевского районного суда Волгоградской области Иголкин А.А.,

рассмотрев жалобу начальника службы линий производственного отделения «Урюпинские электрические сети» филиала Публичного акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Юга» - «Волгоградэнерго» ФИО1 на постановление № начальника отдела федерального государственного лесного и пожарного надзора в лесах комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области ФИО2 от 17 января 2019 г. по делу об административном правонарушении по ч. 3 ст. 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица:

начальника службы линий производственного отделения «Урюпинские электрические сети» филиала Публичного акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Юга» - «Волгоградэнерго» ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения: <адрес>, место регистрации/проживания по адресу: 403111, <адрес>ёвская, <адрес>,

поступившую в Алексеевский районный суд Волгоградской области 18 февраля 2019 г.,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением № по делу об административном правонарушении, вынесенным 17 января 2019 г. начальником отдела федерального государственного лесного и пожарного надзора в лесах комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области ФИО2, должностное лицо - начальник службы линий производственного отделения «Урюпинские электрические сети» Публичного акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Юга» - «Волгоградэнерго ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением должностное лицо – начальник службы линий производственного отделения «Урюпинские электрические сети» Публичного акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Юга» - «Волгоградэнерго» ФИО1 подал в суд жалобу на данное постановление, указывая на то, что оспариваемое постановление вынесено на основании протокола об административном правонарушении № от 27 сентября 2018 г., составленного участковым лесничим в Алексеевском участковом лесничестве СГБУ ВО «Алексеевское лесничество», заместителем старшего государственного лесного инспектора в СГБУ ВО «Алексеевское лесничество» ФИО3 в отношении должностного лица ПАО «МРСК Юга» о совершении правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 8.32 КоАП РФ. Поводом для составления протокола, как указано в нём, послужило то, что при проведении планового (рейдового) осмотра по соблюдению противопожарных требований на территории лесного фонда по линейным объектам – полосы отводы под электролинии ПАО «МРСК Юга», проходящий в Алексеевском участковом лесничестве СГБУ ВО «Алексеевское лесничество», Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области, в <адрес> выд.1,2,7 опоры № принадлежат ВЛ -668, находятся на балансе ПАО «МРСК Юга» и на обслуживании ПО «Урюпинские электрические сети» филиала ПАО «МРСК Юга» -«Волгоградэнерго», в период с 25 июля по 10 августа установлено, что под электролинией произрастает древесная растительность высотой более 5 метров. Указанное нарушение в протоколе квалифицировано по ч.3 ст. 8.32 КоАП РФ. Однако на официальном сайте Комитета лесного хозяйства Волгоградской области размещён согласованный с прокуратурой Волгоградской области план проведения проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2018 год, в котором отсутствует запланированная проверка ПАО «МРСК Юга» и его филиала «Волгоградэнерго». Исчерпывающий перечень оснований для проведения внеплановой проверки и процедура уведомления юридического лица о её проведении содержатся в ч.2 и ч.16 ст. 10 Закона о защите прав юридических лиц. В протоколе не указано, что послужило основанием проверки, указано только то, что указанный факт выявлен в результате планового рейда. Отсюда следует, что плановая или внеплановая проверка конкретно юридического лица ПАО «МРСК Юга» не проводилась. Результаты проведённой проверки ПАО «МРСК Юга» не представлены и неизвестны. Как следует из протокола № от ДД.ММ.ГГГГ, в ходе планового рейда по лесным участкам на площади, где находятся линии электропередачи, был выявлен факт нарушения п.п. 34,35 Правил пожарной безопасности в лесах от 30.06.2007 г. №. Таким образом, протоколом установлено событие правонарушения, выразившееся в том, что под электролинией произрастает древесная растительность высотой более 5 метров, что является нарушением п.п. 34, 35 Правил пожарной безопасности в лесах. Между тем, протокол и оспариваемое постановление по делу об административном правонарушении не содержат сведений о том, какие конкретно горючие материалы и их количество находились на территории лесных участков в момент проверки. Однако, как следует из протокола, событие правонарушения, выразившееся в нарушении п. 35 указанных Правил, в ходе планового рейда не выявлено.

Кроме того, в постановлении указана ссылка на п.23 Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 24.02.2009 г. №, согласно которому сетевые организации при содержании просек обязаны обеспечивать: а) содержание просеки в пожаробезопасном состоянии в соответствии с требованиями правил пожарной безопасности в лесах; б) поддержание ширины просек в размерах, предусмотренных проектами строительства объектов электросетевого хозяйства и требованиям, определяемыми в порядке, установленном законодательством РФ, путём вырубки, обрезки крон деревьев (кустарников) и иными способами; в) вырубку или вырезку крон деревьев (лесных насаждений), произрастающих на просеках, высота которых превышает 4 метра. Однако, как следует из протокола, событие правонарушения, выразившееся в нарушении п. 23 указанных Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства, в ходе планового рейда не выявлено и в протоколе не зафиксировано, а при вынесении постановления – не доказано.

Также, в оспариваемом постановлении имеется ссылка на то, что вина должностного лица ФИО1 – начальника службы линий Производственного отделения «Урюпинские электрические сети» филиала ПАО «МРСК Юга» в совершении административного правонарушения по ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ подтверждается протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ и материалами дела, при этом не раскрывается какими конкретно доказательствами из материалов дела доказана его вина. При составлении протокола об административном правонарушении ему не были представлены какие – либо материалы, оформленные по результатам проведённого рейда, об их отсутствии свидетельствует не отражение ссылки в протоколе. В материалах административного дела отсутствует информация о том, каким образом было установлено, что под электролинией произрастает древесная растительность высотой более 5 метров. В связи с этим, полагает, что факт совершения и объективная сторона административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ, именно со стороны должностного лица ПАО «МРСК Юга» не доказана. Протокол об административном правонарушении составлен на основании формальных обстоятельств, а материалы административного дела доказательств по факту обстоятельств административного правонарушения не содержат. Считает, что при таких обстоятельствах имеются не опровергаемые материалами дела сомнения в его виновности в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 8.32 КоАП РФ, а также существенные нарушения, являющиеся основанием признания вынесенного постановления незаконным. Кроме того, полагает, что подлежит признанию незаконным вынесенное по результатам данного дела представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

В связи с изложенным, просил постановление о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ №, вынесенное Комитетом природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области о назначении административного наказания должностному лицу ФИО1 – начальнику службы линий производственного отделения «Урюпинские электрические сети» филиала «МРСК Юга», за совершенное административное правонарушение, предусмотренное ч.3 ст. 8.32 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей признать незаконным, отменить и производство по делу об административном правонарушении прекратить.

В судебном заседании должностное лицо - начальник службы линий производственного отделения «Урюпинские электрические сети» филиала «МРСК Юга» - «Волгоградэнерго» ФИО1 и его защитник Таблер С.А. поддержали доводы жалобы и просят её удовлетворить, а также в своих объяснениях подтвердили обстоятельства, изложенные в жалобе.

Должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление, начальник отдела федерального государственного лесного и пожарного надзора в лесах комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области ФИО2, надлежаще извещённая о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явилась, от неё в суд поступило ходатайство о рассмотрении дела по жалобе в её отсутствие.

Ранее, от должностного лица, вынесшего обжалуемое постановление, ФИО2 в суд поступили письменные возражения на жалобу с указанием на то, что одним из доводов жалобы должностное лицо ФИО1 указал на отсутствие оснований проведения проверки в отношении ПАО «МРСК Юга», между тем указанный довод удовлетворению не подлежит по следующим основаниям. Согласно пункту 1 части 1 статьи 8.3 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № –ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», к мероприятиям по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями относятся: плановые (рейдовые) осмотры (обследования) территорий, акваторий, транспортных средств в соответствии со ст. 13.2 настоящего Федерального закона. В силу части 1 статьи 13.2 Федерального закона № –ФЗ, плановые (рейдовые) осмотры, обследования особо охраняемых природных территорий, лесных участков, охотничьих угодий, земельных участков, акваторий водоемов, районов внутренних морских вод, территориального моря, континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации, аттракционов, транспортных средств (судов и иных плавучих средств, находящихся на внутренних водных путях и в акваториях портов, во внутренних морских водах, в территориальном море, исключительной экономической зоне РФ, автомобильного и городского наземного электрического транспорта, самоходных машин и других видов техники, подвижного состава железнодорожного транспорта, воздушных судов) в процессе их эксплуатации проводится уполномоченными должностными лицами органов государственного контроля (надзора), муниципального контроля в пределах своей компетенции на основании плановых (рейдовых) заданий. Порядок оформления и содержание таких заданий и порядок оформления результатов плановых (рейдовых) осмотров, обследований устанавливаются федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими нормативно-правовое регулирование в соответствующих сферах государственного контроля (надзора), органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также органами местного самоуправления. В соответствии с частью 2 статьи 8.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГг. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями проводятся уполномоченными должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля в пределах своей компетенции на основании заданий на проведение таких мероприятий, утверждаемых руководителем или заместителем руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля. Из материалов дела об административном правонарушении следует, что на основании приказа директора ГКУ ВО «Алексеевское лесничество» № от 16.07.2018г. было установлено проведение плановых (рейдовых) осмотров, обследование лесных участков на территории ГКУ ВО «Алексеевское лесничество». Следовательно, полагает, что проведение планового (рейдового) осмотра на территории ГКУ ВО «Алексеевское лесничество» было осуществлено в соответствии с действующим законодательством. Согласно пункту 3 части 2 статьи 53.1 Лесного кодекса РФ, предупреждение лесных пожаров включает в себя противопожарное обустройство лесов и обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров. Меры противопожарного обустройства лесов включают в себя, в том числе прокладку просек, противопожарных разрывов, устройство противопожарных минерализованных полос. Пунктами 34,35 Правил пожарной безопасности в лесах установлено, что просеки, на которых находятся линии электропередачи и линии связи, в период пожароопасного сезона должны быть свободны от горючих материалов. При строительстве, реконструкции и эксплуатации линий электропередачи, линий связи и трубопроводов обеспечиваются рубка лесных насаждений, складирование и уборка заготовленной древесины, порубочных остатков и других горючих материалов. В соответствии со ст. 25 Лесного кодекса РФ, одним из видов использования лесов является строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов. Обязанность лесопользователей содержать просеки в безлесном состоянии установлена подпунктом «а» пункта 8 Правил использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, утвержденных Приказом Рослесхоза от 10.06.2011г. №. Согласно положениям пунктов 21,23 Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, обязанность по содержанию просек возложена на сетевые организации. Сетевые организации при содержании просек обязаны обеспечивать поддержание ширины просек в размерах, предусмотренных проектами строительства объектов электросетевого хозяйства и специальными требованиями путём вырубки, обрезки крон деревьев (кустарников) и иными способами, равно как вырубку или обрезку крон деревьев на просеках, высота которых превышает 4 метра. Непосредственное обнаружение должностными лицами достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, послужило поводом к возбуждению дела об административном правонарушении, что согласуется с требованиями п.1 ч.1 ст. 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Кроме того, согласно информации, предоставленной ПАО «МРСК –Юга» в период с 10.10.2018г. по 15.10.2018г. на просеке ВЛ 110 <адрес>, пролёт опор № произведена расчистка трассы ВЛ от древесно-кустарниковой растительности с применением мульчерной техники. Просит постановление № от 17.01.2019г. оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, ФИО3 в судебном заседании не согласился с доводами жалобы.

Выслушав участников судебного разбирательства, изучив материалы дела, прихожу к следующему.

В силу ч.1 ст. 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 настоящего Кодекса, к которым отнесены лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Согласно имеющегося в материалах дела почтового уведомления, копия обжалуемого постановления получена ФИО1 04 февраля 2019 г.

Жалоба на постановление о назначении административного наказания направлена заявителем в суд 13 февраля 2019 г., что подтверждается кассовым чеком Почты России от 13.02.2019 г., отчётом об отслеживании почтового отправления, и поступила в суд 18 февраля 2019 г., то есть в установленный законом процессуальный срок.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В силу ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

На основании ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которое настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушении; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

На основании ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Согласно п.1 ч.1 ст. 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

В соответствии со ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 настоящего Кодекса. В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела. При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В силу ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны: должность, фамилия, имя, отчество судьи, должностного лица, наименование и состав коллегиального органа, вынесших постановление, их адрес; дата и место рассмотрения дела; сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело; обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу; мотивированное решение по делу; срок и порядок обжалования постановления. В случае наложения административного штрафа в постановлении по делу об административном правонарушении, помимо указанных в части 1 настоящей статьи сведений, должна быть указана информация, необходимая в соответствии с правилами заполнения расчетных документов на перечисление суммы административного штрафа, предусмотренными законодательством Российской Федерации о национальной платежной системе, а также информация о сумме административного штрафа, который может быть уплачен в соответствии с частью 1.3 статьи 32.2 настоящего Кодекса.

Часть 3 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривает административную ответственность за нарушение правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима, и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей.

На основании ст. 8.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», к мероприятиям по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями (далее - мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями), относятся, в том числе, плановые (рейдовые) осмотры (обследования) территорий, акваторий, транспортных средств в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона.

В соответствии со ст. 13.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», плановые (рейдовые) осмотры, обследования особо охраняемых природных территорий, лесных участков, охотничьих угодий, земельных участков, акваторий водоемов, районов внутренних морских вод, территориального моря, континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации, транспортных средств (судов и иных плавучих средств, находящихся на внутренних водных путях и в акваториях портов, во внутренних морских водах, в территориальном море, исключительной экономической зоне Российской Федерации, автомобильного и городского наземного электрического транспорта, самоходных машин и других видов техники, подвижного состава железнодорожного транспорта, воздушных судов) в процессе их эксплуатации проводятся уполномоченными должностными лицами органов государственного контроля (надзора), муниципального контроля в пределах своей компетенции на основании плановых (рейдовых) заданий. Порядок оформления и содержание таких заданий и порядок оформления результатов плановых (рейдовых) осмотров, обследований устанавливаются федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими нормативно-правовое регулирование в соответствующих сферах государственного контроля (надзора), а также органами местного самоуправления (ч. 1). В случае выявления при проведении плановых (рейдовых) осмотров, обследований нарушений обязательных требований должностные лица органов государственного контроля (надзора), муниципального контроля принимают в пределах своей компетенции меры по пресечению таких нарушений, а также доводят в письменной форме до сведения руководителя (заместителя руководителя) органа государственного контроля (надзора), муниципального контроля информацию о выявленных нарушениях для принятия решения о назначении внеплановой проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя по основаниям, указанным в пункте 2 части 2 статьи 10 настоящего Федерального закона (ч. 2).

В силу п. 5 Порядка оформления и содержания плановых (рейдовых) заданий на проведение плановых (рейдовых) осмотров, обследований лесных участков, порядка оформления результатов таких осмотров, обследований, утвержденного Приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ №, плановые (рейдовые) задания на проведение плановых (рейдовых) осмотров, обследований лесных участков оформляются на основании приказов (распоряжений) руководителей (заместителей руководителей) федерального органа исполнительной власти, его территориальных органов, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, подведомственных им государственных учреждений, в функции которых входит осуществление лесного надзора (далее - уполномоченные органы), и утверждаются указанными должностными лицами.

На основании п. 11 Порядка оформления и содержания плановых (рейдовых) заданий на проведение плановых (рейдовых) осмотров, обследований лесных участков, порядка оформления результатов таких осмотров, обследований, утвержденного Приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ №, в ходе плановых (рейдовых) осмотров, обследований лесных участков, при выявлении нарушений лесного законодательства, уполномоченными должностными лицами составляются акты осмотра, обследования территории (лесного участка).

Порядок определения охранных зон объектов электросетевого хозяйства, а также условия использования земельных участков под ними регламентированы Правилами установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденными Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно пункту 23 вышеназванных Правил, сетевые организации при содержании просек обязаны обеспечивать: содержание просеки в пожаробезопасном состоянии в соответствии с требованиями правил пожарной безопасности в лесах; поддержание ширины просек в размерах, предусмотренных проектами строительства объектов электросетевого хозяйства и требованиями, определяемыми в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, путем вырубки, обрезки крон деревьев (кустарников) и иными способами; вырубку или обрезку крон деревьев (лесных насаждений), произрастающих на просеках, высота которых превышает 4 метра.

Требования правил пожарной безопасности в лесах, на которые имеется ссылка в п.23 Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства, утверждены Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил пожарной безопасности в лесах».

Пунктом 34 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Правила), предусмотрено, что просеки, на которых находятся линии электропередачи и линии связи, в период пожароопасного сезона должны быть свободны от горючих материалов.

Согласно п. 35 данных Правил, при строительстве, реконструкции и эксплуатации линий электропередачи, линий связи и трубопроводов обеспечиваются рубка лесных насаждений, складирование и уборка заготовленной древесины, порубочных остатков и других горючих материалов.

По смыслу вышеуказанных норм не допускается нахождение в пожароопасный сезон под линиями электропередачи наличие живой растительности высотой более 4 метров и любых горючих материалов в виде сухостоя, срубленных деревьев и веток, заготовленных дров, порубочных остатков.

На основании постановления Губернатора Волгоградской области от 04.05.2018г. № «Об особом противопожарном режиме на территории Волгоградской области», на территории Волгоградской области был установлен особый противопожарный режим с 05 мая 2018г.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме.

Из постановления № о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении от 17 января 2019 г., вынесенного начальником отдела федерального государственного лесного и пожарного надзора в лесах комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области ФИО2 следует, что согласно протоколу об административном правонарушении № от 27.09.2018г. ДД.ММ.ГГГГ в 14 часов 00 минут в ходе проведения планового (рейдового) осмотра, обследования территории лесных участков по соблюдению противопожарных требований на территории лесного фонда, на котором располагаются линейные объекты – полосы отвода под электролинии ПАО «МРСК Юга», проходящие в квартале 60 выделах 1,2,7 Алексеевского участкового лесничества» опоры № ВЛ-668, находящиеся на балансе ПАО «МРСК Юга» и на обслуживании производственного отделения Урюпинские электрические сети филиала ПАО «МРСК Юга» - «Волгоградэнерго», установлено, что под электролинией произрастает древесная растительность высотой более 5 метров. По результатам проведения планового (рейдового) осмотра, обследования территории лесных участков составлен акт № от 10.08.2018г. Должностное лицо - ФИО1- начальник службы линий производственного отделения «Урюпинские электрические сети» филиала публичного акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Юга» - «Волгоградэнерго» признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 8.32 КоАП РФ, и ФИО1 - начальнику службы линий производственного отделения «Урюпинские электрические сети» филиала публичного акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Юга» - «Волгоградэнерго» назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей. В соответствии с указанным постановлением, при рассмотрении дела об административном правонарушении в качестве письменных доказательств по делу исследовались: протокол об административном правонарушении № от 27.09.2018г., акт № планового (рейдового) осмотра, обследования территории лесного участка от 10.08.2018г., положение о службе линий электропередачи (СЛЭП) производственного отделения, приказ № /п от ДД.ММ.ГГГГ филиала ПАО «МРСК –Юга».

По протоколу № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГг., составленному участковым лесничим в Алексеевском участковом лесничестве СГБУ ВО «Алексеевское лесничество», заместителем старшего государственного лесного инспектора в СГБУ ВО «Алексеевском лесничестве» ФИО3 в отношении должностного лица - начальника службы линий Производственного отделения «Урюпинские электрические сети» филиала ПАО «МРСК-Юга» «Волгоградэнерго» ФИО1 по ч.3 ст. 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, видно, что при проведении планового (рейдового) осмотра по соблюдению противопожарных требований на территории лесного фонда по линейным объектам – полосы отвода под электролинии ПАО «МРСК Юга», проходящий в Алексеевском участковом лесничестве СГБУ ВО «Алексеевское лесничество» Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии <адрес> в <адрес> выд. 1,2,7 опоры №, принадлежат Вл-668, находящихся на балансе ПАО «МРСК Юга» и на обслуживании производственного отделения Урюпинские электрические сети филиала ПАО «МРСК Юга» «Волгоградэнерго», в период с 25 июля по 10 августа установлено, что под электролинией произрастает древесная растительность высотой более 5 метров.

В указанном протоколе имеется письменное объяснение ФИО1 о несогласии с протоколом, а также, что производственное отделение «Урюпинские электрические сети» производит вырубку ДКР в соответствии с нормативно-технической документацией и многолетними графиками ремонтов.

Аналогичные объяснения были даны ФИО1 при рассмотрении дела об административном правонарушении.

Таким образом, в обжалуемом постановлении дата проведения планового (рейдового) осмотра и выявления административного правонарушения указана как 10 августа 2018 г. в 14 часов, и имеется ссылка на протокол об административном правонарушении, а в протоколе об административном правонарушении указан период проведения планового (рейдового) осмотра и выявления административного правонарушения с 25 июля по 10 августа, без указания года.

При рассмотрении дела об административном правонарушении и вынесении обжалуемого постановления данные несоответствия устранены не были, так как дата проведения планового (рейдового) осмотра и выявления административного правонарушения, указанная в постановлении, не мотивирована.

Также, при рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом отдела федерального государственного лесного и пожарного надзора в лесах комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области не было исследовано письменное доказательство, находящееся в материалах дела: заверенная копия планового (рейдового) задания на проведение планового (рейдового) осмотра № от 16.07.2018г., выданного лесничему Алексеевского участкового лесничества ФИО3, в котором указано на проведение планового (рейдового) осмотра, обследования лесных участков в <адрес> выд. 2,7 в период с 25 июля 2018 г. по 25 июля 2018г., и установлен срок оформления акта планового (рейдового) осмотра, обследования территории лесного участка - 26 июля 2018г. В указанном плановом (рейдовом) задании отсутствует указание на проведение осмотра выдела 1 в квартале 60. Данному доказательству не было дано надлежащей правовой оценки при рассмотрении дела об административном правонарушении и вынесении обжалуемого постановления.

Согласно заверенной копии акта № планового (рейдового) осмотра, обследования территории (лесного участка) от 10.08.2018г., составленного лесничим Алексеевского участкового лесничества ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ с 14.00 ч. до 15.00 ч. осмотрена территория (лесного участка) Алексеевского участкового лесничества, линий электропередачи ВЛ 668, расположенной в квартале 60 выд. 1,2,7 и установлено, что между опорами № произрастает древесно-кустарниковая растительность высотой более 5 метров. К указанному акту приложена фототаблица. Из данного акта не видно, каким образом была установлена высота древесно - кустарниковой растительности под электролинией.

Из заверенной копии отчёта о выполнении планового (рейдового) задания, составленного лесничим ФИО3, следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 14 часов в ходе осмотра линий электропередачи ВЛ 668, расположенной в квартале 60 выд. 1,2,7 Алексеевского участкового лесничества установлено, что между опорами № произрастает древесно-кустарниковая растительность высотой более 5 метров. В данном отчёте имеется ссылка на акт осмотра, обследования лесного участка № от 10.08.2018г., а не на вышеизложенный акт № от 10.08.2018г.

В материалах дела отсутствует плановое (рейдовое) задание на проведение лесничим Алексеевского участкового лесничества ФИО3 ДД.ММ.ГГГГг. планового (рейдового) осмотра, обследования лесных участков в Алексеевском участковом лесничестве в квартале 60 выделах 1,2,7, по месту расположения линий электропередачи ВЛ-668, оформленное в соответствии с требованиями п.5, п.11 Порядка оформления и содержания плановых (рейдовых) заданий на проведение плановых (рейдовых) осмотров, обследований лесных участков, порядка оформления результатов таких осмотров, обследований, утвержденного приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ №, ст. 8.3, ст.13.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Таким образом, акт № планового (рейдового) осмотра, обследования территории (лесного участка) от 10.08.2018г. с фототаблицей, составленный лесничим Алексеевского участкового лесничества ФИО3, оформлен с нарушением действующего законодательства РФ - в отсутствие планового (рейдового) задания на проведение данного осмотра (обследования) в указанное время, поэтому не является допустимым доказательством по делу.

По указанным основаниям также является недопустимым доказательством по делу отчёт лесничего Алексеевского участкового лесничества ФИО3 о выполнении планового (рейдового) задания от 10.08.2018г.

Изложенные в протоколе № об административном правонарушении от 27 сентября 2018 г. место, время совершения и событие административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учётом указанных выше обстоятельств, не подтверждаются материалами дела.

С учётом изложенного, материалы дела не содержат доказательств, что в ходе проведения планового (рейдового) осмотра, обследования территории лесных участков по соблюдению противопожарных требований на территории лесного фонда Алексеевского участкового лесничества, под электролинией ПАО «МРСК Юга» в квартале 60 выделах 1,2,7, опоры № Вл-668, произрастала древесная или кустарниковая растительность высотой более 4 или 5 метров, и (или) находились горючие материалы в виде сухостоя лесных насаждений, складирована заготовленная древесина, порубочные остатки.

Таким образом, при рассмотрении дела об административном правонарушении и вынесении оспариваемого постановления вышеуказанным обстоятельствам не было дано надлежащей правовой оценки, а представленные доказательства не позволяют достоверно установить наличие в действиях должностного лица – начальника службы линий производственного отделения «Урюпинские электрические сети» Публичного акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Юга» - «Волгоградэнерго ФИО1 состава инкриминируемого деяния. Иные доказательства, неопровержимо свидетельствующие о нарушении должностным лицом службы линий производственного отделения «Урюпинские электрические сети» Публичного акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Юга» - «Волгоградэнерго ФИО1 правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима, в материалах дела отсутствуют.

Совокупностью имеющихся в деле доказательств вина начальника службы линий производственного отделения «Урюпинские электрические сети» Публичного акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Юга» - «Волгоградэнерго ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не подтверждается.

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

При таких обстоятельствах постановление № начальника отдела федерального государственного лесного и пожарного надзора в лесах комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении по ч. 3 ст. 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица – начальника службы линий производственного отделения «Урюпинские электрические сети» Публичного акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Юга» - «Волгоградэнерго ФИО1 подлежит отмене.

Производство по данному делу подлежит прекращению на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Изложенные в жалобе доводы заявителя о признании незаконным вынесенного по результатам данного дела представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, не подлежат рассмотрению в рамках данной жалобы, так как в соответствии с требованиями действующего законодательства подлежат рассмотрению в ином судебном порядке - по нормам КАС РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление № начальника отдела федерального государственного лесного и пожарного надзора в лесах комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении по ч. 3 ст. 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица - начальника службы линий производственного отделения «Урюпинские электрические сети» филиала Публичного акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Юга» - «Волгоградэнерго» ФИО1, отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении на основании п.3 ч.1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прекратить, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в 10 дней в Волгоградский областной суд, через Алексеевский районный суд.

Решение изготовлено машинописным текстом в совещательной комнате.

Судья А.А. Иголкин