Решение № 12-7/2023 от 27 июня 2023 г. по делу № 12-7/2023

№12-7/2023


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

27 июня 2023 года г.Славск

Судья Славского районного суда Калининградской области Кейш К.А.,

с участием заместителя Славского районного прокурора Вавилина В.С.

при помощнике ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя по доверенности общества с ограниченной ответственностью «Балтийский меридиан» ФИО2 на постановление главного государственного инспектора Краснознаменского, Неманского, Полесского, Славского и Советского городских округов по пожарному надзору - начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Краснознаменскому, Неманском, Полесскому, Славскому и Советскому городским округам ФИО3 по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении юридического лица ООО «Балтийский меридиан», по ч.1 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Постановлением Главного государственного инспектора Краснознаменского, Неманского, Полесского, Славского и Советского городских округов по пожарному надзору – начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Краснознаменскому, Неманском, Полесскому, Славскому и Советскому городским округам ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ, ООО «Балтийский меридиан» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.

В жалобе, поданной в Славский районный суд Калининградской области представитель ООО «Балтийский меридиан» ФИО2 выражает несогласие с постановлением, вынесенным в отношении юридического лица, ставя вопрос об отмене постановления № от ДД.ММ.ГГГГ, с прекращением производства по делу об административном правонарушении.

В обоснование жалобы указано, что в мотивировочной части оспариваемого постановления содержится недостоверная информация, а именно: главным государственным инспектором ФИО3 установлено «ДД.ММ.ГГГГ в ходе выездного обследования совместно с представителем прокуратуры Славского района здания ООО «Балтийский меридиан», расположенного по адресу: <адрес>, являясь юридическим лицом, ответственным за обеспечение мер пожарной безопасности, нарушило требования пожарной безопасности», тогда как указанное здание принадлежит на праве собственности физическому лицу, ООО «Балтийский меридиан» арендовало 2 и 3 этажи здания для проживания. Согласно договору аренды наниматель в силу архитектурных особенностей здания не вправе производить переустройство. Положения статей Федерального закона от 22.07.2008 №123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» не могут применяться в отношении индивидуальных жилых домов, т.к. жилые дома, как объекты пожарной защиты регулируются разделом IV «Здания для проживания людей».

ДД.ММ.ГГГГ обследование главным инспектором не проводилось. Выездное обследование было проведено ДД.ММ.ГГГГ в отсутствие директора общества, а также уполномоченного лица в нарушение ст.12 Федерального закона от 26.12.2008 №294 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» Акт проверки не был выдан уполномоченным лицам ООО «Балтийский меридиан» в нарушение ст.ст.16, 20 вышеуказанного закона.

Договор аренды от ДД.ММ.ГГГГ расторгнут с ДД.ММ.ГГГГ, что является обстоятельством, смягчающим административную ответственностью.

В судебном заседании представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, ООО «Балтийский меридиан» ФИО4, действуя на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, доводы, изложенные в жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, поддержал. Просил отменить постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, производство по делу прекратить.

Заместитель прокурора Славского района Калининградской области Вавилин В.С. просил постановление должностного лица оставить без изменения, жалобу представителя ООО «Балтийский меридиан» - без удовлетворения.

Должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление, главный государственный инспектор Краснознаменского, Неманского, Полесского, Славского и Советского городских округов по пожарному надзору – начальник отдела ФИО3, в судебном заседании просил в удовлетворении жалобы отказать, поскольку на момент вынесения оспариваемого постановления выявленные нарушения не были устранены. Наказание назначено в соответствии с требованиями ч.4.1.1 КоАП РФ, как субъекту малого и среднего предпринимательства.

Выслушав представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, поддержавшего доводы жалобы, должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление, мнение прокурора, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч.1 ст.20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, ООО «Балтийский меридиан» на основании договора от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с физическим лицом ФИО7, в лице ФИО8, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, использует в своей деятельности помещения общей площадью <данные изъяты> кв.м, расположенные на 2 и 3 этажах, из <данные изъяты> доли индивидуального жилого дома общей площадью <данные изъяты> кв.м. по адресу: <адрес>. Имущество используется для сдачи в аренду третьим лицам с целью их проживания.

ДД.ММ.ГГГГ в ходе проведения прокуратурой Славского района совместно с сотрудниками МОНД и ПР по Краснознаменскому, Неманскому, Полесскому, Славскому и Советскому городским округам УНД и ПР ГУ МЧС России по Калининградской области проверки соблюдения ООО «Балтийская линия» требований законодательства о пожарной безопасности установлено, что при осуществлении деятельности ООО «Балтийский меридиан» при эксплуатации 2 и 3 этажей здания, расположенного по адресу: <адрес>, выявлены нарушения требований пожарной безопасности, предусмотренные Федеральным законом от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности», Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 №1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации», а именно:

- отсутствует система пожарной сигнализации и система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в соответствии с таблицей А.1 Свода правил «Системы противопожарной защиты. Системы пожарной сигнализации и автоматизации систем противопожарной защиты. Нормы правила проектирования», утвержденного Приказом МЧС России от 31.07.2020 №582, п.7 Свода Правил 3.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности», утвержденного Приказом МЧС РФ от 25.03.2009 №173 (нарушение ст.ст.6, 54, 83 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»);

- коридоре на путях эвакуации применен материал с неизвестными показателями пожарной опасности (нарушение ч.16 ст.134 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»);

- планы эвакуации в комнатах здания на 2 и 3 этажах не соответствуют ГОСТ 34428-2018. Межгосударственный стандарт. Системы эвакуационные фотолюминесцентные. Общие технические условия (введен в действие Приказом Росстандарта от 18.11.2021 №1503-ст) (нарушение ст.6 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»);

- отсутствуют сведения по огнезащитной обработке деревянных конструкций чердачных перекрытий, а также техническая документация изготовителя средств огнезащиты и (или) производителя огнезащитных работ (нарушение п.13 Правил);

- эвакуационные пути из здания включают участки, ведущие по лестницам 2-го типа, соединяющим более двух этажей (нарушение п.5 ч.14 ст.89 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»);

-второй и третий этажи здания не имеют двух эвакуационных выходов, соответствующих требованиям, предъявляемым к эвакуационным выходам в соответствии с п.4.2.9 СП 1.13130.2020 (нарушение ст.ст.6, 53, 89 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»);

-отсутствует документ, подтверждающий предел огнестойкости не менее R45 строительных конструкций (маршей и площадок) междуэтажных лестниц, расположенных в здании (нарушение ч.2 ст.53, ст.87 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.23 и п.25 Правил);

-огнетушители на 2 и 3 этажах здания расположены в специальных подставках из горючих материалов (нарушение п. 409 Правил);

- на дверях лестничных клеток отсутствуют приспособления для самозакрывания (нарушение п.14 Правил).

Указанные нарушения являются недопустимыми и создают непосредственную угрозу жизни и здоровью лиц, пребывающих на основании договоров аренды, заключенных с ООО «Балтийский меридиан», в помещениях 2 и 3 этажей здания, расположенного по адресу: <адрес>.

Постановление о возбуждения дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ вручено директору ООО «Балтийский меридиан» ФИО9, что подтверждается собственноручной подписью.

Кроме того в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении директор ООО «Балтийский меридиан» ФИО9 указала, что с частью настоящего постановления не согласна, пояснения будут предоставлены при рассмотрении постановления.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для вынесения начальником ОНДиПР по Краснознаменскому, Неманскому, Полесскому, Славскому и Советскому городским округам УНДиПР ГУ МЧС России по Калининградской области постановления № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «Балтийский меридиан» по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.

На дату рассмотрения постановления по делу об административном правонарушении, установлено, что ООО «Балтийский меридиан», являясь юридическим лицом, ответственным за обеспечение мер пожарной безопасности, нарушило требования пожарной безопасности, а именно:

- в здании и помещениях отсутствует система пожарной сигнализации и система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в соответствии с таблицей А.1 СП484.1311500.2020, п. 7 СП3.13130.2009;

- отсутствуют сведения по огнезащитной обработке деревянных конструкций чердачных перекрытий, а также техническая документация изготовителя средств огнезащиты и (или) производителя огнезащитных работ (нарушение п. 13 Правил);

- второй и третий этажи здания не имеют двух эвакуационных выходов, соответствующих требованиям, предъявляемым к эвакуационным выходам в соответствии с п. 4.2.9 СП 1.13130.2020 (нарушение ст. ст. 6, 53, 89 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»);

- отсутствует документ, подтверждающий предел огнестойкости не менее R45 строительных конструкций (маршей и площадок) междуэтажных лестниц, расположенных в здании (нарушение ч.2 ст.53, ст.87 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.23 и п.25 Правил);

- огнетушители на 2 и 3 этажах здания расположены в специальных подставках из горючих материалов (нарушение п.409 Правил);

- на дверях лестничных клеток отсутствуют приспособления для самозакрывания (нарушение п.14 Правил).

Постановление было вынесено с участием директора ООО «Балтийский меридиан» ФИО9.

Согласно имеющегося в материалах дела об административном правонарушении заключения строительно-технической экспертизы конструкции жилого здания, находящегося по адресу: калининградская обл., <адрес>, проведенного НП «Совет пожарной безопасности Калининградской области» от 18.04.2023 пределы огнестойкости конструкции жилого здания, класса функциональной пожарной опасности Ф1.4, а также класс пожарной опасности материалов, примененных в отделке помещений и состояние огнезащиты чердачного помещения соответствуют нормативным требованиям пожарной безопасности. Нарушены требования СП 486.13115002020, Т.1 п.6 – помещения не оборудованы автономными пожарными извещателями.

Указанным заключением рекомендовано оборудовать помещения автономными пожарными извещателями; при переоборудовании здания в гостиницу – класс функциональной пожарной опасности Ф1.2.; двери из помещений ведущих на лестничную клетку заменить на противопожарные; на двери тамбура между лестницами и поэтажными коридорами установить доводчики и притворы; здание оборудовать автономной пожарной сигнализацией и системой оповещения о пожаре; лестницу и коридоры оборудовать эвакуационным освещением; в комнатах повесить планы эвакуации; ограничить нахождение людей на каждом этаже одновременно не более 15 человек.

Договор №/ПС на монтаж системы автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуации людей при пожаре жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> заключен между <данные изъяты> и ООО «Балтийский меридиан» ДД.ММ.ГГГГ. Срок выполнения работ составляет <данные изъяты> рабочих дней.

Согласно абз.2 ч.2 ст.37 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Закон № 69-ФЗ) руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

В силу ч.1 ст.38 Закона № 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, лица, перечисленные в данной норме, в том числе лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

Лица, указанные в ч.1 ст.38 Закона № 69-ФЗ, за нарушение требований пожарной безопасности, а также за иные правонарушения в области пожарной безопасности могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством.

Статьей 6 Федерального закона от 22 июля 2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» предусмотрено, что пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных настоящим Федеральным законом.

Факт совершения административного правонарушения ООО «Балтийский меридиан» подтверждается совокупностью исследованных судом доказательств, достоверность которых не вызывает сомнений, а именно: требованием прокуратуры Славского района от ДД.ММ.ГГГГ, направлением информации о выявленных нарушениях обязательных требований пожарной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ, постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, постановлением по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, представлением, об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения, договором аренды от ДД.ММ.ГГГГ, заключения строительно-технической экспертизы конструкции жилого здания, НП «Совет пожарной безопасности Калининградской области» от ДД.ММ.ГГГГ, выпиской из ЕГРЮЛ, а также сведениями из реестра субъектов малого и среднего предпринимательства.

Суд не может согласиться с доводами жалобы об отсутствии оснований привлечения ООО «Балтийский меридиан» к административной ответственности в связи с архитектурными особенностями здания, а также обязанностью собственника здания устранить указанные нарушения со ссылкой на договор аренды, поскольку общество, как лицо, уполномоченное владеть и пользоваться переданным в аренду имуществом, в силу ст.38 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности» обязано соблюдать требования пожарной безопасности, а за их нарушение несет ответственность.

Согласно п.№ договора от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Балтийский меридиан» обязуется обеспечивать сохранность имущества, содержать его в полной исправности и образцовом санитарном состоянии, соблюдать правила пользованиями сетями электро-, водоснабжения и канализации, обеспечивать пожарную и электробезопасность имущества.

Частью 2 ст.2.1 КоАП РФ установлено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доводы жалобы о расторжении договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ с ДД.ММ.ГГГГ дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ суд находит несостоятельными, поскольку на дату совершения административного правонарушения, а именно ДД.ММ.ГГГГ вышеуказанный договор не был расторгнут, ООО «Балтийский меридиан» осуществляло предпринимательскую деятельность по сдаче в аренду третьим лицам с целью проживания по адресу: <адрес>.

Общество имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но не предприняло все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вышеизложенные обстоятельства является основанием для квалификации действия ООО «Балтийский меридиан» по ч. 1 ст.20.4 КоАП РФ, как нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи.

Требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях соблюдены, при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного кодекса.

Совокупность установленных должностным лицом фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, установлены и доказаны на основании исследования представленных в материалы дела доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.

Выводы должностного лица сомнений не вызывают.

Несогласие в доводах жалобы с оценкой установленных должностным лицом обстоятельств правовым основанием к отмене обжалуемого постановления не является.

Административное наказание назначено в соответствии с правилами, предусмотренными статьями 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в пределах санкции ч.1 ст. 20.4 названного кодекса, в минимальном размере.

Правоотношения в данном случае возникают в области охраны безопасности и жизни граждан, что указывает на наличие общественной опасности совершенного правонарушения.

При таких обстоятельствах постановление № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении подлежит оставлению без изменения, а жалоба представителя ООО «Балтийский меридиан» ФИО2 - оставлению без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30.6 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения,

решил:

Постановление главного государственного инспектора Краснознаменского, Неманского, Полесского, Славского и Советского городских округов по пожарному надзору - начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Краснознаменскому, Неманском, Полесскому, Славскому и Советскому городским округам ФИО3 по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении юридического лица ООО «Балтийский меридиан», предусмотренного ч.1 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, а жалобу представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Славский районный суд Калининградской области в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья К.А. Кейш