Решение № 12-221/2020 от 25 мая 2020 г. по делу № 12-221/2020

Дело № 12-221/2020 (24RS0056-01-2020-001568-39)


РЕШЕНИЕ

26 мая 2020 года <...>

Судья Железнодорожного районного суда г. Красноярска Иванов И.А., рассмотрев в судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, по жалобе председателя производственного кооператива «Универсал» ФИО1 на постановление заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Красноярскому краю от 14.02.2020 г. №28-118 в отношении производственного кооператива «Универсал»,

установил:

Производственный кооператив «Универсал» (далее - ПК «Универсал») привлечен к административной ответственности за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель; подвергнут административному штрафу в размере 200 000 руб.

Как указано в постановлении, ПК «Универсал» в нарушение требований ст. 42 и п. 2 ст. 13 Земельного кодекса РФ, на земельном участке категории земель сельскохозяйственного назначение с разрешенным видом использования для сельскохозяйственного производства с кадастровым номером №, общей площадью 79783 кв.м., расположенном по адресу: Красноярский край Емельяновский район Шуваевский сельсовет, 21-й км автодороги «Красноярск-Енисейск» (правая сторона), принадлежащем юридическому лицу на праве аренды, в период с 2004 г. по 2019 г. проводил работы по разработке месторождения строительного песка не выполнил установленные требования и обязательные мероприятия по защите земель и охране почв от процессов негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающую качественное состояние земель сельскохозяйственного назначенияю

В жалобе, поданной в Железнодорожный районный суд г. Красноярска, законный представитель юридического лица просит постановление отменить, ссылаясь на недоказанность обстоятельств, на основании которых оно вынесено. Как утверждается в жалобе, в 2005 г. ПК «Универсал» арендовал у администрации Шуваевского сельсовета земельный участок с разрешенным использованием – для промышленной добычи песка. Рекультивация земельного участка, где производилась разработка, производится ПК «Универсал» в соответствии с Проектом разработки притрассового месторождения по мере выполнения вскрышных работ с вновь разрабатываемого участка выработки.

Также обращает внимание, что осмотр земельного участка и отбор проб проводился в отсутствие представителя юридического лица, в связи с чем акт планового (рейдового) осмотра и заключение эксперта являются недопустимыми доказательствами, план-схема расположения земельного участка составлена лицами, не обладающими специальными познаниями и без использования специальной техники.

Указывает на допущенные по делу процессуальные нарушения, связанные с неуведомлением о вынесении определения о возбуждении дела об административном правонарушении, составлением протокола об административном правонарушении в отсутствие представителя юридического лиц, необоснованном отклонении ходатайства о привлечении к участию третьих лиц.

В судебном заседании жалоба поддержана заявителем и представителем ПК «Универсал» ФИО2 по изложенным мотивам.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно положениям ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с положениями ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (ч. 1).

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (ч. 2).

Из материалов дела следует, что ПК «Универсал» на основании договора аренды от 20.08.2008 г. № 401 с изменениями от 19.11.2010 г. № 2873 принял в долгосрочную аренду (до 10.06.2057) находящийся в государственной собственности земельный участок, относящийся к категории земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №

Распоряжением ГУПР по Красноярскому краю 26.12.2003 г. ПК «Универсал» выдана лицензия на право пользования недрами с целевым назначением – добыча строительного песка на притрассовом месторожении «Придорожный», срок действия лицензии продлен до 25.09.2022 г.

Согласно горноотводному акту от 03.11.2003 г. № 10 (приложение 6 к лицензии) администраций Емельяновского района ПК «Универсал» представлен горный отвод для промышленной разработки притрассового месторождения строительного песка «Придорожный», соответствующий границам земельных участков №, №.

18.10.2019 г. и.о. руководителя Управления Россельхознадзора по Красноярскому краю вынесен приказ о проведении в рамках государственного земельного надзора внеплановой документарной проверки ПК «Универсал».

По результатам проведенной проверки 27.11.2019 г. государственными инспекторами отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Красноярскому краю составлен акт, на основании которого 18.12.2019 г. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ.

Между тем, анализ материалов дела об административном правонарушении свидетельствует о несоблюдении административным органам обязательных требований при производстве по делу об административном правонарушении.

Согласно ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются, в том числе, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Протокол об административном правонарушении является основным документом, определяющим характер и объем инкриминируемых лицу действий (бездействия), а также их юридическую квалификацию, и относится к числу доказательств.

При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе (ч. 3).

В соответствии с представленным в деле проектом разработки притрассового месторождения строительного песка «Придорожный», в границы которого входит арендуемый ПК «Универсал» земельный участок №, восстановительные работы планируется начать в 2006 г. с перемещения вскрышных отвалов прошлых лет в выработанное пространство. Окончание восстановительных работ через год после полной отработки месторождения, то есть в 2023 г. (6 лист том 1 книга 3 Проекта).

ПК «Универсал», исходя из протокола об административном правонарушении, вменяется невыполнение на земельном участке № установленных требований и обязательных мероприятий по защите земель и охране почв от процессов негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель сельскохозяйственного назначения.

Между тем, в протоколе отсутствуют указания на подлежащие выполнению юридические лицом мероприятия и требования в рамках защиты земель данного участка, периодичность их выполнения; не указаны сроки, предусматривающие обязательность их выполнения, применительно к срокам аренды земельного участка и разработки месторождения строительного песка. Фактически протоколом не определено, в какой момент у ПК «Универсал» возникла обязанность проведения данных обязательных мероприятий и требований, притом что срок окончания восстановительных работ, предусмотренный проектом разработки месторождения, наступит только в 2023 г., и не конкретизировано в каких именно формах должны были заключаться действия юридического лица по надлежащему соблюдению требований земельного законодательства.

Приведенные недостатки при составлении протокола об административном правонарушении являются существенными, исключают правильное и объективное рассмотрение дела, выполнение задач производства по делам об административных правонарушениях, определение сроков давности привлечения юридического лица к административной ответственности.

Также полагаю, заслуживают внимание доводы ФИО1 о нарушении порядка составления протокола об административном правонарушении.

Усматривается, что протокол составлялся в присутствии ФИО1, которым при представлялись возражения на отдельном листе, в то время как запись о выполнении административным органом обязательных требований, предусмотренных ч. 3 ст. 28.2 КоАП РФ, о разъяснении законному представителю его прав и обязанностей и подпись ФИО1 отсутствуют, что свидетельствует о нарушении порядка составления протокола.

По изложенным основаниям постановление о привлечении ПК «Универсал» к административной ответственности не может считаться вынесенным с соблюдением установленного порядка привлечения к административной ответственности, подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении прекращению на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ ввиду недоказанности обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. <данные изъяты>" 30.7 КоАП РФ,

решил:

Постановление заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Красноярскому краю от 14.02.2020 г. №28-118 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, в отношении производственного кооператива «Универсал» отменить. Производство по делу прекратить ввиду недоказанности обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Жалобу председателя производственного кооператива «Универсал» ФИО1 удовлетворить.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Железнодорожный районный суд г. Красноярска в течение 10 суток.

Судья И.А. Иванов