Решение № 2А-164/2020 2А-164/2020~М-163/2020 М-163/2020 от 26 мая 2020 г. по делу № 2А-164/2020

1– 2а–164–2020 <данные изъяты>


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 мая 2020 года Санкт–Петербург

Санкт–Петербургский гарнизонный военный суд в составе председательствующего Дибанова В.М., при секретаре Оскома А.А., с участием представителя административного истца – ФИО1 рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по исковому заявлению военнослужащего по контракту войсковой части (далее – в/ч) № <данные изъяты><данные изъяты> ФИО2 об оспаривании решения федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее – ФГКУ «Западрегионжилье») об отказе во внесении изменений в учетные данные,

УСТАНОВИЛ:

Обратившись в суд с административным иском ФИО2 просит:

– признать незаконным решение ФГКУ «Западрегионжилье» от 22 января 2020 года № 03–22/14/О об отказе во внесении изменений в учетные данные;

– обязать ФГКУ «Западрегионжилье» повторно рассмотреть вопрос включения Р. (ДД.ММ.ГГГГ г.р.) в качестве члена её семьи, состоящих на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

В основание незаконности оспариваемого решения представитель административного истца – ФИО1 в ходе судебного заседания пояснил, что ФИО2 на военной службе с 18 марта 2002 года, второй контракт о прохождении военной службы заключила 18 марта 2005 года, и в связи с досрочным увольнением по организационно–штатным мероприятиям, в установленном порядке решением ФГКУ «Западрегионжилье» от 15 ноября 2019 года № 03–38/611, с учетом внесенных изменений (решение № 03–22/13В от 22 января 2020 года) принята на учет нуждающихся жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма составом семьи 5 человек (она, муж – О., дочь – В., сын – Д. и сын – И.). Вместе с тем, решением № 03–22/14/О от 22 января 2020 года ей было отказано во внесении изменений в учетные данные в отношении совместно проживающей с ней дочери – Р. (ДД.ММ.ГГГГ г.р.). Основанием для принятия оспариваемого решения явилось то обстоятельство что, по мнению ФГКУ «Западрегионжилье», она достигла возраста 22 года, обучение по очной форме не проходит и, имея регистрацию по адресу в/ч № <данные изъяты>, не проживает с семьей административного истца, что уполномоченный орган усмотрел из выписки из финансового лицевого счета предоставленного ФИО2 служебного жилого помещения. Вместе с тем, Р., как и остальные члены семьи административного истца, постоянно зарегистрирована по адресу в/ч № <данные изъяты>, проживает совместно с семьёй и ведет общее хозяйство в предоставленном в 2015 году на весь состав семьи ФИО2, в том числе и на неё, служебном жилом помещении по адресу: Санкт–Петербург, <адрес>. Отсутствие в финансовом лицевом счете сведений о Р. обусловлено перезаключением 23 мая 2017 года договора найма служебного жилого помещения и отказом ФГКУ «Западрегионжилье» во включении в него Р. Указанные обстоятельства не является основанием для отказа в реализации права истца на обеспечение жильем с учетом всех членов его семьи.

В представленных письменных возражениях представитель ФГКУ «Западрегионжилье» – ФИО3 просит отказать в удовлетворении требований иска по следующим основаниям. Так как на момент рассмотрения вопроса принятия ФИО2 на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма Р. достигла возраста 22 года, она не относится к членам семьи военнослужащего, перечисленных в п. 5 ст. 2 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76–ФЗ «О статусе военнослужащих», и на неё не распространяются социальные гарантии, предусмотренные указанным законом. Действительно, Р. совместно с матерью – ФИО2, зарегистрированы по адресу в/ч № <данные изъяты>, однако согласно выписки из финансового лицевого счета, она выбыла из предоставленного административному истцу служебного жилого помещения в иное место жительства.

Заслушав пояснения стороны, исследовав письменные доказательства, суд считает установленными следующие обстоятельства.

Из материалов дела следует, что впервые ФИО2 поступила на военную службу по контракту 18 марта 2002 года, и второй контракт о прохождении военной службы был заключен ею 18 марта 2005 года.

В настоящее время ФИО2 проходит военную службу в в/ч № <данные изъяты> в воинском звании «<данные изъяты>», и её общая продолжительность военной службы составляет свыше 18 лет.

Согласно справке Ф–9 ФИО2 и члены её семьи: дочь – Р., дочь – В., сын – Д. и сын – И. с 11 октября 2013 года, а также муж – О. с 19 февраля 2015 года, зарегистрированы по адресу в/ч № <данные изъяты>: Ленинградская область, <адрес>.

Решением ФГКУ «Западрегионжилье» от 30 декабря 2015 года № 04–16/5185 ФИО2 на состав семьи 6 человек (муж – О., дочь – Р., дочь – В., сын – Д. и сын – И.) предоставлено служебное жилое помещение по адресу: Санкт–Петербург, <адрес>, и заключен договор пользования жилым помещением № 04–26/368 от 30 декабря 2015 года сроком действия на 1 год (п. 1.3).

Согласно договору найма служебного жилого помещения № 04–08/553 от 23 мая 2017 года ФГКУ «Западрегионжилье» заключило с ФИО2 новый договор со сроком действия – 3 года о предоставлении ей на состав семьи 5 человек во временное владение и пользование служебного жилого помещения по адресу: Санкт–Петербург, <адрес>, однако Р. в данный договор в качестве члена семьи не включена.

В связи с проводимыми в в/ч № <данные изъяты> организационно–штатными мероприятиями (справка № 965 от 21 октября 2019 года) решением ФГКУ «Западрегионжилье» от 15 ноября 2019 года № 03–38/611, с учетом внесенных изменений (решение № 03–22/13В от 22 января 2020 года) ФИО2 принята на учет нуждающихся жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма составом семьи 5 человек (она, муж – О., дочь – В., сын – Д. и сын – И.), однако решением № 03–22/14/О от 22 января 2020 года ей было отказано во внесении изменений в учетные данные в отношении её дочери – Р. (ДД.ММ.ГГГГ г.р.).

Свидетель Ч. пояснила, что проживает по адресу: Санкт–Петербург, <адрес> является соседкой административного истца. ФИО2 проживает в этом–же доме в квартире № № <данные изъяты> составом семьи – 6 человек. Р. также проживает с матерью в указанном жилом помещении, и они ведут общее хозяйство.

Свидетель П. пояснил, что проходит военную службу по контракту и проживает по адресу: Санкт–Петербург, <адрес>. В этом–же доме в квартире № № <данные изъяты> проживает ФИО2 составом семьи 6 человек. Р. вселена в указанное жилое помещение в качестве члена семьи административного истца, совместно проживает и ведет с ней общее хозяйство.

Давая оценку приведённым обстоятельствам, суд исходит из того, что <данные изъяты> ФИО2 на военной службе по контракту с 18 марта 2002 года и 18 марта 2005 года заключила второй контракт о прохождении военной службы, в связи с чем в соответствии с п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» относится к категории военнослужащих, которые при условии признания нуждающимися в жилых помещениях могут по их выбору претендовать на получение от военного ведомства жилищной субсидии либо жилых помещений в собственность бесплатно или по договору социального найма.

Абзацем 12 п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» определено, что обеспечение военнослужащих указанной категории жилыми помещениями для постоянного проживания (по договору социального найма или в собственность бесплатно) или жилищной субсидией осуществляется по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службы, состоянию здоровья или в связи с организационно–штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более.

Как установлено ст. 52 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), п. 3 Правил признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих – граждан Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2011 года № 512, для принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях военнослужащие подают в структурное подразделение уполномоченного органа заявление, к которому прилагают документы, подтверждающие наличие оснований для этого.

Согласно абз. 13 п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» военнослужащие признаются федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным ст. 51 ЖК РФ. Аналогичные положения в части оснований признания военнослужащих нуждающимися в жилых помещениях содержатся и в абз. 12 п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», и п. 3 Порядка организации деятельности по предоставлению военнослужащим – гражданам Российской Федерации жилых помещений в собственность бесплатно, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации (далее – МО РФ) от 25 января 2016 года № 20.

Поданным в ФГКУ «Западрегионжилье» 5 сентября 2019 года заявлением ФИО2 просила принять её составом семьи 6 человек на учет нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями, и решением ФГКУ «Западрегионжилье» от 15 ноября 2019 года № 03–38/611, она была принята на учет нуждающихся жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма составом семьи 4 человека (она, дочь – В., сын – Д. и сын – И.), а для принятия решения в отношении её мужа – О. и дочери – Р., ей было предложено представить дополнительные документы.

В последующем, решением ФГКУ «Западрегионжилье» № 03–22/13В от 22 января 2020 года в учетные данные были внесены изменения в отношении её мужа – О., а в отношении её дочери – Р. принято решение об отказе во внесении изменений в учетные данные (№ 03–22/14/О от 22 января 2020 года).

Отказывая во внесении изменений в учетные данные уполномоченный орган, ссылаясь на положения п. 2 ст. 5 Федерального закона «О статусе военнослужащих», исходил из того, что Р. достигла возраста 22 года, обучение по очной форме не проходит, имеет регистрацию по адресу в/ч № <данные изъяты>, однако с семьей административного истца совместно не проживает, что усматривается из выписки из финансового лицевого счета предоставленного ФИО2 служебного жилого помещения, а поэтому не является членом семьи ФИО2

Однако данный вывод противоречит положениям ст. 292 Гражданского Кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), ч. 1 и 2 ст. 31 ЖК РФ, ст. 3 Закона Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» и п. 11, 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации».

Пунктом 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» определено, что государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений или выделение денежных средств на их приобретение в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральным законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с разъяснениями Пленума Верховного Суда Российской Федерации, данными в п. 25 Постановления от 29 мая 2014 года № 8 «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих», при решении вопроса о том, кого следует относить к членам семьи военнослужащего, имеющим право на обеспечение жилым помещением, следует руководствоваться нормами ЖК РФ и Семейного кодекса Российской Федерации (далее – СК РФ).

Согласно названным законодательным нормам и разъяснениям родственники становятся членами семьи собственника (нанимателя) жилого помещения не в связи с наличием регистрации в жилом помещении, а в результате их вселения собственником (нанимателем) в жилое помещение в качестве членов его семьи и совместного проживании с ним. Только в этом случае они приобретают равное с собственником (нанимателем) право пользования жилым помещением, которое в силу п. 2 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ должно учитываться при принятии на жилищный учет.

К тому же ч. 1 ст. 69 ЖК РФ допускает возможность признания других родственников, нетрудоспособных иждивенцев членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в случае, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство.

Судом установлено, что ФИО2 с составом семьи 6 человек (она, муж – О., дочь – Р., дочь – В., сын – Д. и сын – И.) постоянно зарегистрированы по адресу в/ч № <данные изъяты>: Ленинградская область, <адрес>, и проживают в предоставленном им в 2015 году на указанный состав семьи служебном жилом помещении по адресу: Санкт–Петербург, <адрес> (договор найма № 04–26/368 от 30 декабря 2015 года).

Поскольку при рассмотрении уполномоченным органом вопроса внесения изменений в учетные данные ФИО2 в отношении её дочери – Р. в качестве члена семьи военнослужащего было отказано, при этом в качестве основания к этому ФГКУ «Западрегионжилье» ссылалось на положения п. 5 ст. 2 Федерального закона «О статусе военнослужащих», на этом органе в соответствии с ч. 2 ст. 62 КАС РФ лежала обязанность доказать данные юридически значимые обстоятельства.

Однако, за исключением сведений о том, что Р. достигла 22 летнего возраста, обучение по очной форме не проходит и не проживает с семьей административного истца, что следует из выписки из финансового лицевого счета предоставленного ФИО2 служебного жилого помещения, каких–либо доказательств их раздельного проживания в оспариваемом решении не приведено и в суд представлено не было.

Напротив, объяснения представителя административного истца о том, что по прибытию к новому месту службы ФИО2 зарегистрировалась по адресу в/ч № <данные изъяты> и в настоящее время проживает в предоставленном на весь состав её семьи, в том числе Р., служебном жилом помещении, подтверждаются не только материалами дела и показаниями свидетелей Ч. и П., но и являются логически обоснованными.

Таким образом, с учетом установленных обстоятельств вселения Р. в качестве члена семьи административного истца и её совместное проживание со всей семьей в указанном жилом помещении с внесением в первоначальный договор найма служебного жилого помещения сведений о предоставлении и фактически подтвержденном вселении, в соответствии со ст. 100 ЖК РФ, это является основанием для признания данного вселенного члена семьи нанимателя приобретшим права на жилое помещение и включение её в состав семьи нанимателя ФИО2 согласно ЖК РФ.

При этом суд учитывает, что применение правил, об отнесении к членам семьи нанимателя только к жилому помещению по договору социального найма, установленных ст. 69 ЖК РФ, не является исчерпывающим.

Так, согласно п. 41 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 2 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» при применении положений ЖК РФ о договоре найма специализированных жилых помещений судам надлежит учитывать то, что в договоре найма специализированного жилого помещения указываются члены семьи нанимателя (ч. 6 ст. 100 ЖК РФ). Принимая во внимание, что типовыми договорами найма специализированных жилых помещений нанимателю предоставлено право пользоваться жилым помещением вместе с членами семьи, он вправе вселить в это жилое помещение других лиц в качестве членов своей семьи (например, супруга, детей, родителей) с соблюдением требований, установленных ст. 70 ЖК РФ.

Члены семьи нанимателя служебного жилого помещения в соответствии с ч. 5 ст. 100 и ч. 2 – 4 ст. 31 ЖК РФ имеют равное с нанимателем право пользования жилым помещением, если иное не установлено соглашением между ними.

Изменение в финансовом лицевом счете информации о составе семьи ФИО2 и отсутствие в нем сведений о Р., явилось следствием не включения её в новый договор найма служебного жилого помещения (№ 04–08/553 от 23 мая 2017 года) что, вопреки мнению руководителя жилищного управления, само по себе не доказывает отсутствие вселения её в жилое помещение, совместного проживания с семьей административного истца в данном жилом помещении и приобретения Р. права пользования им.

Таким образом, в соответствии с приведенными нормами ЖК РФ и указанными постановлениями Пленума Верховного Суда РФ, Р. является членом семьи ФИО2, как нанимателя служебного жилого помещения, имеющей право на обеспечение жильем от Министерства обороны Российской Федерации в качестве члена семьи административного истца.

Иных доказательств, подтверждающих обоснованность принятого решения, вопреки требований вышеуказанных ст. 62 и 226 КАС РФ, ФГКУ «Западрегионжилье» в суд не представлено.

При таких обстоятельствах суд находит требования административного истца обоснованными, в связи с чем, признав незаконным решение ФГКУ «Западрегионжилье» от 22 января 2020 года № 03–22/14/О об отказе во внесении изменений в учетные данные, в соответствии с ст. 187, ч. 2 и 3 ст. 227 КАС РФ в целях полного восстановления её прав считает необходимым обязать ФГКУ «Западрегионжилье» отменить указанное решение и повторно рассмотреть вопрос включения Р. (ДД.ММ.ГГГГ г.р.) в качестве члена семьи ФИО2 состоящих на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, сообщив об исполнении решения суда по данному административному делу в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В соответствии со ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, в связи с чем с ФГКУ «Западрегионжилье» подлежат взысканию через расчетные счета, открытые в Федеральном казенном учреждении «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Западному военному округу», осуществляющего финансовое обеспечение административного ответчика, в пользу ФИО2 понесенные ею по делу судебные расходы.

Руководствуясь ст. 111, 175–180, 187 и 227 КАС РФ суд,

РЕШИЛ:

Требования административного иска ФИО2 удовлетворить.

Признать не соответствующим нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы ФИО2 решение федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от 22 января 2020 года № 03–22/14/О об отказе во внесении изменений в учетные данные.

Обязать федеральное государственное казенное учреждение «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации отменить указанное решение и повторно рассмотреть вопрос включения Р. (ДД.ММ.ГГГГ г.р.) в качестве члена семьи ФИО2 состоящих на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Обязать федеральное государственное казенное учреждение «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации сообщить об исполнении решения суда по данному административному делу в суд и ФИО2 в установленном законом порядке в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации через расчетные счета, открытые в федеральном казенном учреждении «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Западному военному округу» в пользу ФИО2 судебные расходы по делу состоящие из уплаченной ею государственной пошлины при обращении в суд в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в 1–й Западный окружной военный суд через Санкт–Петербургский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Судья Дибанов В.М.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>