Постановление № 5-329/2018 от 13 июня 2018 г. по делу № 5-329/2018

Дело № 5-329/2018


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

14 июня 2018 года г. Владимир

Судья Октябрьского районного суда г. Владимира Т.П. Краснова, в судебном заседании в городе Владимире по адресу: Октябрьский проспект, д.40,

с участием защитников ФКУЗ МСЧ-33 ФСИН России – ФИО1, представившего доверенность ### от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2, представившего доверенность ### от ДД.ММ.ГГГГ,

исполняющего обязанности заместителя прокурора Владимирского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Владимирской области ФИО3, ст. помощника прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Владимирской области ФИО4,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, в отношении юридического лица:

Федерального казенного учреждения здравоохранения «Медико-санитарной части № 33 Федеральной службы исполнения наказаний» (далее ФКУЗ МСЧ-33 ФСИН России), ИНН ###, ОГРН ###, юридический и почтовый адрес: <...>, сведения о привлечении юридического лица к административной ответственности суду не представлены, учитывая, что защитнику юридического лица разъяснены положения ст.25.1 КоАП РФ, в том числе ст. 25.5 КоАП РФ, и ходатайств не поступило,

у с т а н о в и л:

Из постановления Владимирского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Владимирской области ФИО5 и приложенных документов следует, что ФКУЗ МСЧ-33 ФСИН России, как юридическим лицом, допущено умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а именно: не представлены незамедлительно 16.04.2018 г. по требованию прокурора медицинские карты умерших в 2018 г. в туберкулезной больнице №1 ФКУЗ МСЧ-33 ФСИН России осужденных ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, в туберкулезной больнице №2 ФКУЗ МСЧ-33 ФСИН России ФИО18, умершего в ФКУ Т-2 УФСИН России по Владимирской области ФИО11

Ответственность за данное правонарушение предусмотрена ст. 17.7 КоАП РФ.

Согласно материалам дела, 16.04.2018 г. и.о. заместителя Владимирского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Владимирской области ФИО4 направил в адрес ФКУЗ МСЧ-33 ФСИН России требование о незамедлительном представлении 16.04.2018 г. медицинских карт умерших осужденных в 2018 г. в туберкулезной больнице №1 ФКУЗ МСЧ-33 ФСИН России осужденных ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, в туберкулезной больнице №2 ФКУЗ МСЧ-33 ФСИН России ФИО19, умершего в ФКУ Т-2 УФСИН России по Владимирской области ФИО11 Требование получено ФКУЗ МСЧ-33 ФСИН России 16.04.2018г.

На требование прокурору поступил ответ ФКУЗ МСЧ-33 ФСИН России от 17.04.2018 за исходящим № -исх-34/ТО/27-980, в котором сообщалось, что истребуемая медицинская документации находится в филиалах ФКУЗ МСЧ-33 ФСИН России. Ознакомиться с оригиналами медицинской документации указанных осужденных возможно по месту нахождения (ТБ-1, ТБ-2, МЧ-8) или по согласованию даты и времени с руководством ФКУЗ МСЧ-33 ФСИН России.

До настоящего времени требование прокурора от 16.04.2018 ФКУЗ МСЧ-33 ФСИН России не исполнено, медицинские документы не представлены.

Извещенная надлежащим образом начальник ФКУЗ МСЧ-33 ФСИН России врача – ФИО13 в судебное заседание не прибыла, ходатайств об отложении рассмотрения дела в связи с невозможностью явки в судебное заседание не представила, направила защитника ФКУЗ МСЧ-33 ФСИН России, в связи с чем судья считает возможным рассмотреть дело в ее отсутствие.

Защитник ФКУЗ МСЧ-33 ФСИН России ФИО20 с постановлением не согласился и пояснил, что требование прокурора является незаконным, истребуемая информация в виде медицинских карт составляет врачебную тайну, медицинское заключение о причине смерти и диагнозе может быть выдано только родственнику умершего, правоохранительным органам и органам, осуществляющим гос.контроль качества безопасности мед.деятельности и мед помощи. Информация о проведении проверок на основании ФЗ «О прокуратуре РФ» в отношении учреждения отсутствует. Кроме того, ФКУЗ МСЧ-33 ФСИН России не является учреждением, исполняющим уголовное наказание, а является учреждением здравоохранения, в связи с чем в отношении учреждения не может осуществляться прокурорский надзор в соответствии со ст.33 ФЗ "О прокуратуре Российской Федерации". Соответствующее административное исковое заявление о признании требования и.о. заместителя Владимирского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Владимирской области ФИО4 незаконным в порядке ст.124 КАС РФ подано в Октябрьский районный суд г.Владимира. Кроме того, полагает, что полномочия ст.помощника Владимирского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Владимирской области ФИО4 в качестве исполняющего обязанности заместителя прокурора не подтверждены. Настаивал, что впоследствии, дату назвать затруднился, не исключает, что после вынесения рассматриваемого постановления, оригиналы истребуемых документов были представлены прокурору для осмотра, в их передаче прокурору для проведения проверки было отказано, в связи с чем прокурором документы приняты не было. Просит производство по делу прекратить. В случае признания юридического лица виновным просил применить положения ст.ст.2.9 или 4.1.1 КоАП РФ.

И.о. заместителя Владимирского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Владимирской области ФИО3 в судебном заседании полагал постановление Владимирского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Владимирской области законным и обоснованным. На Владимирского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Владимирской области приказом прокуратуры Владимирской области № 46 от 12.04.2018г. возложены обязанности по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, а также в функционирующих на их территории структурных подразделениях(филиалах), не являющихся юридическими лицами, ФКУЗ МСЧ № 33 ФСИН России. Последнее умышленно не исполнило требования прокурора. Документы истребовались в связи с угрозой причинения вреда жизни или здоровью граждан, и в связи с возложенной п.1.6 приказа прокуратуры Владимирской области № 46 от 12.04.2018г. обязанностью по проведению проверки по каждому случаю смерти лиц, содержащихся в исправительных учреждениях, об обстоятельствах смерти, выявлении причин и условий, способствующих этому. Вынесенное требование на основании п.п.2, 2.1, 2.2 ст.6, ст.ст.30,33 ФЗ "О прокуратуре Российской Федерации" подлежало исполнению в установленные сроки. Требования прокурора о предоставлении медицинской документации вытекают из его полномочий, предусмотренных ст.33 указанного ФЗ "О прокуратуре Российской Федерации" и истребовались в связи с проверкой. Объективная сторона вменяемого ФКУЗ МСЧ-33 ФСИН России административного правонарушения состоит в отказе представить документы, необходимые для исполнения возложенных на органы прокуратуры функций.

Заслушав защитника юридического лица, и.о.заместителя Владимирского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Владимирской области, изучив материалы дела, прихожу к следующему выводу.

В силу положений ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении, помимо прочего, подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

Статьей 17.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Ст. 33 ФЗ "О прокуратуре Российской Федерации" предусмотрено, что при осуществлении надзора за исполнением законов прокурор вправе: посещать в любое время органы и учреждения, указанные в статье 32 настоящего Федерального закона; опрашивать задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера; знакомиться с документами, на основании которых эти лица задержаны, заключены под стражу, осуждены либо подвергнуты мерам принудительного характера, с оперативными материалами; требовать от администрации создания условий, обеспечивающих права задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера, проверять соответствие законодательству Российской Федерации приказов, распоряжений, постановлений администрации органов и учреждений, указанных в статье 32 настоящего Федерального закона, требовать объяснения от должностных лиц, вносить протесты и представления, возбуждать производства об административных правонарушениях. До рассмотрения протеста действие опротестованного акта администрацией учреждения приостанавливается; отменять дисциплинарные взыскания, наложенные в нарушение закона на лиц, заключенных под стражу, осужденных, немедленно освобождать их своим постановлением из штрафного изолятора, помещения камерного типа, карцера, одиночной камеры, дисциплинарного изолятора.

В силу абзаца 3 пункта 1 статьи 22 ФЗ "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений.

В соответствии со статьей 6 ФЗ "О прокуратуре Российской Федерации" требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в ст. 9.1, 22, 27, 30 и 33 данного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок. Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, влечет за собой установленную законом ответственность.

При наличии угрозы причинения вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, безопасности государства, при наличии чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера необходимые информация, документы и материалы или их копии представляются в течение суток с момента поступления требования прокурора.(п.2 ст.6 ФЗ "О прокуратуре Российской Федерации"). Сроки представления информации, документов и материалов или их копий, указанные в пунктах 2 и 2.1 настоящей статьи, не распространяются на случаи исполнения требований прокурора, вытекающих из его полномочий, предусмотренных статьями 30 и 33 настоящего Федерального закона.(п.2.2 ст.6 ФЗ"О прокуратуре Российской Федерации").

В силу ч. 1 ст. 1 ФЗ "О прокуратуре Российской Федерации" прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

При этом в соответствии с пунктом 1 статьи 11 ФЗ "О прокуратуре Российской Федерации", прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях входит в систему прокуратуры Российской Федерации и на нее распространяются положения ФЗ "О прокуратуре Российской Федерации".

Постановлением Конституционного суда РФ от 17.02.2015 N 2-П по делу о проверке конституционности положений п. 1 ст. 6, п. 2 ст. 21, п. 1 ст. 22 ФЗ "О прокуратуре Российской Федерации" определено, что прокурор вправе запрашивать документы и материалы, непосредственно обусловленные целями и предметом конкретной проверки, которые не могут быть получены у других государственных органов или из открытых источников.

Это право прокурора распространяется в том числе и на документы, составляющие врачебную тайну, что закреплено в п.3 ч.4 ст.13 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ(ред. от 07.03.2018)"Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации".

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного указанной статьей, - это бездействие лица, не выполнившего законное требование прокурора по предоставлению сведений, необходимых для рассмотрения проверки. Субъективная сторона характеризуется умышленной формой вины.

При этом содержащийся в требовании прокурора срок представления испрашиваемых сведений, информации должен быть разумным, то есть позволять лицу, которому адресовано такое требование, исполнить его. Указанная позиция нашла свое отражение в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 17.02.2015 г. № 2-П по делу о проверке конституционности отдельных положений Федерального закона № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации»

Установление срока исполнения требования прокурора незамедлительно возможно только в случае исполнения требований прокурора, вытекающих из его полномочий, предусмотренных ст.ст.30 и 33 ФЗ «О прокуратуре РФ»(п.2.2 ст.6 ФЗ № 2202-1), и в одни сутки с момента его поступления - при наличии угрозы причинения вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, безопасности государства, при наличии чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера( п. 2.1 ст. 6 ФЗ № 2202-1).

Как усматривается из материалов дела, требование прокурора во исполнение п.1.6 приказа прокуратуры Владимирской области № 46 от 12.04.2018г. было получено ФКУЗ МСЧ-33 ФСИН России в день его направления 16.04.2018 года, в то время как исполнить его было необходимо юридическим лицом немедленно в этот же день. При этом испрашивались документы, находящиеся в том числе в ТБ-1, ТБ-2 и МЧ-8, как следует из ответа ФКУЗ МСЧ-33 ФСИН России, что затрудняло немедленное исполнение требования прокурора.

При рассмотрении дел, предусмотренных ст.17.7 КоАП РФ, юридически значимым обстоятельством, подлежащим доказыванию, является, в том числе, исследование вопроса законности вынесенного требования. При этом доказательств того, что при направлении в адрес ФКУЗ МСЧ-33 ФСИН России требования имело место указанная в п. 2.1 ст. 6 ФЗ "О прокуратуре Российской Федерации" угроза, материалы дела не содержат(медицинские карты испрашивались на умерших осужденных в период с января по апрель 2018г., а впоследствии в новом требовании устанавливался срок их предоставления в течение 7 дней), а требование прокурора направлено не на основании ст.33 ФЗ «О прокуратуре РФ», как следует из требования и постановления прокурора, предусматривающей определенный перечень полномочий прокурорского надзора за исполнением законов, не подпадающий под заявленное требование, а в порядке ст.ст.27,22 ФЗ "О прокуратуре Российской Федерации", на которые не распространяются усеченные сроки исполнения требований прокурора, предусмотренные ч.2.2 ст.6 ФЗ "О прокуратуре Российской Федерации". При указанных обстоятельствах требование о незамедлительном представлении 16.04.2018 г. медицинских карт умерших осужденных признать законным нельзя.

Таким образом, учитывая, что срок, предоставленный ФКУЗ МСЧ-33 ФСИН России, для выполнения требований прокуратуры, не являлся разумным и достаточным, а также, что у юридического лица отсутствовала объективная возможность своевременно предоставить истребованную информацию, то не установлена вина ФКУЗ МСЧ-33 ФСИН России в совершении правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие события административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с пунктом 1 части 1.1 статьи 29.9 КоАП РФ, при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, выносится постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Таким образом, дело об административном правонарушении в отношении ФКУЗ МСЧ-33 ФСИН России подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием отсутствие состава административного правонарушения

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.7-29.11. КоАП РФ,

п о с т а н о в и л:

Дело об административном правонарушении в отношении федерального казенного учреждения здравоохранения «Медико-санитарной части № 33 Федеральной службы исполнения наказаний», ИНН <***>, ОГРН <***> прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Октябрьский районный суд г. Владимира в течение десяти суток со дня получения копии постановления.

Судья Т.П. Краснова