Решение № 12-16/2018 от 19 февраля 2018 г. по делу № 12-16/2018

Дело №12-16/2018


РЕШЕНИЕ

20 февраля 2018 года г.Фокино Приморского края

Судья Фокинского городского суда Приморского края Калистратова Е.Р.,

рассмотрев жалобу генерального директора Общества с ограниченной ответственностью Торговая сеть «Уссурийский бальзам» на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное 21.12.2017 административной комиссией городского округа ЗАТО г.Фокино о привлечении к административной ответственности по ст.7.21 Закона Приморского края от 05.03.2007 №44-КЗ «Об административных правонарушениях в Приморском крае»

УСТАНОВИЛ:

Указанным постановлением № от 21.12.2017 юридическое лицо ООО ТС «Уссурийский бальзам» (далее – ООО) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.21 Закона Приморского края от 05.03.2007 №44-КЗ «Об административных правонарушениях в Приморском крае», и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50000 руб.

Генеральный директор ООО ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просит отменить указанное постановление в связи с отсутствием состава правонарушения, указав на нарушение норм процессуального права при его вынесении, поскольку ООО не было уведомлено о дате и времени составления протокола об административном правонарушении.

Представитель юридического лица ООО по доверенности ФИО2 в судебном заседании доводы жалобы поддержала.

Председатель административной комиссии городского округа ЗАТО г.Фкино ФИО3 полагала, что нарушений при рассмотрении дела об административном правонарушении допущено не было. Просила в удовлетворении жалобы отказать.

Оценив доводы жалобы, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья полагает постановление подлежащим отмене, производство по делу - прекращению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) производство по делам об административных правонарушениях производится при всестороннем, полном, объективном выяснении всех обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.

Согласно положениям ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст.1.1 КоАП РФ законодательство об административных правонарушениях состоит из КоАП РФ и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

В порядке ст.1.3.1 КоАП РФ на территории Приморского края принят Закон от 05.03.2007 №44-КЗ "Об административных правонарушениях в Приморском крае".

В силу положений ст.7.21 указанного Закона нарушение установленных муниципальными нормативными правовыми актами иных норм и правил в сфере благоустройства влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Согласно ч.12 ст.3 Правил благоустройства и санитарного содержания территории городского округа ЗАТО город Фокино, утвержденных решением Думы ГО ЗАТО г.Фокино №82-МПА от 27.06.2013, на юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и физических лиц возложена обязанность в зимний период надлежащую уборку (ручную, механизированную) закрепленных за ними прилегающих территорий, с Правилами и нормами технической эксплуатации жилого фонда, утвержденными постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 №170, а также в порядке установленном настоящей статьей. Зимняя уборка предусматривает выполнение работ, связанных с удалением гололеда, снега, снежно-ледяных образований. Тротуары, имеющие непосредственные выходы из подъездов жилых зданий, предприятий и организаций, проезды через домовые территории, пешеходные дорожки, лестничные сходы, расположенные на придомовой территории, должны быть очищены в течение трех суток после окончания снегопада собственниками либо пользователями объектов или организациями, осуществляющими управление жилыми домами, либо на основании договоров. Период зимней уборки устанавливается с 1 ноября по 15 апреля при понижении температуры наружного воздуха до -5?С.

Из материалов по делу об административном правонарушении, усматривается, что 21.12.2017 административной комиссией вынесено постановление от № по делу об административном правонарушении, которым ООО признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст.7.21 Закона №44-КЗ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50000 руб. Основанием для привлечения 21.12.2017 ООО к административной ответственности явился факт нарушения ч.12 ст.3 Правил благоустройства и санитарного содержания территории городского округа ЗАТО город Фокино, утвержденных решением Думы ГО ЗАТО г.Фокино № 82-МПА от 27.06.2013, выразившийся в том, что ООО не были организованы работы по снега и наледи территории прилегающей к магазину «Винлаб».

В качестве доказательств вины ООО в совершении указанного административного правонарушения, административным органом учтены: акт обследования от ДД.ММ.ГГГГ, с приложением фототаблицы, протокол об административном правонарушении серия № от ДД.ММ.ГГГГ, выписка из ЕГРЮЛ, определение о назначении и места рассмотрения дело об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ.

Судом установлено, что в адрес ООО направлялось извещение как о необходимости явки ДД.ММ.ГГГГ для составления протокола об административном правонарушении, так и о дате рассмотрения данного протокола – ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты>. Согласно почтовому уведомлению данное извещение получено ДД.ММ.ГГГГ сотрудником ООО Д..

При указанных обстоятельствах доводы жалобы о ненадлежащем уведомлении ООО о дате и времени составления протокола об административном правонарушении не состоятельны.

Между тем, из материалов дела об административном правонарушении усматривается, в ходе производства по делу были допущены иные процессуальные нарушения.

В соответствии со ст.28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст.28.4, ч.1 и 3 ст.28.6 указанного Кодекса. Протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. Такому лицу должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении и подачи объяснений и замечаний по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу. Указанные лица вправе представлять объяснения и замечания по содержанию протокола, копия которого им вручается под расписку.

Согласно ч.4.1 ст. 28.2 КоАП РФ в случае неявки лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или его законного представителя, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие, а копия протокола направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня его составления.

Исходя из смысла и содержания названной нормы закона извещение лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о месте и времени составления протокола об административном правонарушении и последующие неявка или уклонение этого лица от участия в составлении протокола не освобождают административный орган от обязанности направить такому лицу копию протокола, составленного в его отсутствие. Невыполнение этой обязанности, повлекшее лишение лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, возможности ознакомиться с протоколом об административном правонарушении, а также представить объяснения и замечания по его содержанию, свидетельствует о нарушении права вышеупомянутого на защиту, гарантированного ст.28.2 КоАП РФ.

Согласно ч.3 ст.25.4 КоАП РФ, дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч.3 ст.28.6 настоящего Кодекса, или если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Рассмотрение дела об административном правонарушении в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу, не извещенного надлежащим образом о времени рассмотрения дела, является существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ.

Из протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что он составлен в отсутствие законного представителя ООО.

Согласно сопроводительному письму № от ДД.ММ.ГГГГ данный протокол направлен в адрес ООО своевременно. Вместе с тем, почтовое уведомление и распечатка с сайта Почты России свидетельствуют о получении данного протокола адресатом лишь ДД.ММ.ГГГГ, а, следовательно, на момент вынесения оспариваемого постановления – ДД.ММ.ГГГГ, ООО было лишено права возможности ознакомиться с протоколом об административном правонарушении, а также представить объяснения и замечания по его содержанию.

Помимо того, материалы по делу об административном правонарушении не содержат сведений об извещении юридического лица о рассмотрении дела ДД.ММ.ГГГГ. Данный факт не отрицался председателем административной комиссии ФИО3 в суде, которая пояснила, что на указанную дату ООО не извещалось.

Таким образом, в ходе производства по данному делу об административном правонарушении установленный законом порядок привлечения к административной ответственности не соблюден, что повлекло существенное нарушение процессуальных прав ООО.

При установленных обстоятельствах постановление административной комиссии городского округа ЗАТО г.Фокино о привлечении ООО к административной ответственности по ст.7.21 Закона Приморского края от 05.03.2007 №44-КЗ «Об административных правонарушениях в Приморском крае», подлежит отмене.

С учетом того, что на момент рассмотрения в суде жалобы срок давности привлечения ООО к административной ответственности, установленный ч.1 ст.4.5 КоАП РФ, истек, производство по данному делу об административном правонарушении в силу положений п.3 ч.1 ст.30.7 и п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ подлежит прекращению в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного и, руководствуясь п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление административной комиссии городского округа ЗАТО город Фокино №, вынесенное 21.12.2017 административной комиссией городского округа ЗАТО г.Фокино о привлечении Общества с ограниченной ответственностью Торговая сеть «Уссурийский бальзам» к административной ответственности по ст.7.21 Закона Приморского края «Об административных правонарушениях в Приморском крае» отменить.

Производство по делу прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Фокинский городской суд в течение 10 дней со дня его вынесения.

Судья Е.Р. Калистратова