Решение № 12-9/2020 от 26 января 2020 г. по делу № 12-9/2020

КОПИЯ

Дело № 12-9/2020

32MS0027-01-2020-000007-22


Р Е Ш Е Н И Е

27 февраля 2020г. г.Дятьково

Судья Дятьковского городского суда Брянской области Балабанов Ю.Д, с участием главного государственного инспектора по Дятьковскому району, городам Дятьково, Фокино и Сельцо по охране и использованию земель Управления Росреестра по Брянской области ФИО1, ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании в <...>, административное дело по жалобе главного государственного инспектора по Дятьковскому району, городам Дятьково, Фокино и Сельцо по охране и использованию земель Управления Росреестра по Брянской области ФИО1

на постановление мирового судьи судебного участка № 27 Дятьковского судебного района Брянской области по делу об административном правонарушении от 27 января 2020г. по ч.25 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в отношении ФИО2,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 27 Дятьковского судебного района Брянской области от 27 января 2020г. производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.25 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении ФИО2 прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В настоящей жалобе главный государственный инспектор по Дятьковскому району, городам Дятьково, Фокино и Сельцо по охране и использованию земель Управления Росреестра по Брянской области ФИО1 просит об отмене названного постановления мирового судьи и возвращении дела на новое рассмотрение, считая постановление незаконным, поскольку правонарушитель ФИО2 надлежащим образом была уведомлена о составлении в отношении неё протокола об административном правонарушении 16 декабря 2019г., что было указано в предписании № 71/2019 от 11.07.2019. Данное предписание было получено ФИО2 6.08.2019, однако, для составления протокола об административном правонарушении по указанным в нем дате, времени и адресу не явилась.

Поскольку КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с извещением лица о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных способов и средств связи.

В соответствии с п.1 ст.30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Из материалов дела следует, что обжалуемое постановление по делу об административном правонарушении было принято мировым судьей 27 января 2020г., жалоба главного государственного инспектора по Дятьковскому району, городам Дятьково, Фокино и Сельцо по охране и использованию земель Управления Росреестра по Брянской области ФИО1 на постановление поступила в Дятьковский городской суд 3 февраля 2020г.

Таким образом, срок для подачи жалобы не пропущен.

В судебном заседании главный государственный инспектор по Дятьковскому району, городам Дятьково, Фокино и Сельцо по охране и использованию земель Управления Росреестра по Брянской области ФИО1 доводы жалобы поддержал.

ФИО2 в удовлетворении жалобы просила отказать, указав, что о составлении в отношении неё протокола об административном правонарушении она не извещалась, протокол был составлен в её отсутствие.

В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ, судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

На основании ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в отношении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав лиц, участвующих в деле, прихожу к следующему.

В соответствии с ч.25 ст.19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок предписаний федеральных органов, осуществляющих государственный земельный надзор, в том числе в отношении земель сельскохозяйственного назначения, или их территориальных органов об устранении нарушений земельного законодательства влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Росреестра по Брянской области от 13 июня 2019г. № 59 главным государственным инспектором по Дятьковскому району, городам Дятьково, Фокино и Сельцо по охране и использованию земель Управления Росреестра по Брянской области ФИО1 11 июля 2019г. была проведена плановая, выездная проверка в отношении ФИО2 В ходе проверки было установлено, что ФИО2 на основании договора купли-продажи от 7.11.2012 на праве общей долевой собственности (1/3 доля в праве) принадлежит земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: под индивидуальное жилищное строительство, площадью 475 кв.м. в <адрес>, кадастровый №.

В ходе обмера земельного участка с использованием GPS приемников Topcon Hiper SR выявлено, что фактически во владении и пользовании ФИО2 находится земельный участок площадью 615 кв.м., что больше на 128 кв.м. площади участка, указанной в ЕГРН.

Предписанием заместителя главного государственного инспектора по Дятьковскому району, городам Дятьково, Фокино и Сельцо по использованию и охране земель Управления Росреестра по Брянской области ФИО3 от 11 июля 2019г. № 71/2019 ФИО2 было указано устранить данное нарушение в установленном законодательством порядке в срок до 15 декабря 2019г., путем освобождения земельного участка, либо путем оформления правоудостоверяющих документов на землю.

В данном предписании ФИО2 было разъяснено право подачи ходатайства о продлении установленного срока устранения нарушения земельного законодательства, она была предупреждена об административной ответственности по ст.19.5 КоАП РФ в случае неисполнения предписания в установленный срок. Также была обязана явкой для проведения внеплановой, документарной проверки исполнения предписания 16 декабря 2019г. по адресу: <...>, в 10 час. 00 мин., с указанием номера телефона должностного лица – <***>, и в случае неисполнения предписания – о составлении протокола об административном правонарушении по ст.19.5 КоАП РФ. Названное предписание должностного лица было получено ФИО2 6 августа 2019г., о чем свидетельствует почтовое уведомление о вручении, и не оспаривалось ФИО2 в судебном заседании.

В ходе проведения 16 декабря 2019г. внеплановой документарной проверки должностным лицом Управления Росреестра по Брянской области выявлено, что ФИО2 в установленный срок не исполнила вышеназванное предписание, на внеплановую проверку и для составления протокола об административном правонарушении по ст.19.5 КоАП РФ не явилась, ходатайств от неё не поступало.

16 декабря 2019г. главным государственным инспектором по Дятьковскому району, городам Дятьково, Фокино и Сельцо по использованию и охране земель Управления Росреестра по Брянской области ФИО1 в отношении ФИО2 в её отсутствие с участием понятых был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.25 ст.19.5 КоАП РФ, копия которого в соответстсвии с ч.4.1 ст.28.2 КоАП РФ 17 декабря 2019г. была направлена по месту её регистрации.

Исходя из положений ч.1 ст.1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с ч.1 ст.28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 указанного Кодекса.

По смыслу статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (ч.4 ст.28.2 КоАП РФ).

Согласно ч.4.1 ст.28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

В абз.3 п.4 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу, а также нарушение установленных статьями 28.5 и 28.8 КоАП РФ сроков составления протокола об административном правонарушении и направления протокола для рассмотрения судье, поскольку эти сроки не являются пресекательными, либо составление протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, если этому лицу было надлежащим образом сообщено о времени и месте его составления, но оно не явилось в назначенный срок и не уведомило о причинах неявки или причины неявки были признаны неуважительными.

Утверждение ФИО2 о том, что она не извещалась о составлении в отношении неё протокола об административном правонарушении, нахожу неосновательным, поскольку в предписании должностного лица от 11.07.2019 № 71/2019 были указаны дата, время и место проведения внеплановой, документарной проверки исполнения данного предписания, а в случае его неисполнения – составления протокола об административном правонарушении. Предписание должностного лица было получено ФИО2, она была обязана явкой для проверки его исполнения 16 декабря 2019г., однако по указанным в предписании времени и месте не явилась, о причинах неявки должностное лицо не уведомила, каких-либо ходатайств не заявляла.

Следовательно, вывод мирового судьи о том, что протокол об административном правонарушении в отношении ФИО2 составлен с нарушением требований КоАП РФ, и является недопустимым доказательством, нахожу не законным, постановление мирового судьи судебного участка № 27 Дятьковского судебного района Брянской области от 27 января 2020г. в отношении ФИО2 подлежащим отмене, а дело в соответствии с п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ направлению на новое рассмотрение данному мировому судье, поскольку срок давности привлечения к ФИО2 к административной ответственности по ч.25 ст.19.5 КоАП РФ, установленный п.1 ст.4.5 КоАП РФ не истек.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6-30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление мирового судьи судебного участка № 27 Дятьковского судебного района Брянской области по делу об административном правонарушении от 27 января 2020г. в отношении ФИО2 по ч.25 ст.19.5 КоАП РФ отменить.

Дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.25 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении ФИО2 направить для рассмотрения по существу мирового судьи судебного участка № Дятьковского судебного района Брянской области.

Постановление мирового судьи судебного участка № 27 Дятьковского судебного района Брянской области от 27 января 2020г. и настоящее решение могут быть пересмотрены в порядке надзора, предусмотренном ст.30.12 КоАП РФ.

Судья /<данные изъяты> Ю.Д.Балабанов

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>