Решение № 2А-3995/2019 2А-3995/2019~М-2742/2019 М-2742/2019 от 16 июня 2019 г. по делу № 2А-3995/2019

Дело № 2а-3995/2019


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

г. Петропавловск-Камчатский 17 июня 2019 года

Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в составе:

судьи Фоменко С.В.,

при секретаре Щепетовой Е.П.,

с участием представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО2 к Государственной жилищной инспекции Камчатского края о признании незаконным ответа от 19 апреля 2019 года № 1ю-2625,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края с требованиями о признании незаконным ответа от 19 апреля 2019 года № 1ю-2625.

В обоснование исковых требований указал, что 12 апреля 2019 года направил в адрес Государственной жилищной инспекции Камчатского края заявление, содержащее сведения о нарушении ООО "Квартал М" действующего законодательства в части размещения информации в системе ГИС "ЖКХ", с просьбой привлечь к установленной законом ответственности. Исходя из ответа ГЖИ Камчатского края, следует, что в действиях должностных лиц ООО "Квартал М" усматриваются признаки административного правонарушения предусмотренного ст. 13.19.2 КоАП РФ, срок привлечения к ответственности за данное правонарушение в соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ истек. Считает ответ неправомерным, поскольку правонарушение ООО "Квартал М" является длящимся, в связи с чем ГЖИ Камчатского края в соответствии со ст. 13.19.2 КоАП РФ обязано было привлечь ООО "Квартал М" к административной ответственности.

Административный истец ФИО2 участия не принимал, извещен о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

В судебном заседании представитель административного ответчика ФИО1 требования иска полагала необоснованными и не подлежащими удовлетворению по основаниям, изложенным в отзыве, согласно которому указала, что в ходе рассмотрения заявления ФИО2 установлено, что основанием для заключения договора управления многоквартирным домом послужил протокол № 2 от 12 декабря 2018 года внеочередного собрания собственников помещений в многоквартирном доме № 2 по ул. Спортивной в г. Вилючинске. Согласно распечатке с государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства протокол собрания, договор управления, реестр собственников помещений размещены в системе 15 декабря 2018 года. ООО "Квартал М" обязанность, предусмотренную ст. 198 ЖК РФ исполнило в установленные сроки. Однако в реестре сведений о голосовании протокол общего собрания от 12 декабря 2018 года № 2 не был размещен. Однако размещение итогов голосования оформленных протоколом общего собрания № 2, не может быть отнесено к категории длящихся правонарушений, поскольку имеет конкретную дату его совершения, установленную п.п. 19.2 раздела 10 Приказа от 29.02.2016 № 74/114/пр. Управляющая организация обязана была разместить протокол до 22 декабря 2018 года. На момент обращения административного истца, 12 апреля 2019 года с заявлением о привлечении к административной ответственности ООО "Квартал М" срок давности истек 22 марта 2019 года, полагала, что ответ за обращение ФИО2 дан в соответствии с законодательством РФ.

Заинтересованное лицо ООО "Квартал М" о месте и времени судебного заседания извещалось в установленном законом порядке, представителя в суд не направило.

Выслушав представителя административного ответчика, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Административный истец обратился в суд 07 мая 2019 года об обжаловании ответа от 19 апреля 2019 года, следовательно, срок обращения в суд, предусмотренный ч. 1 ст. 219 КАС РФ, административным истцом не пропущен.

Как установлено в судебном заседании, 12 апреля 2019 года ФИО2 обратился в ГЖИ Камчатского края с заявлением о привлечении к установленной законом ответственности ООО "Квартал М", предоставив сведения о нарушении действующего законодательства в части размещения информации в системе ГИС "ЖКХ".

Письмом Государственной жилищной инспекции Камчатского края от 19 апреля 2019 года № 1-ю-2625 ФИО2 разъяснены положения ч.2 ст. 9 Федерального закона от 21.07.2014 № 209 "О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства", сведения о размещении на официальном сайте ГИС "ЖКХ" в разделе "Реестр договоров" управляющей организацией ООО "Квартал М" договора управления многоквартирным домом, расположенным по адресу <...>, с протоколом № 2 от 12.12.2018 внеочередного собрания собственников помещений, сканированных бланков решений собственников, вход в данный раздел осуществляется через Личный кабинет, информация о собраниях собственников во вкладке "Общие собрания" раздела "Информация об организации, осуществляющей управление многоквартирными домами" управляющей организацией ООО "Квартал М" размещена не была, размещенная, представлена не в полном объеме, в части не размещения данной информации в действиях должностных лиц ООО "Квартал М" усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 13.19.2 КоАП РФ, но срок привлечении к ответственности за данное правонарушение, в соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ истек.

По смыслу части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии обжалуемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушение прав административного истца в результате принятия такого решения, совершения действий (бездействия). При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный же ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).

Законодательную основу регулирования правоотношений, связанных с реализацией гражданами Российской Федерации конституционного права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, образует Федеральный закон от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", который определяет права и обязанности участников соответствующих отношений как на государственном, так и на муниципальном уровне, базовые гарантии, порядок рассмотрения обращений граждан. Правоотношения, связанные с рассмотрением обращений граждан, могут регулироваться как данным Федеральным законом, так и иными федеральными законами.

Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 02.05.06 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

В силу ч. 1, 3 ст. 8 Федерального закона от 02.05.06 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

В соответствии с ч. 1 ст. 12 указанного Федерального закона письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения. Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

Ответ на обращение направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, и в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме (п. 3,4 ч. 1 ст. 10 ФЗ № 59).

Статьей 10 Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" регламентировано, что государственный орган или должностное лицо обеспечивают объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения.

Судом достоверно установлено, что обращение административного истца, поступило в адрес Государственной жилищной инспекции Камчатского края 12 апреля 2019 года, рассмотрено в установленном законом порядке уполномоченным лицом, по существу поставленных в обращении вопросов, 19 апреля 2019 года ФИО2 направлен мотивированный ответ, вследствие чего суд признает, что при рассмотрении указанного обращения со стороны административного ответчика не было допущено нарушения прав и законных интересов административного истца.

Несогласие заявителя с содержанием данного ответа само по себе не может служить основанием для удовлетворения требований о признании незаконным ответа Государственной жилищной инспекции Камчатского края, оформленного письмом от 19 апреля 2019 года № 1-ю-2625 на обращение административного истца.

Согласно п.62 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом. При этом следует иметь в виду, что превышение указанных полномочий либо использование их вопреки законной цели и правам, законным интересам граждан, организаций, государства и общества является основанием для признания оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными (пункт 4 части 9 статьи 226 КАС РФ, часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации).

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, Федеральный закон "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", образуя законодательную основу регулирования правоотношений, связанных с реализацией гражданами Российской Федерации конституционного права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, определяет права и обязанности участников соответствующих отношений, базовые гарантии, порядок рассмотрения обращений граждан (Постановление от 18 июля 2012 года N 19-П; определения от 21 мая 2015 года N 1163-О, от 29 сентября 2015 года N 2310-О, от 25 мая 2017 года N 1009-О и др.). Гарантируя реализацию указанного конституционного права, названный Федеральный закон обязывает государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечить объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, а также дать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов (пункты 1 и 4 части 1 статьи 10). Исполнение данных обязанностей, в том числе в части того, дан ли ответ гражданину по существу поставленных им в обращении вопросов, может быть подвергнуто судебному контролю по жалобе самого гражданина на принятое по его обращению решение или на действие (бездействие) в связи с его рассмотрением (пункт 4 статьи 5) (Определение Конституционного Суда РФ от 18.07.2017 N 1767-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ФИО3 на нарушение его конституционных прав пунктом 4 части 1 статьи 10 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации").

На основании изложенного, оснований для признания незаконным ответа Государственной жилищной инспекции Камчатского края от 19 апреля 2019 года № 1-ю-2625 на обращение ФИО2 у суда не имеется, поскольку обращение заявителя рассмотрено в пределах полномочий административного ответчика, предоставленных ему законом, заявителю в установленный законом срок дан мотивированный ответ по существу поставленных в нем вопросов.

При таких обстоятельствах требование ФИО2 к Государственной жилищной инспекции Камчатского края удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

отказать в удовлетворении административного иска ФИО2 к Государственной жилищной инспекции Камчатского края о признании незаконным ответа от 19 апреля 2019 года № 1ю-2625.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 24 июня 2019 года.

Судья