Решение № 12-156/2019 12-7/2020 от 29 января 2020 г. по делу № 12-156/2019

Дело №

03RS0037-01-2019-002120-93


РЕШЕНИЕ

30 января 2020 года село Красноусольский

Судья Гафурийского межрайонного суда Республики Башкортостан Уразметов И.Ф.,

с участием лица, привлекаемого к административной ответственности, - директора ООО УК «Гафурийское коммунальное хозяйство» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора ООО УК «Гафурийское коммунальное хозяйство» ФИО1 на постановление заместителя председателя – главного государственного жилищного инспектора государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания в виде штрафа за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя председателя – главного государственного жилищного инспектора государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо – директор ООО УК «Гафурийское коммунальное хозяйство» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ и привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Считая данное постановление незаконным, директор ООО УК «Гафурийское коммунальное хозяйство» ФИО1 обратился с жалобой, в которой просит наказание в виде штрафа отменить.

В судебном заседании директор ООО УК «Гафурийское коммунальное хозяйство» ФИО1 поддержал доводы жалобы, просил снизить наказание, ссылаясь на наличие у него на иждивении малолетнего ребенка, а также месячный доход, который составляет менее половины назначенного наказания. Также, просил не учитывать в качестве отягчающего обстоятельства постановление заместителя председателя – главного государственного жилищного инспектора ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания в виде штрафа за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, так как указанное постановление отменено решением Гафурийского межрайонного суда РБ от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому он был освобожден от административное ответственности.

Заместитель председателя – главный государственный жилищный инспектор государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору ФИО4 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы надлежащим образом извещен.

Проверив материалы дела, заслушав объяснения ФИО1, прихожу к следующим выводам.

Частью 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ определено, что осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных ст. 13.19.2 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Лицензионные требования, нарушение которых при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами составляет объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, установлены ч. 1 ст. 193 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также Положением о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 года N 1110 (далее - Положение).

В соответствии с пп. «а» и пп. «б» п. 3 названного Положения лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона о лицензировании отдельных видов деятельности, является соблюдение требований, предусмотренных ч. 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В силу ч. 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

Согласно ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Таким образом, лицензионными требованиями, административная ответственность за нарушение которых установлена ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, является оказание всех услуг и (или) выполнение работ по управлению многоквартирным домом, а также по надлежащему содержанию общего имущества в многоквартирном доме управляющей организацией, что предполагает и соблюдение Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда", утвержденных Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27 сентября 2003 года № 170.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что Государственным комитетом Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору на основании обращения № от ДД.ММ.ГГГГ, по распоряжению № от ДД.ММ.ГГГГ проведена внеплановая, выездная проверки в отношении лицензиата - ООО УК «Гафурийское коммунальное хозяйство».

ООО УК «Гафурийское коммунальное хозяйство» (ООО УК «ГКХ».) имеет лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами № от ДД.ММ.ГГГГ.

В ходе проведения Государственным комитетом Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору внеплановой, выездной проверки в отношении ООО УК «ГКХ» выявлены нарушения Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утв. постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27 сентября 2003 года № 170 (далее ПиН); Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года № 491 (далее – Правила № 491):

- отсутствие отопительных приборов в нежилых помещениях мест общего пользования подъездов № и № (все отопительные приборы демонтированы, что приводит к нарушению температурно-влажностного режима стен и потолков в местах общего пользования и стен квартир в сопряжении с лестничными клетками и образования плесени), ПиН пп. 5.2.21, 5.2.1, 3.2.5, 3.2.2;

- в стенах и на оконных откосах в квартире № расположенного на первом этаже подъезда имеются слеты черных пятен (плесень), отсутствует тяга в вентиляционном канале (по информации жителей дома наличие плесени присутствует многочисленных квартирах в связи отсутствуя тяги в вентиляционном канале и дымоходов), ПиН пп.3.1.2, 5.5.6, 5.7.2;

- наличие негерметичности вентиляционных каналов и дымоходов в чердачном помещении (завалены мусором, что представляет угрозу для жителей дома), ПиН пп.5.5.6, 5.7.2;

- местами неисправность вентиляционных каналов и дымоходов в чердачном помещении (не выведены с чердачного помещения на крышу, что представляет угрозу для жителей дома), ПиН пп.5.5.6, 5.7.2, 4.6.1.27;

- неисправность оголовок вентиляционных каналов и дымоходов в количестве 3 штук, ПиН п.5.5.6;

- все канализационные трубы не выведены с чердачного помещения на крышу, ПиН пп.5.8.2, 5.8.3;

- захламленность чердачного помещения строительным мусором, ПиН пп.3.3.4, 3.3.1;

- неисправность слуховых окон в чердачном помещении в количестве 2 штук, ПиН п.4.6.1.1;

- наличие трещин и сколов шиферного покрытия, ПиН пп. 4.6.1.1, 4.6.1.2;

- неисправность деревянных конструктивных элементов карниза (наличие гнили из-за неисправности шиферной кровли), ПиН п.4.6.1.2;

- местами отсутствие теплоизоляции трубопроводов системы центрального отопления в подвальных помещениях (наличие коррозии), ПиН п.5.2.22;

- нарушение температурно-влажностного режима, наличие сырости в подвальных помещениях, ПиН пп.3.4.1, 4.2.1.1;

- подвальные помещения подъездов № и № затоплены (на момент проведения проверки проводилось откачивание воды с подвального помещения подъезда № на улицу), ПиН пп.ДД.ММ.ГГГГ, 4.10.2.2.

Данные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, в частности: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ; актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ; фототаблицей.

Указанные обстоятельства по делу об административном правонарушении подтверждаются и иными имеющимися в деле доказательствами, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. У судьи нет оснований подвергать сомнению представленные письменные доказательства, каких- либо обстоятельств и фактов, отраженных в данных документах не соответствующих действительности, в суде не установлены.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении, являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, устанавливает наличие или отсутствие события правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, показаниями свидетелей, и иными документами.

Материалы дела не содержат сведений о наличии процессуальных нарушений, которые могли бы препятствовать всестороннему, полному и объективному рассмотрению дела.

Установив нарушение должностным лицом – директором ООО УК «Гафурийское коммунальное хозяйство» ФИО1 лицензионных требований в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом, главный государственный жилищный инспектор ФИО2 пришел к выводу о наличии в действиях должностного лица состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ.

Таким образом, оснований для отмены назначенного административного наказания в виде административного штрафа, не имеется.

Вместе с тем имеются основания для изменения состоявшегося постановления в части назначенного наказания.

Установлено, что при вынесении постановления о привлечении директора ООО УК «Гафурийское коммунальное хозяйство» ФИО1 к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, главный государственный жилищный инспектор ФИО2 учел наличие отягчающего обстоятельства – повторное совершение должностным лицом правонарушения по данной статье. Однако, как следует из материалов дела, решением Гафурийского межрайонного суда РБ от ДД.ММ.ГГГГ постановление заместителя председателя – главного государственного жилищного инспектора ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.1.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, вынесенное в отношении директора ООО УК «Гафурийское коммунальное хозяйство» ФИО1, отменено, производство по делу об административном правонарушении прекращено.

Таким образом, судья приходит к выводу об отсутствии обстоятельств, отягчающих административную ответственность.

В соответствии с ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

Согласно ч. 2.3. ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

С учетом положений частей 2.2, 2.3 статьи 4.1 КоАП РФ, принимая во внимание отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, учитывая имущественное положение привлекаемого к административной ответственности лица, в целях исключения избыточного ограничения прав указанного лица, учитывая, что назначенный штраф в размере 50 000 рублей не соразмерен установленным судом обстоятельствам, полагаю возможным снизить размер ранее назначенного административного штрафа до размера не менее половины минимального размера административного штрафа, то есть до 25 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.1-30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя председателя – главного государственного жилищного инспектора государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении о привлечении должностного лица – директора ООО УК «Гафурийское коммунальное хозяйство» ФИО1 к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ изменить, назначенное должностному лицу - директору ООО УК «Гафурийское коммунальное хозяйство» ФИО1 административное наказание снизить до размера не менее половины минимального размера административного штрафа - 25 000 рублей.

В остальной части указанное постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья И.Ф. Уразметов