Постановление № 5-45/2018 от 27 июня 2018 г. по делу № 5-45/2018

Дело № 5-45/2018


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Ленинск 28 июня 2018 года

Федеральный судья Ленинского районного суда Волгоградской области Тельбухов В.С.,

с участием законного представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности – ООО «Ахтуба Сервис», ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, в отношении юридического лица – Общества с ограниченной ответственностью «Ахтуба Сервис», ИНН <данные изъяты>, юридический адрес: <адрес>, адрес осуществления деятельности: <адрес>,

установил:

23 мая 2018 года в ходе проведенной прокуратурой Ленинского района Волгоградской области проверки соблюдения законодательства о промышленной безопасности опасных производственных объектов в деятельности ООО «Ахтуба Сервис», выявлены нарушения обязательных требований, а именно:

1. ООО «Ахтуба Сервис» не имеет лицензии на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством РФ (деятельность по эксплуатации взрывопожароопасных химических опасных производственных объектов I, II и III опасности), что является нарушением ч. 1 ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 года № 116-ФЗ, п. 12 ч. 1 ст. 12 Федерального Закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011 года № 99-ФЗ;

2. К работе на опасном производственном объекте допущены лица, не удовлетворяющие соответствующим квалификационным требованиям и не имеющие подтверждение отсутствия медицинских противопоказаний к указанной работе, что является нарушением ч. 1 ст. 9 Федерального Закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 года № 116-ФЗ;

3. Не обеспечено проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности, что является нарушением ч. 1 ст. 9 Федерального Закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 года № 116-ФЗ;

4. На опасном производственном объекте отсутствуют нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте, что является нарушением ч. 1 ст. 9 Федерального Закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 года № 116-ФЗ;

5. Не организован и не осуществляется производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности, что является нарушением ч. 1 ст. 9, ч. 1 ст. 11 Федерального Закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 года № 116-ФЗ;

6. Не обеспечено наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями, что является нарушением ч. 1 ст. 9 Федерального Закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 года № 116-ФЗ;

7. Не обеспечено проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проведение диагностики, испытаний, освидетельствования сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки, что является нарушение ч. 1 ст. 9, ч. 1 ст. 13 Федерального Закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 года № 116-ФЗ;

8. Не обеспечено выполнение требований промышленной безопасности к хранению опасных веществ, что является нарушением ч. 1 ст. 9 Федерального Закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 года № 116-ФЗ;

9. Не планируются и не осуществляются мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте, что является нарушением ч. 1 ст. 10 Федерального Закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 года № 116-ФЗ;

10. Не заключен с профессиональными аварийно-спасательными службами или с профессиональными аварийно-спасательными формированиями договор на обслуживание, не созданы собственные профессиональные аварийно-спасательные службы или профессиональные аварийно-спасательные формирования, а также нештатные аварийно-спасательные формирования из числа работников; что является нарушением ч. 1 ст. 10 Федерального Закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 года № 116-ФЗ;

11. Отсутствуют резервы финансовых средств и материальных ресурсов для локализации и ликвидации последствий аварий в соответствии с законодательством РФ, что является нарушением ч. 1 ст. 10 Федерального Закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 года № 116-ФЗ;

12. Не производится обучение работников действиям в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте, что является нарушением ч. 1 ст. 10 Федерального Закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 года № 116-ФЗ;

13. Не созданы системы наблюдения, оповещения, связи и поддержки действий в случае аварии, что является нарушением ч. 1 ст. 10 Федерального Закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 года № 116-ФЗ.

По факту выявленных в ходе проверки нарушений Нижне-Волжским Управлением Ростехнадзора в отношении ООО «Ахтуба Сервис» составлен административный протокол по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, за нарушение требований промышленной безопасности и условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов

В судебном заседании законный представитель юридического лица – ООО «Ахтуба Сервис» ФИО1 вину юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, признала, суду пояснила, что выявленные нарушения находятся в стадии устранения, предпринимаются меры к получению соответствующей лицензии.

Выслушав законного представителя юридического лица, суд приходит к выводу о том, что в действиях юридического лица ООО «Ахтуба Сервис» содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ.

Частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов; что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективную сторону деяния, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет несоблюдение установленных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, а также утвержденными в соответствии с ними нормативными техническими документами условий, запретов, ограничений и других обязательных требований, обеспечивающих промышленную безопасность, при этом наступления вредных последствий не требуется.

В соответствии со статьей 1 Федерального Закона от 21.07.1997г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» промышленная безопасность опасных производственных объектов представляет собой состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана:

- соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности;

- соблюдать требования обоснования безопасности опасного производственного объекта (в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 3 настоящего Федерального закона);

- обеспечивать безопасность опытного применения технических устройств на опасном производственном объекте в соответствии с пунктом 3 статьи 7 настоящего Федерального закона;

- иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации;

- уведомлять федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориальный орган о начале осуществления конкретного вида деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля;

- обеспечивать укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями;

- допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе;

- обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности;

- иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте;

- организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности;

- создать систему управления промышленной безопасностью и обеспечивать ее функционирование в случаях, установленных статьей 11 настоящего Федерального закона;

- обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями;

- обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа;

- предотвращать проникновение на опасный производственный объект посторонних лиц;

- обеспечивать выполнение требований промышленной безопасности к хранению опасных веществ;

- разрабатывать декларацию промышленной безопасности в случаях, установленных статьей 14 настоящего Федерального закона;

- заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте;

- выполнять указания, распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями;

- приостанавливать эксплуатацию опасного производственного объекта самостоятельно или по решению суда в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте, а также в случае обнаружения вновь открывшихся обстоятельств, влияющих на промышленную безопасность;

- осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте, оказывать содействие государственным органам в расследовании причин аварии;

- принимать участие в техническом расследовании причин аварии на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных аварий;

- анализировать причины возникновения инцидента на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных инцидентов;

- своевременно информировать в установленном порядке федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальные органы, а также иные органы государственной власти, органы местного самоуправления и население об аварии на опасном производственном объекте;

- принимать меры по защите жизни и здоровья работников в случае аварии на опасном производственном объекте;

- вести учет аварий и инцидентов на опасном производственном объекте;

- представлять в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, или в его территориальный орган информацию о количестве аварий и инцидентов, причинах их возникновения и принятых мерах.

Виновность юридического лица ООО «Ахтуба Сервис» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП, кроме признания вины законным представителем юридического лица, подтверждается протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ (т. 1 л.д. 4-7), актом проверки от 23.05.2018г. с фототаблицей (т. 1 л.д. 12-21), сведениями из ЕГРЮЛ (т. 1 л.д. 31), Уставом ООО «Ахтуба Сервис» (т. 1 л.д. 40-46), копией договора № 305 охраны объекта (т. 1 л.д. 47-51), копией договора перевозки нефтепродуктов автотранспортом (т. 1 л.д. 52-54), копиями договоров аренды ТС с экипажем (т. 1 л.д. 55-58), копиями договоров перевозки опасных грузов (т. 1 л.д. 59-61), копиями трудовых договоров (т. 1 л.д. 62-71), копиями технических паспортов на резервуары ГСМ (т. 1 л.д. 80-101), копиями договоров поставки ГСМ (т. 1 л.д. 102-123, 135-206), копиями договоров оказания услуг по эксплуатации подъездных ж/д путей (т. 1 л.д. 121-164, 181-184), копиями договоров хранения ГСМ (т. 1 л.д. 165-180), копиями градуировочных таблиц резервуаров (т. 1 л.д. 207-250, т. 2 л.д. 1-61).

Обстоятельств, смягчающих или отягчающих административную ответственность юридического лица, не установлено.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в п. 23.3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» наказание в виде административного приостановления деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица может быть назначено судьей районного суда лишь в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП РФ, если менее строгий вид наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания, что должно быть мотивировано в постановлении по делу об административном правонарушении (абзац второй части 1 статьи 3.12, пункт 6 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ). При назначении этого наказания надлежит учитывать характер деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица, характер совершенных ими действий (бездействия), а также другие обстоятельства, влияющие на создание условий для реальной возможности наступления негативных последствий для жизни или здоровья людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды (абзац первый части 1 статьи 3.12 КоАП РФ). Обстоятельства, создающие, по мнению судьи, угрозу причинения вреда, должны быть указаны им в постановлении по делу об административном правонарушении.

Согласно ч. 1 ст. 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

С учётом изложенных обстоятельств, а также с учетом того, что допущенные нарушения связаны с порядком эксплуатации опасного объекта в сфере оборота ГСМ, несоблюдение которого может привести к возникновению существенной угрозы жизни и здоровью населения, пожарной и экологической безопасности, суд приходит к выводу о том, что к юридическому лицу ООО «Ахтуба Сервис» следует применить административное наказание в виде административного приостановления деятельности.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, ст. 29.10 КоАП РФ, суд

постановил:

Признать юридическое лицо – Общество с ограниченной ответственностью «Ахтуба Сервис» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного приостановления деятельности сроком 7 суток, заключающегося во временном прекращении эксплуатации площадки нефтебазы, принадлежащей ООО «Ахтуба Сервис», расположенных по адресу: <адрес>.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Волгоградского областного суда через Ленинский районный суд Волгоградской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: Тельбухов В.С.

Копия верна. Судья: