Решение № 2А-2073/2025 2А-2073/2025~М-1406/2025 М-1406/2025 от 18 ноября 2025 г. по делу № 2А-2073/2025

24RS0002-01-2025-002472-75

2а-2073/2025


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 ноября 2025 года Ачинский городской суд Красноярского края

в составе председательствующего судьи Ирбеткиной Е.А.,

с участием истца ФИО1,

представителя истца ФИО2,

при секретаре Смолевой Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации города Ачинска о признании незаконным отказа в рассмотрении заявления о предоставлении земельного участка, устранении нарушения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к администрации г. Ачинска о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка, возложении обязанности предоставить земельный участок на торгах на право заключения договора аренды земельного участка, мотивируя свои требования тем, что в 2024 году он обратился в архитектурно-планировочную комиссию администрации г. Ачинска с заявлением о предоставлении ему в аренду для строительства нежилого здания офисного назначения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> земельного участка с кадастровым номером №, однако, специалистами администрации г. Ачинска его заявление не было передано на рассмотрение архитектурно-планировочной комиссии. Из полученного им ответа первого заместителя главы г. Ачинска следует, что между администрацией города и АО «Гражданпроект» заключен муниципальный контракт на подготовку научно-исследовательской работы «Разработка проекта внесения изменений в Генеральный план Городского округа г. Ачинск и проекта внесения изменений в Правила землепользования и застройки Городского округа г. Ачинск» и в отношении испрашиваемого земельного участка проектом предусмотрено установление зоны территорий общего пользования. Ему указано, что при утверждении документов территориального планирования и градостроительного зонирования муниципального образования г. Ачинск выдать разрешение на строительство нежилого здания офисного назначения по адресу: <адрес> земельного участка с кадастровым номером №, а также реализовать право на проведение строительных работ с соответствии с законодательством о градостроительной деятельности будет невозможно. Истец полагал, что решение о передаче либо не передаче документов на рассмотрение архитектурно-планировочной комиссии не входит в полномочия специалиста администрации, поскольку результатом рассмотрения его заявления должно быть только решение комиссии, которое принимается коллегиально. Также по мнению истца, как на момент рассмотрения его заявления, так и в настоящее время оснований для отказа в предоставлении ему участка не имелось, поскольку для испрашиваемого земельного участка установлена зона ОД1 – многофункциональная общественно-деловая зона, которая предусматривает строительство зданий офисного назначения, предстоящее утверждение генерального плана городского округа путем проведения публичных слушаний не может предрешать безусловное установление для спорного участка зоны территорий общего пользования. В своем заявлении он просил предоставить ему в аренду земельный участок для строительства с целью участия в торгах для заключения договора аренды, а не о выдаче разрешения на строительства, о котором говорится в отказе администрации г. Ачинска. Считая, что действия администрации г. Ачинска, выразившиеся в установлении необоснованных препятствий для осуществления его деятельности и уклонении в предоставлении земельного участка в аренду для строительства нежилого здания офисного назначения по адресу: <...> с южной стороны земельного участка с кадастровым номером № с целью осуществления предпринимательской деятельности нарушают действующее законодательство, его права, ФИО1 просил признать незаконным отказ администрации <адрес> в предоставлении земельного участка по адресу: <...> с южной стороны земельного участка с кадастровым номером № в аренду на торгах от ДД.ММ.ГГГГ, возложить на администрацию <адрес> обязанность устранить допущенное нарушение его прав и законных интересов путем предоставления земельного участка на торгах на право заключения договора аренды земельного участка в течение 30 рабочих дней с момента вступления решения суда в законную силу (л.д. 3-5 т. 1).

Уточнив исковые требования, ФИО1 просил признать незаконным отказ администрации г. Ачинска в рассмотрении вопроса о предоставлении земельного участка по адресу: <адрес>, <адрес> земельного участка с кадастровым номером № в аренду на торгах, выраженный в письме №06-01-01-744 от 13.05.2024, и обязать администрацию г. Ачинска устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем предоставления на торгах на право заключения договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> земельного участка с кадастровым номером № с учетом территориальной зоны ОД1, мотивируя данные требования тем, что для испрашиваемого земельного участка была установлена зона ОД1 – многофункциональная общественно-деловая зона, которая предусматривает строительство зданий офисного назначения, и в момент его обращения отсутствовали основания для отказа в предоставлении земельного участка. Также истец считал, что п. 8 ст. 39.11 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка путем заключения договора аренды на торгах, тогда как указанные ответчиком в оспариваемом ответе основания не содержатся в этом перечне (л.д. 127-130 т. 1).

Определениями суда от 27.06.2025, 08.09.2025, 06.10.2025 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ИП ФИО3, ФИО4, ИП ФИО5, председатель архитектурно-планировочной комиссии при администрации г. Ачинска первый заместитель Главы города Ачинска ФИО6, КУМИ администрации г. Ачинска (л.д. 101-102, 230-231 т. 1, л.д. 21 т. 2).

В судебном заседании административный истец ФИО1 и его представитель ФИО2, действующая на основании доверенности от 14.10.2024 (л.д. 7-9 т. 1), уточненные административные исковые требования поддержали по изложенным основаниям, дополнительно сообщив суду, что ответ администрации г. Ачинска от 13.05.2024 заявителем получен не был, поскольку на момент рассмотрения заявления он проходил военную службу и находился в зоне боевых действий, в последующем проходил лечение. Также ФИО1 в период с мая по август 2024 года обращался в УФАС, но его обращение не было рассмотрено ввиду отсутствия у него статуса ИП. Копия оспариваемого ответа была получена представителем истца в мае 2025 г., после чего ФИО1 обращался в прокуратуру, и потому истец и его представитель считали, что срок обращения в суд с рассматриваемыми требованиями не пропущен. По этим же причинам, а также из-за отсутствия в опубликованных сведениях информации о планируемых изменениях относительно интересующего его земельного участка истец не принимал участие в проведенных публичных слушаниях по вопросу внесения изменения в Правила землепользования и застройки г. Ачинска. Представитель истца также считала, что расположение в настоящее время на испрошенном участке нестационарных торговых объектов не является препятствием для предоставления участка в аренду, поскольку принадлежащие заинтересованным лицам торговые объекты могут быть снесены в случае предоставления земельного участка для строительства. Представитель истца настаивала, что заявление истца о предоставлении участка в аренду подлежит рассмотрению в установленном порядке уполномоченным органом и повторное рассмотрение заявления позволит восстановить нарушенное право ФИО1 несмотря на внесение решением Ачинского городского совета депутатов изменений в Правила землепользования и застройки г. Ачинска и изменения территориальной зоны спорного участка (л.д. 213 т. 1).

Представитель административного ответчика администрации г. Ачинска, уведомленный о рассмотрении дела, в зал суда не явился. Ранее в письменных отзывах и в судебных заседаниях представитель ответчика ФИО7, действующая на основании доверенности от 14.01.2025 (л.д. 22 т. 1), по исковым требованиям возражала, указав, что на момент обращения ФИО1 в администрацию г. Ачинска с заявлением о предоставлении испрашиваемого земельного участка органом местного самоуправления было принято решение о внесении изменений в документы территориального планирования, подготовлены проекты внесения изменений в Генеральный план г. Ачинска и Правила землепользования и застройки городского округа г. Ачинска, направленные на согласование в органы исполнительной власти Красноярского края и исключающие застройку испрашиваемого истцом земельного участка. Впоследствии после проведения в установленном порядке публичных слушаний, в ходе которых заявлений и возражений относительно спорного участка не поступило, было принято решение об изменении Генерального плана г. Ачинска и Правил землепользования и застройки городского округа г. Ачинска, делающие невозможным повторное рассмотрение вопроса о предоставлении участка в аренду под застройку. Представитель ответчика считала, что оспариваемое решение принято с соблюдением баланса прав и законных интересов сторон и подписано и.о. первого заместителя Главы г. Ачинска, возглавляющего архитектурно-планировочную комиссию, в полномочия которого входит также принятие решений по вопросам управления и распоряжения муниципальной собственностью, земельных правоотношений. Кроме того, представитель администрации г. Ачинска указала, что письмом от 13.05.2024 №06-01-01-744 администрация г. Ачинска отказала ФИО1 в предоставлении земельного участка в аренду для строительства нежилого здания с местоположением: г. Ачинск, р-н ИЦ «Причулымье», возле жилого дома 35 микрорайона 3. Данный отказ направлен 29.05.2024 заказной корреспонденцией в адрес ФИО1 и 04.07.2024 письмо возвращено в связи с истечением срока хранения, тем самым срок обращения в суд ФИО1 пропущен, в связи с чем просила в удовлетворении иска отказать (л.д. 17, 131-133 т. 1).

Заинтересованное лицо ИП ФИО5, уведомленная о слушании дела судебным сообщением (л.д.27,42 т.2), в суд не явилась. В поступившем отзыве представитель ИП ФИО5 – ФИО8, действующая по доверенности от 31.07.2025 (л.д. 216 т.1), просила в удовлетворении иска ФИО1 отказать, ссылаясь на то, что ИП ФИО5 является собственником сооружения - павильона по адресу: г. Ачинск, <адрес> Разрешение на размещение нестационарного торгового объекта выдано ей сроком до 19.08.2037, а потому предоставление испрашиваемого земельного участка, строительство на нем повлияет на права собственников нестационарных объектов ФИО3 и ФИО5, так как через территорию, на которой расположены павильоны, будет осуществляться подъезд и подход к испрашиваемому земельному участку. Кроме того, представитель полагала, что действующими в настоящее время документами территориального планирования на территории г. Ачинска в отношении испрашиваемого истцом земельного участка установлены градостроительные регламенты, исключающие возможность застройки (л.д. 214-215 т. 1).

Заинтересованное лицо ИП ФИО3, уведомленная о слушании дела судебным сообщением и повесткой (л.д.27,57 т.2), в суд не явилась, представила письменный отзыв, в котором просила в удовлетворении иска ФИО1 отказать, поскольку она является собственником нестационарного объекта – торгового павильона «Владимирский» по адресу: <адрес> которым владеет на основании договора о размещении нестационарного торгового объекта №125-РО от 22.02.2017 и дополнительного соглашения № 1106-РО от 10.08.2022 сроком до 08.09.2029 (л.д.205-206 т. 1).

Заинтересованные лица ФИО4, председатель архитектурно-планировочной комиссии при администрации г. Ачинска первый заместитель Главы города Ачинска ФИО6, представитель заинтересованного лица КУМИ администрации г. Ачинска, уведомленные о слушании дела надлежащим образом судебным сообщением (л.д. 23,27 т. 2), в суд не явились, отзыв относительно заявленных требований не представили.

Ранее принимая участие в судебном заседании 06.10.2025, ФИО4 с исковыми требованиями ФИО9 не согласился, ссылаясь на то, что принадлежащий ему торговый павильон размещен на спорном земельном участке на законных основаниях в соответствии с договором сроком действия до 2029 г., при этом он ведет предпринимательскую деятельность и от права на размещение нестационарного объекта не отказывался, договор с ним не расторгался (л.д. 20).

Выслушав административного истца и его представителя, исследовав материалы дела, суд считает административные исковые требования ФИО1 неподлежащими удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

Согласно ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с частью 2 статьи 11 ЗК РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В силу пункта 1 статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Согласно статье 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 указанного Кодекса.

Часть 1 ст. 39.6 ЗК РФ предусматривает, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

На основании ч. 1 ст. 39.11 решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.

Как следует из материалов дела, 19.04.2024 административный истец ФИО1 обратился в администрацию г. Ачинска с заявлением о предоставлении ему в аренду для строительства нежилого здания земельного участка, расположенного по адресу <адрес>, площадью 800 кв.м. К данному заявлению была приложена схема расположения земельного участка (л.д. 18 т. 1).

13.05.2024 исполняющим обязанности первого заместителя Главы г. Ачинска ФИО10 в адрес ФИО1 было направлено сообщение по результатам рассмотрения его заявления, из которого следует, что в настоящее время между администрацией города и АО «Гражданпроект» заключен муниципальный контракт на подготовку научно-исследовательской работы «Разработка проекта внесения изменений в Генеральный план Городского округа город Ачинск и проекта внесения изменений в Правила землепользования и застройки Городского округа город Ачинск». В отношении испрашиваемого земельного участка проектом предусмотрено установление зоны территорий общего пользования, для которой градостроительным регламентом не предусмотрено строительство зданий офисного и иного назначения. Таким образом, при утверждении документов территориального планирования и градостроительного зонирования муниципального образования г. Ачинск выдать разрешение на строительство нежилого здания офисного назначения по адресу: Ачинск, микрорайон 3, с южной стороны земельного участка с кадастровым номером №7, а также реализовать право на проведение строительных работ с соответствии с законодательством о градостроительной деятельности будет невозможно. Предоставление указанного земельного участка для строительства нежилого здания офисного назначения является нецелесообразным (л.д. 20 т. 1).

Указанное сообщение администрации г. Ачинска было направлено в адрес ФИО1 заказным письмом, однако, по данным сайты Почта России не было им получено (л.д. 21, 25-оборот т. 1).

Суд принимает во внимание, что распоряжением администрации г. Ачинска 23.03.2015 №0956-р утверждено положение об Архитектурно-планировочной комиссии (далее – АПК) при администрации г.Ачинска (л.д. 222-225 т. 1), п. 1.2 Положения АПК функционирует как коллегиальный совещательный орган, задачей которого является рассмотрение комплекса вопросов, связанных с предоставлением земельных участков, установлением сервитутов и использование земель и земельных участков без предоставления и установления сервитутов.

Пунктом 2.3 Положения предусмотрено, что на комиссию возлагается осуществление функции по подготовке решении и передачи документов в КУМИ для проведения аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

Распоряжением администрации г.Ачинска от 23.03.2023 №1053-р с учетом внесения изменений утвержден состав АПК, возглавляемой первым заместителем Главы г. Ачинска (л.д. 228 т. 1).

В то же время распоряжением Главы г. Ачинска от 20.11.2023 № 4520-р распределены обязанности между высшими должностными лицами администрации г. Ачинска и первый заместитель Главы г. Ачинска наделен полномочиями по изданию нормативных актов по вопросам управления и распоряжения муниципальной собственностью, земельных отношений (л.д.11-18 т.1).

Впоследствии 14.02.2025 Главой г. Ачинска ФИО11 был дан ответ ФИО1 на его обращение об отказе в предоставлении земельного участка в аренду для строительства нежилого здания офисного назначения по адресу: <адрес>, из которого следует, что предоставление земельных участков на территории муниципального образования город Ачинск осуществляется в соответствии с документами территориального планировании и градостроительного зонирования. В настоящее время в рамках муниципального контракта разработан проект внесения изменений в Генеральный план городского округа город Ачинск и Проект внесения изменений в Правила землепользования и застройки города Ачинска, которым в отношении испрашиваемого земельного участка предусмотрено установление зоны территорий общего пользования, а градостроительным регламентом зоны не допускается строительство зданий офисного и иного назначения, в связи с чем предоставление указанного земельного участка для строительства нежилого здания офисного назначения является нецелесообразным в силу невозможности осуществления полномочий органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности, установленных ч. 5 ст. 8 Градостроительного кодекса РФ, после процедуры продажи права на заключение договора аренды такого земельного участка, в связи с несоответствием документам территориального планирования и градостроительного зонирования. Истцу дополнительно сообщено, что в настоящее время проект находится на согласовании с федеральным органом исполнительной власти и высшим исполнительным органом Красноярского края. Ориентировочный срок утверждения проекта - апрель 2025 года (л.д. 42-43 т. 1).

18.04.2025 Ачинской городской прокуратурой было рассмотрено обращение ФИО1 по вопросу несогласия с действиями (бездействием) администрации г. Ачинска по предоставлению в аренду земельного участка, из которого следует, что администрация г. Ачинска вправе самостоятельно определять как вид разрешенного использования земельного участка, расположенного на территории г. Ачинска, в отношении которых ею осуществляются полномочия собственника по владению, пользованию и распоряжению им, так и судьбу каждого конкретного земельного участка в рамках действующего земельного, градостроительного законодательства и имеющихся полномочий. В случае несогласия с решением администрации г. Ачинска об отказе от 13.05.2024 №06-01-01-744 ФИО1 разъяснено право на обращение в суд (л.д. 44-46 т. 1).

Разрешая исковые требования ФИО1 и оценивая доводы относительно обоснованности оспариваемого решения, суд исходит из следующего.

В соответствии с п. 2 ст. 7 ЗК РФ земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.

В соответствии с частью 1 и 2 статьи 85 Земельного кодекса, в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительным регламентом к следующим территориальным зонам: жилым, общественно-деловым, производственным, инженерных и транспортных инфраструктур, рекреационным, сельскохозяйственного использования, специального назначения, военных объектов, иным территориальным зонам.

Под градостроительным зонированием в силу п. 6 ст. 1 ГрК РФ понимается зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установление градостроительных регламентов.

В соответствии с пунктом 7 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - Градостроительный кодекс) территориальные зоны - это зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты; зоны с особыми условиями использования территорий - охранные, санитарно-защитные зоны и иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно части 4 статьи 30 Градостроительного кодекса РФ на карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон.

Виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются градостроительным регламентом (п. 9 ст. 1 ГрК РФ) применительно к каждой территориальной зоне (ч. 2 ст. 37 ГрК РФ).

Как предусмотрено ч. 4,7,8 ст. 39.11 ЗК РФ, проведение аукциона, а также образование земельного участка для его продажи или предоставления в аренду путем проведения аукциона может осуществляться по инициативе заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица. В этом случае образование земельного участка и подготовка аукциона осуществляются в следующем порядке: 1) подготовка заинтересованными в предоставлении земельного участка гражданином или юридическим лицом схемы расположения земельного участка, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предусмотрено образование земельного участка; 2) обращение заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица в уполномоченный орган с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предусмотрено образование земельного участка. При этом в данном заявлении указывается цель использования земельного участка; 3) проверка уполномоченным органом наличия или отсутствия оснований, предусмотренных пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса и подпунктами 5 - 9, 13 - 19 пункта 8 настоящей статьи, принятие и направление им заявителю в срок не более двух месяцев со дня поступления заявления об утверждении схемы расположения земельного участка решения о ее утверждении с приложением этой схемы или решения об отказе в ее утверждении при наличии хотя бы одного из указанных оснований. В решении об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка должны быть указаны все основания принятия такого решения; 4) обеспечение заинтересованным лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с утвержденным проектом межевания территории или утвержденной в соответствии с подпунктом 3 настоящего пункта схемой расположения земельного участка; 5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности (за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена) на земельный участок, образование которого осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории или утвержденной в соответствии с подпунктом 3 настоящего пункта схемой расположения земельного участка, на основании заявления заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица либо заявления кадастрового инженера, выполнившего кадастровые работы в целях образования земельного участка, без получения доверенности или иного уполномочивающего документа от уполномоченного органа; 6) обращение заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица в уполномоченный орган с заявлением о проведении аукциона с указанием кадастрового номера такого земельного участка. В данном заявлении должна быть указана цель использования земельного участка; 9) проверка уполномоченным органом наличия или отсутствия оснований, предусмотренных пунктом 8 настоящей статьи, и принятие им в срок не более чем два месяца со дня поступления соответствующего заявления решения о проведении аукциона либо решения об отказе в проведении аукциона при наличии хотя бы одного из указанных оснований.

В случае, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка предусматривается строительство зданий, сооружений, предоставление такого земельного участка осуществляется путем проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, за исключением случаев проведения аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

Земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если: земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды; на земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, а также случаев проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, если в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В данном случае, ИП ФИО3 администрацией г. Ачинска было выдано разрешение 24.03.2022 на размещение нестационарного торгового объекта (нестационарного объекта) по адресу: <адрес> (л.д. 36 т. 1), договор аренды земельного участка для размещения временных (некапитальных) объектов №517-АЗ был заключен 19.02.2014 (л.д. 170-172 т. 1).

Дополнительным соглашением № 1106-РО от 10.08.2022 к договору о размещении нестационарного торгового объекта (нестационарного объекта) № 125-РО от 22.02.2017 ИП ФИО3 был продлен срок действия договора с 09.09.2022 по 08.09.2029 в отношении нестационарного объекта торгового павильона «Владимирский», адрес: <адрес> (л.д.35 т. 1).

Также 09.01.2017 между КУМИ администрацией г. Ачинска и ФИО4 был заключен договор о размещении нестационарного торгового объекта (нестационарного объекта) на размещение павильона по адресу: <адрес> (л.д. 174-176 т. 1). Администрацией г. Ачинска ФИО4 02.06.2022 было выдано разрешение на размещение нестационарного торгового объекта (нестационарного объекта) павильона по адресу: <адрес> (л.д. 38 т. 1).

Дополнительным соглашением № 1034-РО от 26.07.2022 к договору о размещении нестационарного торгового объекта (нестационарного объекта) № 10-РО от 09.01.2017 ФИО4 был продлен срок действия договора с 02.12.2022 по 01.12.2029 в отношении нестационарного объекта павильона «Ремонт обуви», адрес: <адрес> (л.д. 37 т. 1).

26.12.2017 между КУМИ администрации г.Ачинска и ИП ФИО12 был заключен договор о размещении нестационарного торгового объекта (нестационарного объекта) № 718-РО (л.д. 166-168 т.1). В последующем, 18.07.2022 ИП ФИО12 продала объект ИП ФИО5 (л.д. 165 т. 1). ИП ФИО5 администрацией г. Ачинска было выдано разрешение 19.08.2022 на размещение нестационарного торгового объекта (нестационарного объекта) по адресу: <адрес> (л.д. 40 т. 1).

Дополнительным соглашением № 1206-РО от 14.09.2022 к договору о размещении нестационарного торгового объекта (нестационарного объекта) № 718-РО от 26.12.2017 изменена сторона по договору с ИП ФИО12 на ИП ФИО5, срок действия договора продлен с 19.10.2022 по 19.08.2037 (л.д. 39 т. 1).

Согласно справке отдела развития потребительского рынка на 01.10.2025 перечисленные объекты размещены в соответствии со схемой размещения НТО на территории г. Ачинска сроком до 31.12.2029 (л.д. 18 т.2).

До поступления заявления ФИО1 о предоставлении ему земельного участка администрацией г. Ачинска принято постановление от 07.03.2023 №061-п, которым Управлению архитектуры и градостроительства администрации г. Ачинска постановлено приступить к подготовке проекта предложений о внесении изменений в генеральный план г. Ачинска, утвержденный решением Ачинского городского Совета депутатов от 14.10.2005 №7-29р; осуществить прием предложений о внесении изменений в генеральный план г. Ачинска от заинтересованных лиц; создать рабочую группу по рассмотрению предложений о внесении изменений в генеральный план г. Ачинска; обеспечить: подготовку проекта внесения изменений в генеральный план г.Ачинска в срок до 30.11.2023, проверку проекта в срок до 31.12.2023, согласование подготовленного проекта в установленном законом порядке, рассмотрении подготовленного проекта на публичных слушаниях и предоставление подготовленного проекта по результатам рассмотрения на публичных слушаниях в порядке, установленном градостроительным законодательством (л.д. 134-139 т. 1).

Администрацией г. Ачинска составлено техническое задание на подготовку научно-исследовательской работы «Разработка проекта внесения изменений в Генеральный план городского округа г. Ачинск и проекта внесения изменений в Правила землепользования и застройки городского округа г. Ачинск» (л.д. 140-150 т. 1).

18.12.2023 АО «Гражданпроект» подготовило и направило администрации г.Ачинска документацию по объекту научно-исследовательской работы «Разработка проекта внесения изменений в Генеральный план городского округа г. Ачинск и проекта внесения изменений в Правила землепользования и застройки городского округа г. Ачинск» (л.д. 151-153 т. 1).

18.12.2023 проедена проверка научно-исследовательской работы «Разработка проекта внесения изменений в Генеральный план городского округа г. Ачинск и проекта внесения изменений в Правила землепользования и застройки городского округа г. Ачинск» АО «Гражданпроект» и установлено, что работы выполнены в полном объеме согласно условиям муниципального контракта от 11.05.2023 №0119300000123000166/02 (л.д. 154 т. 1).

20.12.2023 проект принят администрацией г. Ачинска, о чем свидетельствует акт приема-передачи и информация об исполнении контракта от 20.12.2023 (л.д. 155-157, 158-163 т. 1).

Тем самым, обстоятельства, изложенные в ответе на обращение ФИО1 от 13.05.2024, нашли свое подтверждение.

В Ачинской газете от 29.01.2025 № 5 было опубликовано постановление администрации г. Ачинска 23.01.2025 №012-п о назначении публичных слушаний по проекту внесения изменений в генеральный план городского округа г. Ачинск (л.д. 49 т. 2).

Названное постановление 23.01.2025 №012-п о назначении публичных слушаний по проекту внесения изменений в генеральный план городского округа г. Ачинск также 29.01.2025 было размещено на официальном сайте администрации г. Ачинска с публикацией приложений в виде карты функциональных зон (л.д. 50-53 т.2).

13.02.2025 в администрации г. Ачинска прошли публичные слушания по проекту внесения изменений в генеральный план городского округа г. Ачинск (л.д. 30-40 т. 2).

Из заключения о результатах проведения публичных слушаний по проекту внесения в генеральный план городского округа г. Ачинск от 19.02.2025 следует, что большинством голосов принято решение принять проект внесения изменений в генеральный план городского округа г. Ачинск (л.д. 41 т. 2).

Решением Ачинского городского совета депутатов от 17.06.2025 №64-404р внесены изменения в решение Ачинского городского Совета депутатов от 30.05.2014 №58-407р «Об утверждении Правил землепользования и застройки на территории г. Ачинска и о признании утратившим силу решения Ачинского городского совета депутатов от 24.11.2006 № 20-113р «Об утверждении Правил землепользования и застройки на территории г. Ачинска» (л.д. 47-73 т. 1).

Решением Ачинского городского Совета депутатов от 17.06.2025 № 64-403р утвержден генеральный план городского округа город Ачинск (л.д. 74-100 т. 1).

В новой редакции Правил землепользования и застройки на территории г. Ачинска испрошенный ФИО1 земельный участок расположен в зоне территорий общего пользования (ТОП), градостроительным регламентом названной зоны среди видов разрешенного использование размещение (строительство) нежилых зданий не предусмотрено (л.д. 64, 73 т.1).

При этом, утвержденные Ачинского городского Совета депутатов Правила землепользования и застройки г. Ачинска в установленном главой 21 КАС РФ для оспаривания нормативных правовых актов порядке недействующими в части установления территориальных зон не признаны, а проверка законности решения как нормативно-правового акта в силу ст. 20 КАС РФ не относится к подсудности Ачинского городского суда и не может быть осуществлена в рамках рассмотрения спора об обоснованности отказа в предоставлении земельного участка.

Конституционное право на судебную защиту, установленное статьей 46 Конституции Российской Федерации, во взаимосвязи с другими ее положениями - это не только право на обращение в суд, но и возможность получения реальной судебной защиты путем восстановления нарушенных прав и свобод, которая должна быть обеспечена государством. Иное не согласуется с универсальным во всех видах судопроизводства требованием эффективного восстановления в правах посредством правосудия, отвечающего критериям справедливости, умаляет и ограничивает право на судебную защиту, в рамках осуществления которого возможно обжалование в суд решений и действий (бездействия) любых государственных органов, включая судебные (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 2 февраля 1996 года N 4-П, от 3 февраля 1998 года N 5-П, от 28 мая 1999 года N 9-П, от 11 мая 2005 года N 5-П и др.).

Таким образом, судебная защита нарушенного или оспариваемого права направлена на его восстановление, избранный способ защиты должен соответствовать такому праву и должен быть направлен на его восстановление. Формальное удовлетворение требований без цели необходимого восстановления прав истца и в отсутствие способа такового восстановления не соответствует целям судебной защиты.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В данном случае суд приходит к выводу, что указанной совокупности условий при рассмотрении настоящего дела не установлено и исходя из действующего нормативного регулирования предоставление спорного земельного участка на торгах на право заключения договора аренды с учетом территориальной зоны ОД1 невозможно.

Кроме того, статьей 219 КАС РФ установлено, что административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (часть 1, далее - Кодекс).

Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании (часть 5). Несвоевременное рассмотрение или нерассмотрение жалобы вышестоящим органом, вышестоящим должностным лицом свидетельствует о наличии уважительной причины пропуска срока обращения в суд (часть 6).

Пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено данным Кодексом (часть 7).

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8).

Из приведенных законоположений следует обязанность суда при установлении факта пропуска срока обращения в суд в порядке главы 22 Кодекса выяснить причины такого пропуска.

В данном случае, как было указано выше, 19.04.2024 ФИО1 обратился в администрацию г. Ачинска с заявлением о предоставлении спорного земельного участка (л.д. 18 т. 1).

По результатам рассмотрения данного заявления администраций г. Ачинска был дан ответ 13.05.2024 (л.д. 20 т. 1), направленный по месту жительства ФИО1 <адрес> (л.д.25-оборот), по данным сайта Почты России почтовое отправление не было получено и возвращено отправителю по истечении срока хранения (л.д. 21 т. 1).

Рассматриваемое в настоящем деле административное исковое заявление датировано ФИО1 28.05.2025 и сдано в приемную Ачинского городского суда 28.05.2025 (л.д.3 т. 1).

Судом проверена ссылка истца на невозможность своевременного обращения в суд ввиду прохождения им военной службы.

Однако, из справки Военного комиссариата г. Ачинска, Ачинского и Большеулуйского районов следует, что ФИО1 проходил службу <данные изъяты>

Следовательно, ФИО1 проходил военную службу в том числе на дату подачи заявления о предоставлении земельного участка 19.02.2024.

В ходе рассмотрения дела при разрешении судом вопроса о соблюдении административным истцом срока обращения в суд ФИО1 не представлены сведения о периодах нахождения его в отпусках и на лечении, либо иные доказательства, свидетельствующие о наличии для истца объективных препятствий для обращения в суд в период с 01.08.2024.

Суд считает необходимым отметить, что исходя из содержания ответа Главы г. Ачинска от 07.02.2025 административный истец при обращении располагал сведениями об отказе в предоставлении ему земельного участка в 2024 г., в то время как его обращение к Ачинскому городскому прокурору состоялось лишь в апреле 2025 г.

При таких обстоятельствах, суд находит подтвержденным, что ФИО1 в разумные сроки с момента, когда ему стало известно о нарушении его прав ответчиком, не принимались предусмотренные законом меры для защиты таковых прав.

Тем самым, пропуск ФИО1, установленного ст. 219 КАС РФ срока на обращение в суд сам по себе может быть признан достаточным и веским основанием для принятия судом решения об отказе в удовлетворении административных требований.

Принимая во внимание, что на день принятия решения предоставление административному истцу избранного земельного участка невозможно, с учетом факта пропуска истцом установленного законом срока обращения в суд, оснований для признания решения администрации г. Ачинска незаконным и обязании повторно рассмотреть заявление истца не имеется, в связи с чем в удовлетворении исковых требований следует отказать.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к администрации города Ачинска о признании незаконным отказа в рассмотрении заявления о предоставлении земельного участка, устранении нарушения отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ачинский городской суд.

Судья Ирбеткина Е.А.