Решение № 12-29/2023 от 28 июля 2023 г. по делу № 12-29/2023

Шарыповский городской суд Красноярского края

662311, Красноярский край, город Шарыпово, Пионерный микрорайон, д. 11

Дело № 12-29/2023


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

г. Шарыпово 28 июля 2023 года

Судья Шарыповского городского суда Красноярского края Гаврицкая А.А.,

с участием заявителя жалобы ФИО1,

рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление Административной комиссии муниципального образования города Шарыпово Красноярского края № 225 от 15 июня 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренному п.1 ст.5.1 Закона Красноярского края от 02.10.2008 № 7-2161 «Об административных правонарушениях» в отношении:

ФИО1, <данные изъяты> проживающей по <адрес>

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Административной комиссии г. Шарыпово Красноярского края от 15.06.2023 № 225 по делу об административном правонарушении, ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного пунктом 1 статьи 5.1 Закона Красноярского края «Об административных правонарушениях» от 02.10.2008 № 7-2161 и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 1 500 рублей.

Из постановления следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 16 часов 30 минут, по сообщению ФИО, было выявлено, что на прилегающей территории земельного участка, расположенного по <адрес>, принадлежащего ФИО1, складируются обрезки пиломатериала, что является нарушением п.п.2 п.8.2.39 раздела 8 «Норм и Правил благоустройства территории городского округа города Шарыпово Красноярского края», утвержденных Решением Шарыповского городского Совета депутатов от 05.09.2017 № 26-91.

ФИО1, не согласившись с данным постановлением, обратилась в суд с жалобой, в которой указывает, что со штрафом не согласна, так как в течении 7 дней убрала пилоотходы (дрова) с прилегающей территории.

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержала в полном объеме, пояснила, что пиломатериал не складировала, просто не успела перенести их в ограду дома, из-за плохих погодных условий.

Представитель Административной комиссии г.Шарыпово Красноярского края в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, заявил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Заслушав участников производства по делу об административном правонарушении, изучив материалы дела об административном правонарушении и проверив доводы жалобы, судья приходит к следующему.

В соответствии со ст.ст. 25.1, 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

В силу ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья проверяет на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. Судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Статья 24.1 КоАП РФ предусматривает, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ч.1 ст.5.1 Закона Красноярского края от 02.10.2008 № 7-2161 «Об административных правонарушениях» нарушение правил благоустройства, озеленения и содержания территорий и строений, а равно правил по обеспечению чистоты и порядка в городах и других населенных пунктах - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до ста тысяч рублей.

В силу ст. 14.2. Закона Красноярского края «Об административных правонарушениях» органы местного самоуправления городских округов, поселений края и Северо-Енисейского района наделяются государственными полномочиями по созданию и обеспечению деятельности административных комиссий в соответствии с Законом края "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований края государственными полномочиями по созданию и обеспечению деятельности административных комиссий" (ч.1). Административные комиссии рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе ст. 1.1. Закона (ч.2).

Из материалов дела следует, что протокол об административном правонарушении по ч. 1 ч.5.1. Закона Красноярского края «Об административных правонарушениях» составлен уполномоченным должностным лицом, постановление о назначении административного наказания вынесено административной комиссией в пределах предоставленных ей полномочий.

Вместе с тем, судья полагает, что административной комиссией были допущены нарушения процедуры привлечения к административной ответственности ФИО1 на основании следующего.

Согласно ч.2 ст.28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Как указано в протоколе об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, событие административного правонарушения выразилось в том, что ДД.ММ.ГГГГ в 16 часов 30 минут, по сообщению ФИО, было выявлено, что на прилегающей территории земельного участка, расположенного по <адрес> принадлежащего ФИО1, складируются обрезки пиломатериала, что является нарушением п.п.2 п.8.2.39 раздела 8 «Норм и Правил благоустройства территории городского округа города Шарыпово Красноярского края», утвержденных Решением Шарыповского городского Совета депутатов от 05.09.2017 № 26-91.

Таким образом, в протоколе об административном правонарушении не указано событие административного правонарушения и отсутствует расшифровка диспозиции п.1 ст.5.1 Закона Красноярского края от 02.10.2008 № 7-2161 «Об административных правонарушениях».

Под событием административного правонарушения понимаются конкретные действия (или бездействие), носящие противоправный характер, за совершение которых КоАП РФ установлена административная ответственность. Описание в протоколе об административном правонарушении события административного правонарушения представляет собой описание существа правонарушения, которое помимо указания на то, когда, где, должно содержать обязательное указание на то, каким образом было совершено соответствующее противоправное деяние - действие или бездействие, а применительно к правонарушениям, противоправность которых определяется бланкетной нормой, описание события административного правонарушения должно включать указание на конкретную норму права, положения которой нарушены. Подробное описание в протоколе события совершенного правонарушения необходимо для его правильной квалификации.

Согласно диспозиции п. 1 ст. 5.1 Закона Красноярского края от 02.10.2008 года № 7-2161 «Об административных правонарушениях» при составлении протокола об административном правонарушении, а также при вынесении постановления о назначении административного наказания данных нарушенного виновным лицом нормативного акта, содержащего требования к благоустройству городов и других населенных пунктов, предполагается обязательное указание его конкретных положений, а также описание объективной стороны правонарушения.

Отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, является существенным недостатком протокола об административном правонарушении (абз. 2 п. 4 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 (ред. от 19.12.2013) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").

По смыслу закона, протокол об административном правонарушении является процессуальным документом, в котором фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение, выходить за пределы которого недопустимо.

Рассматривая ДД.ММ.ГГГГ дело об административном правонарушении в отношении ФИО1, административная комиссия города Шарыпово привлекла ФИО1 к административной ответственности, квалифицировав её действия по п.1 ст.5.1 Закона Красноярского края от 02.10.2008 № 7-2161 «Об административных правонарушениях», посчитав надлежащим образом установленными и подтвержденными материалами дела следующие обстоятельства: ДД.ММ.ГГГГ в 16 часов 30 минут на прилегающей территории земельного участка, расположенного по <адрес>, принадлежащего ФИО1, складируются обрезки пиломатериала.

Вместе с тем не указано кем было осуществлено нарушение и кто складировал обрезки пиломатериала, чем доказана виновность лица.

Требования, предъявляемые к содержанию постановления по делу об административном правонарушении, установлены статьей 29.10 КоАП РФ.

В соответствии с пунктами 4,6 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, мотивированное решение по делу.

Однако в постановлении административной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ФИО1 к административной ответственности событие вмененного указанному лицу административного правонарушения описано аналогично тому, как оно отражено в протоколе об административном правонарушении, без указания обстоятельств, при которых оно совершено и установлено при рассмотрении дела.

В нарушение указанных требований КоАП РФ постановление об административном правонарушении не мотивировано, в нем не приведены доказательства, послужившие основанием для принятия указанного постановления, оценка имеющимся в материалах доказательствам административной комиссией фактически дана не была.

Кроме того, административной комиссией не было учтено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 была опрошена в качестве свидетеля, в связи с чем данное объяснение не может рассматриваться в качестве доказательства по делу.

Таким образом, при вынесении упомянутого постановления административной комиссией были допущены существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, принятое постановление никоим образом не мотивировано, что в целом сказалось на объективности рассмотрения административного материала.

При таком положении постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1, не может быть признано законным и подлежит отмене.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений, в том числе, об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В силу ч.1 ст.4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения.

Учитывая, что срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности, установленный ч.1 ст 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения жалобы истек, производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30.6 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление Административной комиссии г. Шарыпово Красноярского края от 15.06.2023 № 225 по делу об административном правонарушении, предусмотренного ч.1 ст.5.1 Закона Красноярского края от 02.10.2008 № 7-2161 «Об административных правонарушениях» в отношении ФИО1 – отменить, производство по делу прекратить на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ.

Решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения, но может быть пересмотрено в порядке ст.30.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Судья: И.Н. Гаврицкая