Апелляционное определение № 33А-1804/2025 33А-1804/2026 33А-1804/26 от 24 февраля 2026 г.

Дело № 33а-1804/2025

в суде первой инстанции дело № 2а-3767/2024 (№13а-627/2025);

УИД 27RS0007-01-2024-004472-24


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

25 февраля 2026 года г. Хабаровска

Судья судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда Чуешкова В.В., рассмотрев апелляционное представление административного истца прокурора г. Комсомольска-на-Амуре на определение Центрального районного суда г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 24 декабря 2025 года о предоставлении отсрочки исполнения решения суда,

УСТАНОВИЛ:

Решением Центрального районного суда г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 29.07.2024г. исковые требования прокурора города Комсомольска-на-Амуре, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации города Комсомольска-на-Амуре о признании незаконным бездействия, возложении обязанности организовать освещение в темное время суток в городе Комсомольске-на-Амуре на улицах Городская, ФИО1, ФИО2, Амурская, Литейная - удовлетворены.

Суд решил: «Признать незаконным бездействие администрации города Комсомольска-на-Амуре по необеспечению уличным наружным освещением в темное время суток участка дорожной сети ул. Городская, протяженностью 3404,8 м, расположенного по адресу: от ПК-00.0 (начало проезжей части ул. Ленинградская) до ПК-3404,8 (территория Кирзавода по ул. Городской); участка дорожной сети ул. Литейная, протяженностью 1467,9 м, расположенного по адресу: от ПК-00.0 (территория по ул. Литейная, 6) до ПК-1467,9 (24 метра северо-западнее дома №88 по ул. Литейная); участка дорожной сети ул. Амурская (от ул. Орехова до Комсомольского шоссе), протяженностью 957,66 м, из них наличие освещения 466,7 м, расположенного по адресу: от ПК-00.0 (бордюр проезжей части ул. Орехова) до ПК-957,66 (створ жилого дома №93 по Комсомольскому шоссе); участка дорожной сети ул. ФИО2, протяженностью 468,5 м, тип покрытия – ПГС, категория IV, расположенного по адресу: от ПК-0+00 (красная линия ул. Полтавская) до ПК-100+55,90 (створ красная линия ул. Свердлова) и от ПК 100+55,90 до ПК 400+68,50 (красная линия пр. Московский); участка дорожной сети ул. ФИО1, протяженностью 1172 м, тип покрытия – асфальт, категория IV, расположенного по адресу: от ПК 0 (красная линия Комсомольского шоссе) до ПК 1100+72 (территория без застройки).

Обязать администрацию города Комсомольска-на-Амуре в течение 15-ти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать уличное освещение:

-участка дорожной сети ул. Городская, протяженностью 3404,8 м, расположенного по адресу: от ПК-00.0 (начало проезжей части ул. Ленинградская) до ПК-3404,8 (территория Кирзавода по ул. Городской) в городе Комсомольске-на-Амуре;

-участка дорожной сети ул. Литейная, протяженностью 1467,9 м, расположенного по адресу: от ПК-00.0 (территория по ул. Литейная, 6) до ПК-1467,9 (24 метра северо-западнее дома №88 по ул. Литейная) в городе Комсомольске-на-Амуре;

- участка дорожной сети ул. Амурская (от ул. Орехова до Комсомольского шоссе), протяженностью 957,66 м, из них наличие освещения 466,7 м, расположенного по адресу: от ПК-00.0 (бордюр проезжей части ул. Орехова) до ПК-957,66 (створ жилого дома №93 по Комсомольскому шоссе) в городе Комсомольске-на-Амуре;

- участка дорожной сети ул. ФИО2, протяженностью 468,5 м, тип покрытия – ПГС, категория IV, расположенного по адресу: от ПК 0+00 (красная линия ул. Полтавская) до ПК100+55,90 (створ красная линия ул. Свердлова) и от ПК 100+55,90 до ПК 400+68,50 (красная линия пр. Московский) в городе Комсомольске-на-Амуре;

- участка дорожной сети ул. ФИО1, протяженностью 1172 м, тип покрытия – асфальт, категория IV, расположенного по адресу: от ПК 0 (красная линия Комсомольского шоссе) до ПК 1100+72 (территория без застройки) в городе Комсомольске-на-Амуре.

Обязать администрацию города Комсомольска-на-Амуре в течение одного месяца по истечению срока, предоставленного для исполнения решения суда, сообщить суду и прокурору г. Комсомольска-на-Амуре сведения об исполнении решения суда.».

Решение суда от 29.07.2024г. вступило в законную силу.

12.12.2025г. Администрация г. Комсомольска-на-Амуре обратилась в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда от 29.07.2024г. сроком до 31.12.2026г. В обоснование заявитель указал, что решение суда практически исполнено. На данный момент осталось завершить работы по ул. Городской, однако, отсутствие финансирования препятствует в этом году завершить работы в полном объеме. В настоящее время утверждается бюджет на 2026 год, планируется выделение дополнительного финансирования.

Определением Центральный районный суд г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 24.12.2025г. заявление администрации г. Комсомольска-на-Амуре удовлетворено частично, отсрочено исполнение решения Центрального районного суда г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 29.07.2024г. по административному делу № 2а-3767/2024 до 01.04.2026г.

В апелляционном представлении административный истец - прокурор г. Комсомольска-на-Амуре просит определение суда от 24.12.2025г. отменить, принять по делу новое определение - об отказе в удовлетворении заявления административного ответчика о предоставлении отсрочки исполнения решения суда, поскольку должником не приведено исключительных обстоятельств, препятствующих исполнению решения суда. Предоставление отсрочки исполнения решения приведет к существенному нарушению баланса прав и интересов неопределенного круга лиц.

Письменных возражений на представление прокурора не поступило.

На основании ч. 2 ст. 315 КАС РФ, рассмотрение частной жалобы, представления прокурора на определение суда первой инстанции, за исключением определений о приостановлении производства по административному делу, о прекращении производства по административному делу, об оставлении административного искового заявления без рассмотрения или об отказе в удовлетворении заявления, представления прокурора о пересмотре судебных актов по новым или вновь открывшимся обстоятельствам (определения, которыми оканчивается производство по административному делу), осуществляется по правилам, установленным настоящей главой, без проведения судебного заседания и в сроки, установленные статьей 305 настоящего Кодекса.

Согласно ч. 2.1 ст. 315 КАС РФ, частные жалобы, представления прокурора на определения суда рассматриваются в апелляционном порядке судьями соответствующих судов единолично, за исключением случаев, когда обжалуемое определение вынесено коллегиальным составом суда.

В соответствии со статьей 316 КАС РФ суд апелляционной инстанции, рассмотрев представление прокурора, вправе оставить определение суда первой инстанции без изменения, представление прокурора без удовлетворения, отменить определение суда полностью или в части и разрешить вопрос по существу.

Изучив доводы апелляционного представления прокурора, проверив материалы дела, законность и обоснованность обжалуемого определения суда первой инстанции, судья апелляционной инстанции приходит к следующему.

Вступившие в законную силу судебные акты являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации (часть 2 статьи 13 ГПК РФ, часть 1 статьи 16 КАС РФ).

Суд, рассмотревший административное дело, в соответствии с заявлениями лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя, либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения (часть 1 статья 189 КАС РФ).

При наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, суд, выдавший исполнительный документ, по заявлению взыскателя, должника или судебного пристава-исполнителя вправе отсрочить или рассрочить исполнение судебного акта, изменить способ и порядок его исполнения (частью 1 статьи 358 КАС РФ).

Аналогичные положения содержатся в статье 37 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Перечень оснований предоставления отсрочки исполнения решения суда законом не предусмотрен, установлен лишь критерий определения таких оснований - обстоятельства, затрудняющие исполнение судебного постановления, а вопрос об их наличии либо отсутствии разрешается судом с учетом всех заслуживающих внимания обстоятельств.

Разрешая заявленное административным ответчиком ходатайство по существу, суд первой инстанции, руководствуясь КАС РФ, пришел к выводу о необходимости предоставления заявителю отсрочки исполнения решения суда до 01.04.2026г., поскольку меры, направленные на исполнение вступившего в законную силу судебного акта, должником принимаются с учетом многоэтапности и продолжительности мероприятий, направленных на выполнение возложенной судом обязанности, избранного способа исполнения решения суда. Предоставленный срок отсрочки исполнения решения суда до 01.04.2026г. суд полагал разумным и достаточным для устранения препятствий к исполнению судебного акта.

Судья апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции о предоставлении администрации г. Комсомольска-на-Амуре отсрочки исполнения решения суда от 29.07.2024г. на срок до 01.04.2026г. по следующим основаниям.

Согласно пункту 24 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015г. № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель вправе обратиться с заявлением о предоставлении отсрочки или рассрочки исполнения судебного акта (часть 1 статьи 37 Закона об исполнительном производстве, статья 434 ГПК РФ, часть 1 статьи 358 КАС РФ, часть 1 статьи 324 АПК РФ). Заявление подается в суд, рассматривавший дело в первой инстанции и выдавший исполнительный документ, в том числе и в случае отмены (изменения) судебного акта и принятия нового судебного акта судом апелляционной, кассационной или надзорной инстанции.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 18 апреля 2006 года № 104-О, несмотря на то, что отсрочка исполнения решения суда предполагает наступление в будущем обстоятельств, способствующих исполнению судебного решения, она отдаляет реальную защиту нарушенных прав или охраняемых законом интересов взыскателя, часто - на неопределенный срок. Таким образом, основания для отсрочки исполнения решения суда должны носить действительно исключительный характер, возникать при серьезных препятствиях к совершению исполнительных действий.

Согласно пункту 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», по смыслу положений статьи 37 Закона № 229-ФЗ, статьи 434 ГПК РФ, статьи 358 КАС РФ и статьи 324 АПК РФ основаниями для предоставления отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа могут являться неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, препятствующие исполнению должником исполнительного документа в установленный срок.

Вопрос о наличии указанных обстоятельств должен оцениваться и решаться судом в каждом конкретном случае с учетом того, что в силу статей 15 (часть 4), 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2) и 55 (части 1 и 3) Конституции Российской Федерации и исходя из общеправового принципа справедливости, исполнение вступившего в законную силу судебного акта должно осуществляться на основе соразмерности и пропорциональности, с тем, чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов всех взыскателей и должников, возможная же отсрочка исполнения решения суда должна отвечать требованиям справедливости, быть адекватной и не затрагивать существо конституционных прав участников исполнительного производства.

При этом суд обязан, во всяком случае, оценить все представленные должником доводы о необходимости отсрочки или рассрочки исполнения решения суда, возможные возражения взыскателя относительно такой отсрочки или рассрочки по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном их исследовании, и исчерпывающим образом мотивировать свои выводы по данному вопросу в соответствующем судебном акте.

Таким образом, в каждом случае рассмотрения заявления об отсрочке (рассрочке) исполнения судебного акта суд должен устанавливать конкретные обстоятельства его исполнения. При этом предоставление отсрочки или рассрочки исполнения судебного акта является исключительной мерой, которая должна применяться судом лишь при наличии уважительных причин либо неблагоприятных обстоятельств, затрудняющих исполнение решения суда. При оценке таких причин и обстоятельств надлежит исходить из необходимости соблюдения баланса интересов как должника, так и взыскателя, в связи с чем заявителю надлежит предоставить доказательства реальности исполнения судебного акта в указанный срок.

В силу части 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, именно на лице, испрашивающем отсрочку исполнения судебного акта, лежит бремя предоставления доказательств наличия на его стороне обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, а также наличие реальной возможности исполнить решение суда при удовлетворении соответствующего заявления.

Как следует из материалов дела, решение суда от 29.07.2024г. вступило в законную силу 13.09.2024г. Срок исполнения, установленный решением суда, истек 13.12.2025г.

Представленными в материалы административного дела документами подтверждается совершение Администрацией г. Комсомольска-на-Амуре действий, направленных на исполнение возложенных на административного ответчика обязанностей.

Полномочия государства по спорному вопросу сводятся к оказанию содействия взыскателю в принудительном исполнении решения суда при условии уклонения должника от исполнения своих обязанностей.

При таком положении, вывод суда первой инстанции о предоставлении административному ответчику – Администрации г. Комсомольска-на-Амуре отсрочки исполнения судебного акта является верным, соответствует установленным обстоятельствам и требованиям законодательства, целью которого не является исполнение решения суда любой ценой.

Установленный судом срок - до 01.04.2026г. является разумным и достаточным для устранения препятствий к исполнению судебного акта, права неопределенного круга лиц такой порядок не нарушает, поскольку позволяет реализовать соответствующие мероприятия, тогда как предоставление отсрочки исполнения решения суда сроком до 31.12.2026г. приведет к существенному нарушению баланса прав и интересов неопределенного круга лиц. В связи с чем, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об удовлетворении заявления о предоставлении отсрочки исполнения решения суда от 29.07.2024г. частично.

Вопреки доводам представления прокурора, заявителем представлены доказательства, отражающие реальную невозможность исполнения решения суда в установленный срок, а также что принимаются всевозможные меры к исполнению решения суда.

Доводы прокурора, приведенные в апелляционном представлении судьей апелляционной инстанции отклоняются, поскольку не свидетельствуют о наличии правовых оснований к отмене определения суда первой инстанции и сводятся к несогласию с выводами суда, приведенными в обжалуемом определении.

Нарушений норм процессуального права, которые могли бы повлечь отмену обжалуемого определения, судом первой инстанции не допущено.

Руководствуясь статьями 316, 317 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судья

О П Р Е Д Е Л И Л:

Определение Центрального районного суда г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 24 декабря 2025 года – оставить без изменения, представление прокурора г. Комсомольска-на-Амуре – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.

Судья