Решение № 2А-1293/2020 2А-1293/2020~М-985/2020 М-985/2020 от 22 июля 2020 г. по делу № 2А-1293/2020

Дело №2а-1293/2020

УИД 91RS0022-01-2020-001648-23


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 июля 2020 года город Феодосия

Феодосийский городской суд Республики Крым в составе: председательствующего судьи Глуховой И.С., при секретаре Мурко Е.В., с участием представителей административных истцов ФИО1, ФИО2, представителя административного ответчика ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО4, ФИО5 к Администрации города Феодосии Республики Крым, заинтересованное лицо МКУ «Управление имущественных и земельных отношений Администрации города Феодосии Республики Крым» о признании ответа незаконным, обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 и ФИО5 через своих процессуальных представителей обратились в суд с административным иском к Администрации города Феодосии Республики Крым о признании незаконным ответа, обязании совершить определенные действия, мотивируя тем, что являются членами СТ «ФИО15 ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с действующим на тот момент законодательством Украины на территории Республики Крым, заключили с Орджоникидзевским поселковым советом договор аренды земельного участка по адресу: <адрес> сроком до ДД.ММ.ГГГГ.

Земельный участок поставлен на кадастровый учет, присвоен кадастровый №, установлен вид разрешенного использования: ведение садоводства, данные о границах земельного участка внесены в ЕГРН.

Согласно договору о разделе совместного имущества супругов от ДД.ММ.ГГГГ, реестр №, заключенного между ФИО4 и ФИО5 через представителей, садовый дом, расположенный по адресу: <адрес> находится в общей долевой собственности административных истцов по <данные изъяты> доли у каждого.

Через своих представителей истцы обратились в Администрацию города ФИО8 с заявлением о предоставлении в собственность вышеуказанного садового земельного участка, на которое ДД.ММ.ГГГГ был дан ответ №, согласно которому заявление подлежит возврату в связи с не указанием информации, предусмотренной подпунктом 8 пункта 1 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации,

Полагая, что данный ответ нарушает права истцов, обращаясь с иском в суд, истцы просят признать незаконным ответ Администрации города Феодосии Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № и обязать Администрацию города Феодосии Республики Крым повторно рассмотреть заявление ФИО4 и ФИО5 о предоставлении в собственность земельного участка по адресу: <адрес>, кадастровый № для ведения садоводства.

Определением суда от 25 июня 2020 года протокольно к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено МКУ «Управление имущественных и земельных отношений Администрации города Феодосии Республики Крым».

Административные истцы ФИО4 и ФИО5 в судебное заседание не явились, направили своих представителей: ФИО1 и ФИО2, действующих на основании нотариально заверенных доверенностей, которые заявленные исковые требования поддержали в полном объеме, просили удовлетворить исковые требования, по основаниям, изложенным в иске, пояснили суду, что ответчик препятствует в оформлении права собственности на земельный участок.

Представитель административного ответчика Администрации города Феодосии Республики Крым и заинтересованного лица МКУ ««Управление имущественных и земельных отношений Администрации города Феодосии Республики Крым» ФИО3, действующий на основании доверенностей № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании требования административных истцов не признал и пояснил, что при обращении граждан ФИО4 и ФИО5 через своих представителей в Администрацию города Феодосии Республики Крым с заявлением о предоставлении земельного участка без проведения торгов не был соблюден порядок предоставления земельных участков, предусмотренный Законом Республики Крым от 23 ноября 2016 года № 320-ЗРК/2016 «Об особенностях предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям граждан на территории Республики Крым и о внесении изменений в некоторые законы Республики Крым», в связи с чем, ответ Администрации города Феодосии Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № о возврате заявления ФИО4 и ФИО5 о предоставлении земельного участка в собственность без торгов с кадастровым номером № дан законно и обоснованно. Просил в удовлетворении административного искового заявления ФИО4 и ФИО5 к Администрации города Феодосии Республики Крым отказать в полном объеме.

Аналогичные письменные пояснения ДД.ММ.ГГГГ поступили на электронный адрес Феодосийского городского суда Республики Крым, в которых представителем Администрации города Феодосии Республики Крым- ФИО3 также указано, что Администрация города Феодосии Республики Крым с административным иском не согласна и считает его не подлежащим удовлетворению.

В соответствии со статьей 226 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной. Суд явку лиц, участвующих в деле, обязательной не признал.

Суд, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела и оценив имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, приходит к выводу, что заявленные административные исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статье 36 Конституции Российской Федерации граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю.

В соответствии со статьями 45, 46 Конституции Российской Федерации, государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется. Каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частями 9, 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В ходе судебного разбирательства установлено, что с ДД.ММ.ГГГГ административные истцы ФИО5 и ФИО4 являются членами СТ «ФИО18», переименованного в СНТ «ФИО19», и имеют право пользования земельным участком № (состоящим из земельного участка № и №), расположенным по адресу: <адрес> общей площадью <данные изъяты> га, что подтверждается членскими книжками № и №

ДД.ММ.ГГГГ составлен Акт установления границ землепользования в натуре ФИО5 для ведения садоводства. Согласован план установленных границ.

ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с действующим законодательством Украины, административный истец ФИО5, являясь гражданином Российской Федерации, на основании решения 19 сессии 24 созыва Орджоникидзевского сельского совета ДД.ММ.ГГГГ №, заключил договор аренды № с Орджоникидзевским поселковым советом сроком на 25 лет до ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированный в книге записей Государственной регистрации договоров аренды земли от ДД.ММ.ГГГГ за №. Актом приёма-передачи земельного участка по договору № от ДД.ММ.ГГГГ, исполком Орджоникидзевского поселкового совета передал земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, участок №, площадью <данные изъяты> кв.м., ФИО5, для ведения садоводства.

Из справки № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной Исполнительным комитетом Орджоникидзевского поселкового совета гражданину Российской Федерации ФИО5, следует, что арендованный им по договору аренды земли регистрационный № от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок, кадастровый номер №, по адресу <адрес>, № и <адрес>, №, является одним и тем же участком. Согласно технического отчета на участке находится дом №

Согласно договору о разделе совместного имущества супругов от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между ФИО4 и ФИО5 через представителей, удостоверенного частным нотариусом Феодосийского городского нотариального округа Автономной Республики Крым ФИО6 реестр №, садовый дом, расположенный по адресу: <адрес>, участок № находится в общей долевой собственности административных истцов по <данные изъяты> доли у каждого. Право собственности зарегистрировано в КП «ФМБРТИ» ДД.ММ.ГГГГ, регистрационный №, номер записи № в книге -№.

Постановлением Администрации города Феодосии от ДД.ММ.ГГГГ № аннулированы адреса земельного участка площадью <данные изъяты> кв. м с кадастровым номером № и объекта недвижимости-садового дома общей площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером №, расположенных по адресу: <адрес>, участок № (дом №), указанным объектам адресации (земельному участку и садовому дому) присвоен адрес: <адрес>, участок (дом)№.

Из кадастровой выписки об объекте недвижимого имущества от ДД.ММ.ГГГГ №, следует, что садовой дом по адресу: <адрес>, дом №, состоит на кадастровом учете, имеет кадастровый №, лит А, здание расположено на участке №, сведения об объекте недвижимости имеют статус «ранее учтенные».

Согласно выписок из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, удостоверяющих проведенную государственную регистрацию прав от ДД.ММ.ГГГГ, садовый дом, расположенный по адресу: <адрес>, имеет кадастровый №, находится в общей долевой собственности ( по <данные изъяты> части) на основании Договора о разделе общего имущества супругов от ДД.ММ.ГГГГ, реестр №, правообладатели ФИО4 и ФИО5.

Из кадастровой выписки о земельном участке от ДД.ММ.ГГГГ №, следует, что спорный земельный участок с кадастровым номером № расположен по адресу: <адрес>, земельный участок №, дата присвоения кадастрового номера ДД.ММ.ГГГГ, площадью <данные изъяты> кв.м., сведения о регистрации прав отсутствуют, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование – размещение дачных домов и садовых домов. Сведения об объекте имеют статус «ранее учтённые».

Согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ №, земельный участок расположенный по адресу: <адрес> земельный участок №, поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ, с присвоением кадастрового номера № кадастровый номер расположенный в пределах земельного участка - №, площадь участка <данные изъяты>.м, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – ведение садоводства, сведения об объекте имеют статус «актуальные, ранее учтенные».

Согласно статье 12 Конституции Российской Федерации, в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

В силу части 1 статьи 132 Конституции Российской Федерации, органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации установлены Федеральным законом №131-ФЗ от 06 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Согласно пункту 3 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа.

Согласно статье 9 Конституции Российской Федерации и части 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации, земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в России как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется исходя из представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе.

В силу статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации, органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии со статьей 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Продажа находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, в соответствии с основным видом разрешенного использования которых предусмотрено строительство зданий, сооружений, не допускается, за исключением случаев, указанных в пункте 2 статьи 39.3 настоящего Кодекса, а также случаев проведения аукционов по продаже таких земельных участков в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

Согласно статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

В силу части 1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона от №6-ФКЗ, особенности регулирования имущественных, градостроительных, земельных и лесных отношений на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя, а также отношений в сфере кадастрового учёта недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере, до 1 января 2019 года.

Особенности регулирования земельных отношений на территории Республики Крым законодательно закреплены в Законе Республики Крым от 31 июля 2014 года №38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» (далее Закон №38-ЗРК), статьёй 1 которого определено, что правовую основу регулирования на территории Республики Крым земельных и имущественных отношений составляют, также нормы федерального законодательства с учётом особенностей, установленных настоящим Законом.

В соответствии с частью 1 статьи 13 Закона Республики Крым от 31 июля 2014 года №38-ЗРК, в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений, завершение оформления права на земельные участки, начатого до принятия Федерального конституционного закона, осуществляется на основании неисполненных решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о даче разрешения на разработку документации по землеустройству, принятых с 14 октября 2008 года по 21 марта 2014 года, в соответствии с которыми не утверждена документация по землеустройству.

Согласно части 6 статьи 13 Закона Республики Крым от 31 июля 2014 года №38-ЗРК, основаниями для отказа в предоставлении земельного участка в порядке, установленном настоящей статьей, являются:

1) наличие оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, за исключением подпунктов 20 и 21 указанной статьи;

2) несоответствие месторасположения объекта недвижимого имущества документации, связанной с осуществлением градостроительной деятельности на территории Республики Крым, утвержденной до 21 марта 2014 года, в случае отсутствия утвержденных документов территориального планирования либо градостроительного зонирования, либо документации по планировке территории;

3) наличие заключения органа местного самоуправления или исполнительного органа государственной власти Республики Крым в сфере регистрации и кадастрового учета, подтверждающего принятие решения об утверждении документации по землеустройству в отношении земельного участка, образование которого предусмотрено решением о разрешении на разработку документации, о предоставлении земельного участка на соответствующем праве, выдачу государственного акта на право собственности на земельный участок или заключение договора аренды земельного участка, а также регистрацию права на земельный участок за физическим или юридическим лицом в Государственной регистрационной службе или в Едином государственном реестре недвижимости.

Как предусмотрено статьёй 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных данной статьёй.

Порядок предоставления земельных участков в соответствии с положениями настоящей статьи определяется Советом министров Республики Крым.

Правила предоставления земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, физическим и юридическим лицам в порядке переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года №6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя», на основании документов, указанных в статьях 3 и 13 Закона Республики Крым от 31 июля 2014 года №38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» установлены Порядком переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым, утвержденным Постановлением Совета министров Республики Крым от 02 сентября 2014 года №313 (далее – Порядок переоформления).

В соответствии с пунктами 6, 7 Порядка переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым заявление о предоставлении земельного участка должно содержать:

1) фамилию, имя, отчество, место жительства заявителя и реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина);

2) наименование и место нахождения заявителя (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц, идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случаев, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

3) кадастровый номер испрашиваемого земельного участка (при наличии);

4) основание предоставления земельного участка из числа оснований, предусмотренных статьями 3 или 13 Закона;

5) вид права, по которому заявитель желает приобрести земельный участок, если предоставление земельного участка указанному заявителю допускается по нескольким видам прав;

6) цель использования земельного участка;

7) реквизиты документа, подтверждающего право на приобретение земельного участка в порядке переоформления или завершения оформления прав;

8) реквизиты решения об утверждении проекта межевания территории или проекта организации и застройки территории, в границах которой расположен земельный участок (в случае если земельный участок расположен в границах территории садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества) (при наличии);

9) площадь испрашиваемого земельного участка;

10) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем.

К заявлению о предоставлении земельного участка прилагается копия документа, подтверждающего личность гражданина.

Подача заявления с нарушением требований пунктов 6, 7 настоящего Порядка является основанием для возврата заявления о предоставлении земельного участка без рассмотрения в течение трех рабочих дней со дня его поступления (пункт 8 Порядка).

Как предусмотрено пунктом 12 данного Порядка, основаниями для отказа в удовлетворении заявления являются основания, указанные в части шестой статьи 13 Закона.

Решение о предоставлении земельного участка, решение об отказе в удовлетворении заявления о предоставлении земельного участка либо проект соответствующего договора (соглашения), а также подлинник правоустанавливающего (подтверждающего) документа на земельный участок, отмеченного печатью о погашении (при наличии), направляется заявителю не позднее 65 дней со дня поступления соответствующего заявления о предоставлении земельного участка (пункт 15 Порядка).

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 36 Устава муниципального образования городской округ ФИО8 к полномочиям Администрации города Феодосии Республики Крым по решению вопросов местного значения относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа Феодосия, в порядке, установленном Городским советом.

Постановлением Администрации города Феодосии от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования городской округ ФИО8, без торгов» в новой редакции» (далее - Административный регламент).

В рамках административного регламента ДД.ММ.ГГГГ представителем ФИО5 - ФИО7 и представителем ФИО4 - ФИО9, действующих на основании доверенности, в Администрацию города Феодосии Республики Крым подано заявление о предоставлении земельного участка в собственность без торгов, расположенного по адресу: <адрес> земельный участок №, с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м., на основании ст. 20 Закона Республики Крым от 15 января 2015 года № 66-ЗРК/2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений», Федерального закона №137-ФЗ «О введение в действие земельного кодекса Российской Федерации», пункта 7 статьи 39.5 ЗК РФ для целей ведения садоводства.

К указанному заявлению были приложены: копии паспортов и доверенностей представителей; копия кадастрового паспорта; копия постановления об аннулировании и присвоении адреса, копия договора аренды земли № от ДД.ММ.ГГГГ, копии членских книжек, копии паспортов заявителей, ответ председателя СПК <данные изъяты>», выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с пунктом 6.1 данного Административного регламента предоставления муниципальной услуги, конечным результатом предоставления муниципальной услуги является решение о заключении договора купли-продажи земельного участка; заключении договора аренды земельного участка; заключении договора безвозмездного пользования земельным участком; Постановление Администрации о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно; Постановление Администрации о предоставлении земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование; об отказе в заключении договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком или принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование (Приложение 6 к Административному регламенту).

Согласно пункту 7 Административного регламента срок предоставления указанной муниципальной услуги не должен превышать 30 дней.

В разделе 9 Административного регламента предоставления муниципальной услуги, предусмотрен исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами Республики Крым для предоставления муниципальной услуги.

Согласно пункту 9.1 Административного регламента, в заявлении о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов указываются:

1) фамилия, имя, отчество, место жительства заявителя и реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина);

2) наименование и место нахождения заявителя (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц, идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случаев, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

3) кадастровый номер испрашиваемого земельного участка;

4) основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса оснований;

5) вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок, если предоставление земельного участка указанному заявителю допускается на нескольких видах прав;

6) реквизиты решения об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в случае, если земельный участок предоставляется взамен земельного участка, изымаемого для государственных или муниципальных нужд;

7) цель использования земельного участка;

8) реквизиты решения об утверждении документа территориального планирования и (или) проекта планировки территории в случае, если земельный участок предоставляется для размещения объектов, предусмотренных этим документом и (или) этим проектом;

9) реквизиты решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок образовывался или его границы уточнялись на основании данного решения;

10) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем.

Согласно пункту 12.1 Административного регламента установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, которыми являются:

- заявитель не соответствует требованиям, указанным в п. 2.1 Административного регламента;

- наличие в заявлении и прилагаемых к заявлению документах неоговоренных исправлений, серьезных повреждений, не позволяющих однозначно истолковать их содержание, подчисток либо приписок, зачеркнутых слов;

- текст заявления не поддается прочтению;

- отсутствие в заявление сведений о заявителе, подписи заявителя.

В пункте 13.1 указан перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги.

Раздел 10 Административного регламента предусматривается исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с нормативно-правовыми актами для предоставления муниципальной услуги, которые находятся в распоряжении государственных органов, органов местного самоуправления и иных органов, участвующих в предоставлении муниципальной услуги, и которые заявитель вправе представить.

Таким документом, в том числе, является утвержденный проект планировки и утвержденный проект межевания территории.

Согласно пункту 10.2 Административного регламента заявитель вправе, по собственной инициативе предоставить, указанные выше документы. Не предоставление документов не является причиной для отказа в предоставлении муниципальной услуги.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № представителям административных истцов возвращены документы с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка бесплатно без торгов, в связи с тем, что в поданном заявлении не указана информация, предусмотренная подпунктом 8 пункта 1 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, а именно реквизиты решения об утверждении документа территориального планирования и (или) проекта планировки территории.

Порядок рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов определен статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Положениями статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что для предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов заинтересованное лицо обращается в уполномоченный орган с соответствующим заявлением.

Согласно пункту 3 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации в течение десяти дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган возвращает это заявление заявителю, если оно не соответствует положениям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предоставляемые в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи. При этом уполномоченным органом должны быть указаны причины возврата заявления о предоставлении земельного участка.

Таким образом, материалами дела подтверждено, что оснований для отказа в приеме документов, предусмотренных разделом 12 Административного регламента, судом не установлено. Ни одно из указанных в пункте 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, а также раздела 6 Административного регламента решений, принимаемых в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка, административным ответчиком принято не было, соответственно орган местного самоуправления, при наличии условий и установленных законом и иными нормативными правовыми актами оснований, отнесенных к его компетенции, уклонился от рассмотрения заявления Ф-ных о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка для ведения садоводства, безосновательно возвратив поданное заявление и приложенные к нему документы, сославшись на подпункт 8 пункта 1 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

При этом как следует из заявления, поданного представителями административных истцов, цель предоставления земельного участка является ведение садоводства.

Указание в заявлении о предоставлении земельного участка с целью ведения садоводства реквизитов решения об утверждении документа территориального планирования и (или) проекта планировки территории в силу положений подпункта 8 пункта 1 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации не требуется, поскольку земельный участок предоставляется не для размещения объектов, а для ведения садоводства и предоставляется в случае его наличия.

Согласно пункту 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" до 1 марта 2022 года члены некоммерческих организаций, созданных до 1 января 2019 года для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, и члены садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ, созданных путем реорганизации таких некоммерческих организаций, имеют право независимо от даты вступления в члены указанных некоммерческих организаций приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация;

по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации;

земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Согласно пункту 2.8 статьи 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка гражданину в собственность или в аренду осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя. К указанному заявлению прилагаются:

схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденных проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, проекта организации и застройки территории некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости;

протокол общего собрания членов некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, о распределении земельных участков между членами такой некоммерческой организации или иной документ, устанавливающий распределение земельных участков в этой некоммерческой организации, либо выписка из указанного протокола или указанного документа.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 7 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, не вправе требовать от заявителя представления документов и информации или осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг.

Таким образом, учитывая изложенное, в нарушение пункта 12 Порядка переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым, утверждённого Постановлением Совета министров Республики Крым от 02 сентября 2014 года №313, у административного ответчика отсутствовали основания для возврата заявления представителей административных истцов о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно без торгов от ДД.ММ.ГГГГ по причинам, указанным в письме от ДД.ММ.ГГГГ №.

При указанных обстоятельствах, вышеуказанное заявление представителей административных истцов надлежащим образом административным ответчиком рассмотрено не было.

Таким образом, решение Администрации города Феодосии Республики Крым о возвращении документов, выраженное в письме от ДД.ММ.ГГГГ №, в силу вышеприведенных обстоятельств нельзя признать законным и обоснованным.

Анализ положений пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ свидетельствует о том, что незаконными могут быть признаны такие решения, действия (бездействие), которые нарушают права и свободы гражданина, создают препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод, незаконно возлагают на гражданина какую-либо обязанность.

Оспариваемое решение, как следует из его содержания, создаёт препятствия административным истцам к реализации права на получение муниципальной услуги, в связи с чем, данное решение подлежит признанию незаконным.

Частью 11 статьи 226 КАС РФ предусмотрено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В нарушение вышеуказанных норм административными ответчиками допустимых доказательств суду не представлено, законность оспариваемого ответа ответчиком не доказана.

В соответствии с частью 3 статьи 227 КАС Российской Федерации, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Согласно части 3 статьи 227 КАС Российской Федерации суд считает, что в целях устранения допущенных нарушений прав и законных интересов административных истцов, на административного ответчика Администрацию г.Феодосии следует возложить обязанность рассмотреть по существу заявление ФИО5 и ФИО4 о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно для ведения садоводства, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу сообщить суду, а также ФИО5 и ФИО4 об исполнении решения по административному делу, с принятием по нему решения по существу.

О своем нарушенном праве административные истцы узнали ДД.ММ.ГГГГ, а обратился в суд с настоящим иском ДД.ММ.ГГГГ, что позволяет считать, что административное заявление подано в установленный срок.

В соответствии с частью 1 статьи 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.

Таким образом, с Администрации города Феодосии Республики Крым в пользу административных истцов подлежит взысканию, уплаченная ими сумма госпошлины в размере <данные изъяты> рублей, уплата которой подтверждена документально.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ суд,-

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО4, ФИО5 к Администрации города Феодосии Республики Крым, заинтересованное лицо МКУ «Управление имущественных и земельных отношений Администрации города Феодосии Республики Крым» о признании ответа незаконным, обязании совершить определенные действия удовлетворить.

Признать незаконным возврат заявления представителя ФИО4 – ФИО9, представителя ФИО5 – ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении земельного участка в собственность без торгов для ведения садоводства, оформленный в виде письма от ДД.ММ.ГГГГ №.

Обязать Администрацию города Феодосии Республики Крым рассмотреть по существу заявление представителя ФИО4 – ФИО9, представителя ФИО5 – ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении в собственность бесплатно без торгов земельного участка, площадью <данные изъяты> кв.м, по адресу: <адрес>, уч.№ кадастровый № для ведения садоводства.

Обязать Администрацию города Феодосии Республики Крым в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу сообщить суду, а также административным истцам об исполнении решения суда по административному делу.

Взыскать с Администрации города Феодосии Республики Крым в пользу ФИО4 и ФИО5 <данные изъяты> рублей в счет уплаты государственной пошлины в равных долях по 150,00 рублей каждому.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Феодосийский городской суд Республики Крым в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий И.С.Глухова

Решение изготовлено в окончательной форме 28 июля 2020 года.