Решение № 12-24/2023 от 1 ноября 2023 г. по делу № 12-24/2023

Дело № 12-24/2023

Поступило в суд: 02.10.2023


Р Е Ш Е Н И Е

02 ноября 2023 года г. Куйбышев НСО

Куйбышевский районный суд Новосибирской области (адрес: Россия, <...>) в составе:

председательствующего судьи Гламаздиной Ю.Г.,

при секретаре судебного заседания Бородихиной Г.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе ФИО1 оглы на постановление мирового судьи 2-го судебного участка Куйбышевского судебного района Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ в отношении должностного лица ФИО1 оглы,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением мирового судьи 2-го судебного участка Куйбышевского судебного района Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 оглы признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ, подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2 180 971 руб. 80 коп.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 оглы подал на него жалобу, согласно которой просит отменить его, производство по делу прекратить, в обоснование указывая, что не был надлежащим образом извещен о дате и времени судебного разбирательства, в его действиях состав административного правонарушения отсутствует, равно как и отсутствует событие административного правонарушения; в силу положений ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения; судом первой инстанции с нарушением установленного порядка извещения лица, в отношении которого ведется производство по делу, вынесено обжалуемое постановление; более того был лишен возможности реализовать, установленные ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ права на предоставление доказательств, конституционного права на судебную защиту.

ФИО1 оглы в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом извещен.

Защитник ФИО1 оглы – ФИО2 в судебное заседание не явился.

Изучив материалы дела, исследовав и оценив доводы жалобы, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении, могут быть признаны любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются, в том числе, протоколом об административном правонарушении, иными предусмотренными КоАП РФ протоколами, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями свидетелей, иными доказательствами.

Частью 7 ст. 7.32 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность должностных лиц за действия (бездействие), повлекшие неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности, - в виде административного штрафа в размере от 5 до 15 процентов стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, но не менее тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок до двух лет.

Из обжалуемого постановления по делу об административном правонарушении следует:

ДД.ММ.ГГГГ между ГКУ НСО «ТУ АД» и ООО «Стройдор2015», в лице директора Б. Б.Я., заключен государственный контракт № на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги «7 км а/д Н-1412 - Зоново» в Куйбышевском районе в соответствии с описанием объекта закупки и на условиях, предусмотренных контрактом, цена которого составляет 43 619 436 руб. Согласно п. 3.3 указанного контракта, дата исполнения работ по 1 этапу с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, по 2 этапу с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (результат должен быть сдан заказчику). По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ подрядчик ООО «Стройдор2015» в нарушение требований контракта каких-либо работ на указанном объекте не выполнил и фактически отказался от исполнения обязательств по указанному государственному контракту, в связи с чем заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта. Отказ подрядчика от исполнения обязательств по государственному контракту повлек возникновение рисков срыва реализации мероприятий национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги» на сумму 43 619 436 руб., что ставит под угрозу эффективное и своевременное освоение денежных средств в рамках исполнения Указа Президента РФ от 07.05.2018 № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года».

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 7.32 КоАП РФ выражается в неисполнении обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства.

При этом обязательным признаком объективной стороны рассматриваемого правонарушения являются последствия в виде причинения существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, находящиеся в причинно-следственной связи с деянием, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности.

Существенность вреда - понятие оценочное, может определяться его размером, характером, а также особой для потерпевшего ценностью нарушенного блага и, как правило, выражается в материальном ущербе, нарушении нормальной работы органов государственной власти и органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений.

Постановление, а также протокол об административном правонарушении, не содержат данных о событии административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ, не отражены обстоятельства объективной стороны указанного правонарушения, в нарушение ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ. Так, судом не учтено, что в постановлении прокурора о возбуждении дела не указано какими действиями Б. Б.Я.о. и какой существенный вред охраняемым законом интересам причинен. Не установлены такие обстоятельства и постановлением мирового судьи.

По смыслу ст. 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть представлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ).

Согласно ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу, если они извещены в установленном порядке, протокол составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение 3-х дней со дня составления указанного протокола.

Согласно п. 3 ст. 29.1 КоАП РФ орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные КоАП РФ, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

Из п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ следует, что при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в случае необходимости выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочным лицом, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов не может быть восполнена при рассмотрении дела.

В соответствии с приведенными выше положениями КоАП РФ и правовой позицией, изложенной в пункте 4 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ» возвращение протокола возможно только при подготовке дела к судебному рассмотрению и не допускается при рассмотрении дела об административном правонарушении по существу, поскольку ч. 2 статьи 29.9 КоАП РФ не предусматривает возможности вынесения определения о возвращении протокола и иных материалов органу или должностному лицу, составившим протокол, по результатам рассмотрения дела.

Обжалуемое постановление вынесено без учета положений ст. 29.4 КоАП РФ, а также позиции, выраженной в п. 4 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5.

Возвращение протокола для устранения недостатков после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами КоАП РФ не предусмотрено, устранение допущенного нарушения на стадии рассмотрения дела и жалоб невозможно (указанная позиция также отражена в постановлении Верховного Суда РФ от 05.12.2018 года № 72-АД18-2).

По смыслу положений статей 29.1 и 29.4 КоАП РФ стадия подготовки дела к рассмотрению не может быть возобновлена после отмены в порядке п. 4 ч. 1 статьи 30.7 КоАП РФ состоявшегося по делу постановления о назначении административного наказания и возвращения дела на новое рассмотрение.

Данное дело об административном правонарушении рассмотрено ДД.ММ.ГГГГ по существу без надлежащего уведомления ФИО1 оглы о дате и месте составления постановления по делу об административном правонарушении (уведомление о явке на ДД.ММ.ГГГГ и постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, получено Б.м Б.Я.о. ДД.ММ.ГГГГ – л.д. 10, 73, 8, 74).

Следовательно, имеются обстоятельства, свидетельствующие о ненадлежащем извещении ФИО1 оглы о времени и месте составления постановления об административном правонарушении, в связи с чем суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что обжалуемое постановление подлежит отмене, а производство по делу подлежит прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление (п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ).

Пунктом 3 части 1 ст. 30.7 КоАП РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении суд может вынести решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9 КоАП РФ, ст. 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах обжалуемое постановление по делу об административном правонарушении не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене, производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ - в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых оно было вынесено.

Руководствуясь ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л :

Жалобу ФИО1 оглы на постановление мирового судьи 2-го судебного участка Куйбышевского судебного района Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ, в отношении должностного лица ФИО1 оглы - удовлетворить.

Постановление мирового судьи 2-го судебного участка Куйбышевского судебного района Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ в отношении должностного лица ФИО1 оглы - отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение 10 дней.

Судья Ю.Г. Гламаздина