Решение № 2А-923/2017 2А-923/2017~М-727/2017 М-727/2017 от 21 июня 2017 г. по делу № 2А-923/2017

Дело № 2а-923/2017


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 июня 2017 года г. Орел

Советский районный суд г. Орла в составе:

председательствующего судьи Горбачевой Т.Н.,

при секретаре Губанове Р.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации г. Орла о признании незаконным отказа администрации г. Орла в изменении вида разрешенного использования земельного участка

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным отказа администрации г.Орла в изменении вида разрешенного использования земельного участка. В обоснование требований ФИО1 указал, что ему и его супруге ФИО2 принадлежит земельный участок с кадастровым номером №***, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: <данные изъяты>, участок №***, категории земель- земли населенных пунктов, с разрешенным видом использования- «для личного подсобного хозяйства».

На данном земельном участке истец планирует строительство индивидуального жилого дома, в связи с чем он обратился в администрацию г. Орла с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка на «индивидуальное жилищное строительство».

Сообщением заместителя главы администрации г. Орла ФИО3 от ДД.ММ.ГГ №*** истцу отказано в изменении вида разрешенного использования земельного участка на том основании, что в случае удовлетворения требований заявителя нарушатся требования технических регламентов.

Административный истец не согласен с вынесенным администрацией г. Орла отказом, считает его не соответствующим нормам действующего законодательства, нарушающим его права и законные интересы.

Указывает, что согласно карте градостроительного зонирования правил землепользования и застройки городского округа «город Орел» земельный участок с кадастровым номером №*** размещен в территориальной зоне Ж-3, вид разрешенного использования «жилищное строительство» для этой зоны является основным видом использования. В то же время вид разрешенного использования «для личного подсобного хозяйства» является для указанной зоны вспомогательным видом использования и допускается только в качестве дополнительного по отношению к основному виду использования территориальной зоны.

Полагает, что администрация г. Орла фактически отказывая в изменении вида разрешенного использования земельного участка, запрещает административному истцу основной вид его использования, установленный для данной территориальной зоны, что противоречит требованиям закона.

Также ссылается на изменение вида разрешенного использования смежных земельных участков.

Помимо этого заявляет о несогласии с доводами администрации г. Орла о том, что ширина проезда между юридическими границами земельных участков составляющая 4 м, нарушает нормы Постановления Правительства Орловской области от 01.08.2011 № 250 «Об утверждении региональных нормативов градостроительного проектирования Орловской области», поскольку считает, что указанные нормативы являются расчетными и установлены для проектирования и нового строительства улично- дорожной сети и не могут распространяться на территорию сложившейся застройки.

На основании изложенного просит суд признать незаконным отказ администрации г. Орла в изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №*** с «для личного подсобного хозяйства» на «индивидуальное жилищное строительство», обязать администрацию г. Орла принять решение об изменении вида разрешенного использования указанного земельного участка.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО4 поддержала исковые требования по доводам, изложенным в заявлении.

Административный истец ФИО1, заинтересованное лицо ФИО2 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещались надлежаще.

Представитель административного ответчика администрации г. Орла ФИО5 в судебном заседании не признал исковые требования ФИО1 Представил письменный отзыв согласно которого оспариваемым ответом администрации г. Орла законные права и интересы административного истца не нарушаются, поскольку принадлежащий истцу земельный участок расположен в территориальной зоне Ж-3, для которой индивидуальное жилищное строительство является основным видом использования земельного участка. Исходя из норм действующего законодательства любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территории выбирается правообладателем земельного участка самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Возражения администрации г. Орла относительно индивидуального жилищного строительства на территории садоводческих обществ связано с нарушением таким строительством технических регламентов, влекущих в последствие нарушение прав собственников смежных земельных участков. Существующие региональные нормативы градостроительного проектирования Орловской области свидетельствуют о невозможности индивидуального строительства на территории, предоставленной садоводческому некоммерческому товариществу. Федеральным законом от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» также не предусмотрено ведение индивидуального жилищного строительства на территориях садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений.

На основании изложенного просит суд отказать в удовлетворении требований.

Представитель заинтересованного лица Управления Росреестра по Орловской области ФИО11 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещалась надлежаще, предоставила письменный отзыв согласно которого при принятии решения полагается на усмотрение суда, просит рассмотреть дело в ее отсутствие.

Суд, выслушав стороны, исследовав письменные материалы административного дела, находит заявленные административные исковые требования ФИО1 не обоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В судебном заседании установлено, что административный истец ФИО1 является собственником <данные изъяты> доли земельного участка, общей площадью <данные изъяты> кв.м., кадастровый номер: №***, расположенного по адресу: <...>. По сведениям Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним земельный участок истца имеет категорию земель «земли населенных пунктов», разрешенное использование «для личного подсобного хозяйства». Согласно кадастровой выписки от ДД.ММ.ГГ разрешенное использование земельного участка истца «для садоводства».

Как видно из материалов дела, земельный участок, принадлежащий ФИО1, согласно Правилам землепользования и застройки городского округа «Город Орел», утв. решением Орловского городского Совета народных депутатов от 38/616-ГС от 30.10.2008, расположен в территориальной зоне Ж-3 (зона застройки индивидуальными и малоэтажными жилыми домами- зона предназначена для низкоплотной застройки индивидуальными и малоэтажными (до 2-х этажей) жилыми домами, допускается размещение объектов социального и культурно-бытового обслуживания населения, преимущественно местного значения, иных объектов согласно градостроительным регламентам).

Подпунктом 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса (далее по тексту: ЗК РФ) определено, что земли делятся по целевому назначению на категории и правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Исходя из положений пункта 2 статьи 7 ЗК РФ, любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Согласно пункту 9 статьи 1, частям 2 и 6 статьи 30 ГрК РФ разрешенное использование земельных участков определяется градостроительным регламентом, утвержденным в составе Правил землепользования и застройки.

В соответствии со ст. 30 ГрК РФ границы территориальных зон, градостроительные регламенты с видами разрешенного использования земельных участков устанавливаются правилами землепользования и застройки территорий муниципальных образований.

Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования (ч. 3 ст. 85 ЗК РФ).

Градостроительные регламенты устанавливаются в правилах землепользования и застройки (пункт 8 статьи 1, часть 3 статьи 37 ГрК РФ).

В соответствии с частями 1 - 4, 6 статьи 37 ГрК РФ разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов:

1) основные виды разрешенного использования;

2) условно разрешенные виды использования;

3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

В соответствии с таб. 53.1- вид использования недвижимости Правил землепользования и застройки городского округа «Город Орел», утв. решением Орловского городского Совета народных депутатов от 38/616-ГС от 30.10.2008, индивидуальные жилые дома (код.1.110) относится к основному разрешенному виду использования территориальной зоны Ж-3.

Согласно таб. 54.1- вспомогательные виды разрешенного использования недвижимости, сопутствующие основным и условно разрешенным видам использования сопутствующих участков Правил землепользования и застройки городского округа «Город Орел» для разрешенного использования недвижимости по коду 1.110 (индивидуальные жилые дома) разрешенное использование: «для личного подсобного хозяйства», «садоводство» является вспомогательным видом разрешенного использования недвижимости.

ДД.ММ.ГГ ФИО1 обратился в адрес администрации г. Орла с заявлением о предоставлении заключения о возможности изменения вида разрешенного использования земельного участка с «для личного подсобного хозяйства» на «индивидуальные жилые дома».

Ответом администрации г. Орла от ДД.ММ.ГГ сообщено, что во избежание нарушения законодательства о градостроительной деятельности, изменение вида разрешенного использования земельного участка на испрашиваемый вид невозможно.

При указанном правовом регулировании, наличии утвержденных Правил землепользования и застройки, правообладателю самостоятельно, без дополнительных разрешений и согласования, предоставлена возможность избирать вид разрешенного использования земельного участка из предусмотренных градостроительным регламентом основных и вспомогательных видов разрешенного использования для данной территориальной зоны.

В связи с чем суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение органа местного самоуправления основано на законе и не нарушает прав, свобод и законных интересов административного истца.

При этом суд учитывает, что в оспариваемом ответе до сведения административного истца также доведена информация о несоответствии существующей ширины проезда к принадлежащему ему земельному участку требованиям Постановления Правительства Орловской области от 01.08.2011 № 250 «Об утверждении региональных нормативов градостроительного проектирования Орловской области», предусматривающим, основные расчетные параметры уличной сети городских округов и городских поселений, разработанных с целью установления минимальных расчетных показателей обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека, в том числе объектами социального и коммунально- бытового назначения, объектами инженерной, транспортной инфраструктур, благоустройства территории, доступности таких объектов населению. Указанные обстоятельства подтверждаются также доводами, изложенными в письменном отзыве администрации г. Орла.

Подпунктом 1 пункта 2 статьи 227 КАС РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Принимая во внимание установленные в судебном заседании обстоятельства в совокупности с указанными правовыми нормами, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения административных исковых требований ФИО1, поскольку оспариваемый отказ администрации г. Орла в изменении вида разрешенного использования земельного участка соответствуют действующим правовым нормам. Доказательств нарушения законных прав и интересов административного истца не представлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС, суд

РЕШИЛ:

исковое заявление ФИО1 к администрации г. Орла о признании незаконным отказа администрации г. Орла в изменении вида разрешенного использования земельного участка оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в течение месяца со дня изготовления полного текста решения в Орловский областной суд.

Председательствующий Т.Н.Горбачева