Решение № 21-1300/2019 от 2 октября 2019 г. по делу № 21-1300/2019

Судья: Елфимова М.С. д. № 21-1300/2019


Р Е Ш Е Н И Е

г. Самара 03 октября 2019 года

Судья Самарского областного суда Толмосова А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника - заместителя начальника отдела применения законодательства и исполнительного производства юридической службы Филиала ОАО «РЖД» ФИО2 на решение судьи Железнодорожного районного суда г.Самары от 19 августа 2019 года, которым

постановление №63/12-9552-19-И от 24 июня 2019 года, вынесенное главным государственным инспектором государственной инспекции труда в Самарской области ФИО3 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ в отношении юридического лица ОАО «Российские железные дороги» - оставлено без изменения, жалоба заместителя начальника отдела применения законодательства и исполнительного производства юридической службы Филиала ОАО «РЖД» ФИО2 - без удовлетворения.

У С Т А Н О В И Л

Постановлением №63/12-9552-19-И главного государственного инспектора труда в Самарской области ФИО3 от 24 июня 2019 года, юридическое лицо ОАО «Российские железные дороги» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 55 000 рублей.

Не согласившись с постановлением административного органа, заместитель начальника отдела применения законодательства и исполнительного производства юридической службы Филиала ОАО «РЖД» ФИО2 обратился с жалобой в Железнодорожный районный суд г. Самары, которым 19 августа 2019 года постановлено вышеуказанное решение.

В настоящей жалобе, поступившей на рассмотрение в Самарский областной суд, заместитель начальника отдела применения законодательства и исполнительного производства юридической службы Филиала ОАО «РЖД» ФИО2 в своей жалобе просит отменить решение районного суда и постановление административного органа, производство по делу прекратить в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Проверив материалы дела с учетом доводов жалобы, выслушав защитника - заместителя начальника отдела применения законодательства и исполнительного производства юридической службы филиала ОАО «РЖД» ФИО2 в поддержании доводов жалобы, прихожу к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность (часть 1 ст. 2.1 КоАП РФ).

В соответствии с требованиями ст. 22 ТК РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права.

Субъектом правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ выступают работодатели, как при несчастном случае, происшедшие с его работником, так при несчастном случае, происшедшие с другими лицами, участвующими в производственной деятельности данного работодателя.

Согласно ст. 212 ТК РФ, обязанности по обеспечению безопасности условий и охраны труда возлагаются на работодателя. Работодатель обязан обеспечить, в том числе, безопасность работников при эксплуатации зданий, сооружений, оборудования, осуществлении технологических процессов, а также применяемых в производстве инструментов, сырья и материалов; соответствующие требованиям охраны труда условия труда на каждом рабочем месте.

Согласно ст. 228 ТК РФ, при несчастных случаях, указанных в статье 227 настоящего Кодекса, работодатель (его представитель) обязан: немедленно проинформировать о несчастном случае органы и организации, указанные в настоящем Кодексе, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а о тяжелом несчастном случае или несчастном случае со смертельным исходом - также родственников пострадавшего; принять иные необходимые меры по организации и обеспечению надлежащего и своевременного расследования несчастного случая и оформлению материалов расследования в соответствии с настоящей главой.

Согласно ст. 228.1 ТК РФ, при групповом несчастном случае (два человека и более), тяжелом несчастном случае или несчастном случае со смертельным исходом работодатель (его представитель) в течение суток обязан направить извещение по установленной форме: в соответствующий территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права; в прокуратуру по месту происшествия несчастного случая; в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации и (или) орган местного самоуправления по месту государственной регистрации юридического лица или физического лица в качестве индивидуального предпринимателя; работодателю, направившему работника, с которым произошел несчастный случай; в территориальный орган соответствующего федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный контроль (надзор) в установленной сфере деятельности, если несчастный случай произошел в организации или на объекте, подконтрольных этому органу; в исполнительный орган страховщика по вопросам обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (по месту регистрации работодателя в качестве страхователя). При групповом несчастном случае, тяжелом несчастном случае или несчастном случае со смертельным исходом работодатель (его представитель) в течение суток также обязан направить извещение по установленной форме в соответствующее территориальное объединение организаций профсоюзов.

Согласно ст. 227 ТК РФ, расследованию и учету в соответствии с настоящей главой подлежат несчастные случаи, происшедшие с работниками и другими лицами, участвующими в производственной деятельности работодателя (в том числе с лицами, подлежащими обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний), при исполнении ими трудовых обязанностей или выполнении какой-либо работы по поручению работодателя (его представителя), а также при осуществлении иных правомерных действий, обусловленных трудовыми отношениями с работодателем либо совершаемых в его интересах.

Расследованию в установленном порядке как несчастные случаи подлежат события, в результате которых пострадавшими были получены: телесные повреждения (травмы), в том числе нанесенные другим лицом; тепловой удар; ожог; обморожение; утопление; поражение электрическим током, молнией, излучением; укусы и другие телесные повреждения, нанесенные животными и насекомыми; повреждения вследствие взрывов, аварий, разрушения зданий, сооружений и конструкций, стихийных бедствий и других чрезвычайных обстоятельств, иные повреждения здоровья, обусловленные воздействием внешних факторов, повлекшие за собой необходимость перевода пострадавших на другую работу, временную или стойкую утрату ими трудоспособности либо смерть пострадавших, если указанные события произошли: в течение рабочего времени на территории работодателя либо в ином месте выполнения работы, в том числе во время установленных перерывов, а также в течение времени, необходимого для приведения в порядок орудий производства и одежды, выполнения других предусмотренных правилами внутреннего трудового распорядка действий перед началом и после окончания работы, или при выполнении работы за пределами установленной для работника продолжительности рабочего времени, в выходные и нерабочие праздничные дни; при следовании к месту выполнения работы или с работы на транспортном средстве, предоставленном работодателем (его представителем), либо на личном транспортном средстве в случае использования личного транспортного средства в производственных (служебных) целях по распоряжению работодателя (его представителя) или по соглашению сторон трудового договора; при следовании к месту служебной командировки и обратно, во время служебных поездок на общественном или служебном транспорте, а также при следовании по распоряжению работодателя (его представителя) к месту выполнения работы (поручения) и обратно, в том числе пешком; при следовании на транспортном средстве в качестве сменщика во время междусменного отдыха (водитель-сменщик на транспортном средстве, проводник или механик рефрижераторной секции в поезде, член бригады почтового вагона и другие); при работе вахтовым методом во время междусменного отдыха, а также при нахождении на судне (воздушном, морском, речном) в свободное от вахты и судовых работ время; при осуществлении иных правомерных действий, обусловленных трудовыми отношениями с работодателем либо совершаемых в его интересах, в том числе действий, направленных на предотвращение катастрофы, аварии или несчастного случая.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Частью 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ установлено, что нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции: юридическое лицо ОАО «Российские железные дороги» (Куйбышевская дирекция инфраструктуры структурное подразделение Центральной дирекции инфраструктуры филиала ОАО «РЖД») совершило правонарушение, а именно нарушение государственных нормативных требований охраны труда содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, в части нарушения порядка расследования несчастных случаев на производстве, данное нарушение выявлено 18 июня 2019 года в ходе расследования несчастного случая с работником ОАО «РЖД» ФИО1. Место совершения административного правонарушения: <адрес>, время совершения административного правонарушения 26 октября 2018 года (предельный срок направления извещения о несчастном случае в органы и организации указанные ст.228.1 ТК РФ и создания комиссии по расследованию смертельного несчастного случая). ФИО1 состоял в трудовых отношения с Куйбышевской дирекцией инфраструктуры структурное подразделение Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО «РЖД» в должности- заместителя начальника отела Самарского отдела инфраструктуры Дирекции с 06.02.2016 года, приказ от 05.02.2016 №23 – л/с. 25 октября 2018 года трудовые отношения с ФИО1 прекращены в связи со смертью, смерть наступила 25 октября 2018 года примерно в 21 час в медицинском пункте вокзала железнодорожной станции Самара. Причина смерти – постинфарктный кардиосклероз. По условиям дополнительного соглашения от 05.02.2016 года к трудовому договору №163 от 16.12.2011 года местом работы ФИО1 с 06.02.2016 года являлось: <адрес>, Куйбышевская дирекция инфраструктуры. Трудовые обязанности возложены должностной инструкцией от 05.02.2016 года. Режим рабочего времени установлен следующий: пятидневная рабочая неделя с двумя выходными днями с ненормированным рабочим днем. Начало работы в 7.00 часов, окончание работы в 16.00 часов, перерыв для отдыха и пищи с 11.00 до 12.00 часов (время московское). Разделом 3 п.10 п.п. 8 трудового договора трудового договора с ФИО1 от 16.12.2011 г. предусмотрено, что работодатель имеет право привлекать при необходимости Работника к выполнению должностных обязанностей за пределами нормальной продолжительности рабочего времени в соответствии с трудовым законодательством Российской Федерации. Должностной инструкцией заместителя начальника Самарского отдела инфраструктуры от 05.02.2016 года, с которой ФИО1 был ознакомлен под роспись 05.02.2016 года были установлены должностные обязанности. Согласно п.3.7 должностной инструкции предусмотрено участие в осмотрах сооружений, устройств пути, проверка выполнения технологии работы, состояние трудовой дисциплины и безопасности движения в дистанциях пути, п.3.8 проверка состояния пути проездом в путеизмерительном вагоне с работой по участку, п.3.9 участие в рассмотрении хода подготовки хозяйства пути к летним пассажирским перевозкам, к работе в зимних условиях. Из протокола осмотра места происшествия установлено, что у ФИО1 при себе имелось транспортное требование, выдаваемое работникам железнодорожного транспорта для осуществления служебных поездок железнодорожным транспортом. В период с 23 октября по 25 октября 2018 года ФИО1 находился в служебной поездке (командировке) в городе Сызрань. 25 октября 2018 года ФИО1 возвращался из Сызрани в Самару на электропоезде сообщением Сызрань-Мирная отправлением со станции Сызрань в 17 час 44 мин. прибытием на станцию Самара в 20 час.12 мин. В вагоне электропоезда ему стало очень плохо, состояние здоровья ухудшилось, в 21 час.03 минуты он был доставлен в мед. пункт вокзала, в 21 час. 47 минут бригадой скорой помощи была констатирована биологическая смерть ФИО1 В ходе расследования было установлено, что по условиям трудового договора и дополнительного соглашения к нему и по вмененным пострадавшему должностным обязанностям, ФИО1 в момент смерти исполнял свои трудовые обязанности, обусловленные условиями трудового договора, а именно следовал по распоряжению работодателя (его представителя) их служебной поездки (г.Сызрань) на общественном транспорте с места выполнения работы.

Факт совершения указанного административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами: протоколом №63/12-9467-19-И от 21.06.2019 года об административном правонарушении, постановлением о назначении административного наказания №63/12-9552-19-И от 24.06.2019 года, заключением государственного инспектора труда, актом судебно-медицинского исследования №03-8/4479 от 26.11.2018 года и иными материалами дела, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Привлекая ОАО «Российские железные дороги» к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ государственный инспектор труда в Самарской области пришел к правильному выводу о нарушении указанным юридическим лицом законодательства о труде, поскольку выявленные нарушения напрямую влияют на обеспечение государственных гарантий трудовых прав работников.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Состав административного правонарушения - это совокупность предусмотренных КоАП объективных и субъективных признаков, характеризующих общественно опасное деяние как правонарушение; событие административного правонарушения - это факт совершения лицом действия, предусмотренного КоАП, за которое установлена административная ответственность.

Довод жалобы о нахождении ФИО1 в служебной поездке, поскольку должностной инструкцией предусмотрен разъездной характер, прибыл на вокзал станции Самара в 20 часов 34 минуты, за пределами, установленного правилами внутреннего трудового распорядка рабочего времени и должен был направиться домой, в 20 часов 50 минут не находился в трудовых отношениях с работодателем, и данный случай не может быть отнесен к несчастным случаям, подлежащим расследованию, является несостоятельным.

В соответствии со ст. 91 ТК РФ, рабочее время - время, в течение которого работник в соответствии с правилами внутреннего трудового распорядка и условиями трудового договора должен исполнять трудовые обязанности, а также иные периоды времени, которые в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации относятся к рабочему времени.

Согласно п.10 п.п. 8 трудового договора трудового договора с ФИО1 от 16.12.2011 г. предусмотрено, что работодатель имеет право привлекать при необходимости Работника к выполнению должностных обязанностей за пределами нормальной продолжительности рабочего времени в соответствии с трудовым законодательством Российской Федерации

В соответствии со ст. 227 Трудового кодекса Российской Федерации расследованию и учету подлежат несчастные случаи при следовании к месту служебной командировки и обратно, во время служебных поездок на общественном или служебном транспорте, а также при следовании по распоряжению работодателя (его представителя) к месту выполнения работы (поручения) и обратно, в том числе пешком.

В ходе расследования было верно установлено, что по условиям трудового договора и дополнительного соглашения к нему и по вмененным пострадавшему должностным обязанностям, ФИО1 в момент смерти исполнял свои трудовые обязанности, обусловленные условиями трудового договора, а именно следовал по распоряжению работодателя (его представителя) из служебной поездки (<адрес>) на общественном транспорте с места выполнения работы.

Другие доводы, изложенные в жалобе, также не являются основанием к отмене решения судьи. Они основаны на ином толковании норм права и установленных судом обстоятельств в более выгодном для лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, свете.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по делу не установлено, добытые по делу доказательства получены с соблюдением требований статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются вполне достаточными и допустимыми для выводов о виновности ОАО «Российские железные дороги», в совершении вменяемого ему административного правонарушения.

Обоснованность привлечения ОАО «Российские железные дороги»к административной ответственности по ч.1 ст. 5.27.1 КоАП РФ и соответствующие выводы суда сомнений не вызывают.

Оснований не согласиться с этими выводами не имеется.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение обжалуемого по делу решения судьи, не допущено.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Оснований для отмены состоявшихся по делу решений и прекращения производства по делу об административном правонарушении, как ставится об этом вопрос в жалобе, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.2-30.9 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л

Решение Железнодорожного районного суда г.Самары от 19 августа 2019 года и постановление №63/12-9552-19-И от 24 июня 2019 года, вынесенное главным государственным инспектором государственной инспекции труда в Самарской области ФИО3 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ в отношении юридического лица ОАО «Российские железные дороги» – оставить без изменения.

Жалобу защитника - заместителя начальника отдела применения законодательства и исполнительного производства юридической службы Филиала ОАО «РЖД» ФИО2 – оставить без удовлетворения.

Судья Самарского областного суда А.А. Толмосова

Верно: судья