Постановление № 5-79/2020 от 23 сентября 2020 г. по делу № 5-58/2020

Дело № 5-79/2020


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

23 сентября 2020 года п. Новобурейский

Судья Бурейского районного суда Амурской области Пасюк И.М.,

адрес суда: <...>,

при секретаре Кудрявцевой О.В.,

с участием лица, привлекаемого к административной ответственности, индивидуального предпринимателя ФИО2,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.6.1 КоАП РФ в отношении ИП ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес> Амурской <адрес>, зарегистрированной и проживающей по адресу: Амурская <адрес>, ранее к административной ответственности не привлекавшейся,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении № АО 28116232 ПР354 от 13 июля 2020 года, составленному УУП ОУУИ и ПДН МО МВД России «Бурейский» ФИО6, ИП ФИО2 не выполнила правила поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, то есть совершила правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, при следующих обстоятельствах. 24 июня 2020 года в п. Новобурейский в магазине «Город мастеров» ИП ФИО2 осуществляла трудовую деятельность без ведения журнала температурного контроля работников с 15 июня 2020 года, без маски на лице, чем нарушила Постановление Правительства РФ № 417 от 02 апреля 2020 года и Постановление Правительства Амурской области от 07 апреля 2020 года № 190 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Амурской области в связи с распространением новой коронавирусной инфекции COVID-2019», то есть совершила правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

Постановлением судьи Бурейского районного суда Амурской области от 28 июля 2020 года ИП ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде предупреждения.

Решением судьи Амурского областного суда Амурской области от 02 сентября 2020 года постановление судьи Бурейского районного суда Амурской области от 28 июля 2020 года по делу об административном правонарушении в отношении ИП ФИО2 по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ отменено, дело направлено на новое рассмотрение в Бурейский районный суд Амурской <адрес>.

17 сентября 2020 года дело об административном правонарушении в отношении ИП ФИО2 поступило на рассмотрение в Бурейский районный суд.

В судебном заседании лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ИП ФИО2, с протоколом об административном правонарушении по ст. 20.6.1 ч.1 КоАП РФ не согласилась. Пояснила, что на момент проверки она находилась на своем рабочем месте, где работает с поставщиками, находилась постоянно в маске, сняла ее с целью замены, в этот момент зашли сотрудники с проверкой, которые сразу начали вести фотосъемку, она в это время уже надевала новую маску. То обстоятельство, что журнал учета измерения температуры сотрудников не велся, объясняет отсутствием обязательных требований, устанавливающих ведение журнала, требований к его форме и порядку ведения. Считает, что в силу действующих законоположений у нее имеется обязанность осуществлять температурный контроль работников, при этом ведение журнала не является обязательным.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении – инспектор УУП ОУУИ и ПДН МО МВД России «Бурейский» ФИО6 в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом извещенным о месте и времени рассмотрения дела.

Согласно пункту 10 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» должностные лица, составившие протокол об административном правонарушении, а также органы и должностные лица, вынесшие постановление по делу об административном правонарушении, не являются участниками производства по делам об административных правонарушениях, круг которых перечислен в главе 25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Вместе с тем при рассмотрении дел о привлечении лиц к ответственности за административное правонарушение, а также по жалобам и протестам на постановления по делам об административных правонарушениях в случае необходимости не исключается возможность вызова в суд указанных лиц для выяснения возникших вопросов.

Таким образом, нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях необходимость обязательного участия в рассмотрении дела должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, не предусмотрена.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о возможности рассмотрения настоящего административного дела в отсутствие должностного лица, составившего протокол, меры к вызову которого в судебное заседание судом принимались.

Изучив материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном КоАП РФ, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, рассмотревшего дело.

Согласно ч.1 ст. 20.6.1 КоАП РФ невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, выражается в невыполнении правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 6.3 названного кодекса

Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт «а.2» пункта «а» статьи 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ (ред. 01 апреля 2020г.) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

Такие правила утверждены Постановлением Правительства РФ от 02 апреля 2020 года № 417 «Об утверждении Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации».

Данные правила предусматривают, что при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни, здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории. На которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации (подпункт «г» пункта 4).

В соответствии с подпунктом «м» и «у» ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают решения об отнесении возникших чрезвычайных ситуаций к чрезвычайным ситуациям регионального или межмуниципального характера, вводят режим повышенной готовности или чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также устанавливают обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации в соответствии с подпунктом «м» настоящего пункта.

Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утверждается Правительством Российской Федерации исходя из высокого уровня первичной инвалидности и смертности населения, снижения продолжительности жизни заболевших.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года № 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

В соответствии с п. 1.2 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 02 марта 2020 года № 5 «О дополнительных мерах по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)» высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации (руководителям высшего исполнительного органа государственной власти субъектов Российской Федерации) предписывается с учетом складывающейся эпидемиологической ситуации в регионе и прогноза ее развития своевременно вводить ограничительные мероприятия.

Распоряжением Губернатора Амурской области от 27 января 2020 года № 10-Р «О введении режима повышенной готовности», в связи с продолжающимся глобальным распространением, угрозой завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) на территории Российской Федерации и Амурской области, в соответствии с Федеральными законами от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на территории Амурской области с 08 часов 27 января 2020 года введен режим повышенной готовности.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 7 данного распоряжения, в редакции распоряжения губернатора Амурской области от 21 апреля 2020 года № 75-р, с 24 апреля 2020 года до улучшения санитарно-эпидемиологической обстановки запрещен вход и нахождение в объектах розничной торговли, предоставления услуг, в общественном транспорте без средств индивидуальной защиты (масок, респираторов).

Пунктом 11 указанного распоряжения руководителям органов, организаций независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, индивидуальным предпринимателям (работодателям) предписано обеспечить в том числе ежедневный «входной» контроль температуры тела сотрудников, а также в течение дня (по показаниям) с обязательным отстранением от нахождения на рабочем месте лиц с повышенной температурой и с признаками инфекционного заболевания (пп. 3); соблюдение «социальной» дистанции как между сотрудниками, так и между посетителями (не менее 1 метра), недопущение скопления людей (пп. 6); контроль за использованием работниками и посетителями средств индивидуальной защиты органов дыхания (маски), обработкой рук, соблюдением «социальной» дистанции (пп. 7).

Согласно Приложению к постановлению Правительства Амурской области от 10 апреля 2020 года № 214, руководители организаций (за исключением государственных и муниципальных организаций), индивидуальные предприниматели, продолжающие осуществлять свою деятельность в соответствии с настоящим постановлением, обязаны обеспечить выполнение дополнительных мероприятий по профилактике новой коронавирусной инфекции (COVID-19): наличие неснижаемого запаса дезинфицирующих средств для уборки помещений и кожных антисептиков для обработки рук сотрудников, посетителей, средств индивидуальной защиты органов дыхания (маски) для сотрудников и посетителей; при входе работников (посетителей) в организацию (объект осуществления деятельности) обеспечить возможность обработки рук кожными антисептиками, предназначенными для этих целей, и использование средств индивидуальной защиты органов дыхания (маски); ежедневный «входной» контроль температуры тела работников, а также в течение дня (по показаниям) с обязательным отстранением от нахождения на рабочем месте лиц с повышенной температурой и с признаками инфекционного заболевания; контроль вызова работником врача на дом для оказания медицинской помощи; информирование работников о необходимости соблюдения правил личной и общественной гигиены (регулярного мытья рук с мылом и обработки кожными антисептиками - в течение рабочего дня, после каждого посещения туалетных комнат); влажную уборку помещений каждые 2 часа с применением дезинфицирующих средств, эффективных в отношении вирусов, уделив особое внимание дезинфекции дверных ручек, выключателей, перил и поручней, контактным поверхностям (столы и стулья работников, орг. техники), мест общего пользования (комнаты приема пищи, отдыха, туалетных комнат); соблюдение «социальной» дистанции как между работниками, так и между посетителями (не менее 1 метра), недопущение скопления людей; обеспечить контроль за использованием работниками и посетителями средств индивидуальной защиты органов дыхания (маски), обработкой рук, соблюдением «социальной» дистанции.

Методическими рекомендациями МР3.1/2.3.5.0191-20. «3.1. Профилактика инфекционных болезней. 2.3.5. Предприятия торговли. Рекомендации по профилактике новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в предприятиях торговли. Методические рекомендации», утвержденными Главным государственным санитарным врачом РФ 01 июня 2020 года, предусмотрено, что в рамках профилактических мер по предотвращению заноса инфекции на предприятиях торговли, распределительных центрах рекомендуется осуществлять следующие меры: оборудование умывальников для мытья рук с мылом и дозаторов для обработки рук кожными антисептиками в местах общественного пользования, местах приема пищи; соблюдение мер личной гигиены сотрудниками предприятия торговли, распределительного центра, водителями-экспедиторами, мерчандайзерами и представителями поставщиков и т.д.; обработка рук и/или перчаток кожными антисептиками продавцами, кассирами, работниками зала не реже, чем каждые два часа; обеспечение персонала запасом одноразовых или многоразовых со сменными фильтрами масок (исходя из продолжительности рабочей смены и смены одноразовых масок не реже 1 раза в 3 часа, сменных фильтров - в соответствии с инструкцией) для использования их при работе с посетителями, а также дезинфицирующими салфетками, кожными антисептиками для обработки рук, дезинфицирующими средствами.

Пунктом 1.3 указанных Методических рекомендаций предусмотрена организация ежедневного перед началом рабочей смены «входного фильтра» с проведением контроля температуры тела работника и обязательным отстранением от нахождения на рабочем месте лиц с повышенной температурой тела и/или с признаками респираторного заболевания; уточнением состояния здоровья работника и лиц, проживающих вместе с ним, информации о возможных контактах с больными лицами или лицами, вернувшимися из другой страны или субъекта Российской Федерации (опрос, анкетирование и др.).

Из Обзора по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) № 1 (утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 21 апреля 2020 года) следует, что граждане, должностные лица, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридические лица подлежат привлечению к административной ответственности по части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ как за нарушение Правил № 417, так и за нарушение обязательных, а также дополнительных обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении на территории субъекта Российской Федерации режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Таким образом, нахождение физического лица без индивидуальных средств защиты, к которым относится маска, в помещении магазина, где осуществляется продажа товаров неопределенному кругу лиц, при введении на территории Амурской области режима повышенной готовности, в связи с угрозой возникновения чрезвычайной ситуации, равно как и отсутствие ежедневного «входного» контроля температуры тела сотрудников, нарушает вышеуказанные Правила.

Согласно протоколу об административном правонарушении ФИО2 вменяется нахождение в торговом помещении магазина «<адрес>» без средств защиты органов дыхания (маски) и ненадлежащее ведение журнала термометрии с 15 июня 2020 года и до момента проверки – 24 июня 2020 года.

Между тем, вышеприведенными нормами не предусмотрено обязательное ведение журнала температурного контроля сотрудников, требуется исключительно осуществление ежедневного перед началом рабочей смены «входного фильтра» с проведением контроля температуры тела работника и обязательным отстранением от нахождения на рабочем месте лиц с повышенной температурой тела.

В материалах дела отсутствуют доказательства того, что ФИО2 не был проведен температурный контроль сотрудников перед началом рабочей смены, более того, протоколом по делу об административном правонарушении данное бездействие ИП ФИО2 не вменяется.

Также суд приходит к выводу об отсутствии в материалах дела достаточных доказательств, подтверждающих нахождение ФИО2 в торговом помещении магазина «Город мастеров» без средств индивидуальной защиты (маски).

Согласно объяснениям, данным при составлении протокола ФИО2, отраженным в протоколе, последняя не согласилась с вменяемым ей правонарушением, указав при этом, что масочный режим соблюдает, меняет маску каждые два часа.

В судебном заседании ФИО2 пояснила, что 24 июня 2020 года находилась на своем рабочем месте, работала с поставщиками, при этом постоянно находилась в маске, меняя ее каждые два часа. Когда она сняла маску для замены, вошли сотрудники с проверкой, она надела новую маску при них.

В судебном заседании были допрошены свидетели ФИО7 и ФИО8

Согласно показаниям ФИО7, она 24 июня 2020 года не работала, в силу чего пояснить по событиям непосредственно на момент проверки ничего не может. Между тем, у них в магазине очень строго соблюдается масочный режим, имеется большой запас масок. Маски меняются всеми сотрудниками, в том числе ФИО2, каждые 2-3 часа. Замена маски осуществляется непосредственно на рабочем месте. ФИО2 работает каждый день и постоянно на рабочем месте находится в маске. Температурный контроль по приходу на работу также осуществляется ежедневно ФИО2, у них для этого имеются два термометра. Журнал термометрии вели, но в июне в связи с большой загруженностью магазина этот момент упустили и перестали его заполнять.

Свидетель ФИО8 в судебном заседании показала, что 24 июня 2020 года она работала, находилась в торговом зале магазина «<адрес>», за прилавком, откуда просматривается рабочее место ФИО2 Когда в торговый зал зашла женщина, внимание ФИО8 привлек ее крик «фотографируй», при этом она показывала на ФИО2, которая в это время меняла маску. ФИО2 постоянно находится в маске на рабочем месте. Температурный контроль осуществляется ежедневно ФИО2 до начала работы. В тот период времени журнал вести не успевали.

В материалах дела имеется фотоматериал, из которого усматривается, что ФИО2 надевает маску на лицо. Указанная фотография не противоречит объяснениям ФИО2 и показаниям свидетелей, данным в судебном заседании и согласующимся между собой.

Представленные в материалы дела письменные объяснения ФИО2 и ФИО9 (л.д. 7,8) суд не может принять в качестве доказательств по делу, поскольку они получены с процессуальными нарушениями.

В силу положений ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Согласно разъяснениям, приведенным в п. 18 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» нарушением, влекущим невозможность использования доказательств, может быть признано, в частности, получение объяснений потерпевшего, свидетеля, лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, которым не были предварительно разъяснены их права и обязанности, предусмотренные частью 1 статьи 25.1, частью 2 статьи 25.2, частью 3 статьи 25.6 КоАП РФ, статьей 51 Конституции Российской Федерации, а свидетели, специалисты, эксперты не были предупреждены об административной ответственности соответственно за дачу заведомо ложных показаний, пояснений, заключений по статье 17.9 КоАП РФ, а также существенное нарушение порядка назначения и проведения экспертизы.

Между тем, указанные объяснения не содержат сведении о разъяснении процессуальных прав, предусмотренных ст. 25.1 КоАП РФ, ИП ФИО2 как лицу, привлекаемому к административной ответственности; а ФИО9 как свидетелю по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 25.6 КоАП РФ, последняя также не предупреждена об административной ответственности за дачу заведомо ложных показаний, предусмотренных ст. 17.9 КоАП РФ.

Иных доказательств виновности ИП ФИО2 материалы дела не содержат.

Лицо, составившее протокол об административном правонарушении, УУП ОУУП и ПДН МО МВД России «Бурейский» ФИО6 в судебное заседание не явился, в силу чего допросить его в качестве свидетеля по делу не представилось возможным. Отложение судебного разбирательства с целью вызова данного лица в суд также не представляется возможным, поскольку это повлечет истечение сроков привлечения к административной ответственности, установленных ст. 4.5 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

При этом лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности толкуются в пользу привлекаемого лица.

Учитывая изложенное и то обстоятельство, что административным органом не представлено достаточных и убедительных доказательств нарушения ИП ФИО2 вышеприведенных требований, установленных Распоряжением Губернатора Амурской области от 27 января 2020 года № 10-Р и методическими рекомендациями, нахождения ее на рабочем месте без средств защиты органов дыхания, производство по делу подлежит прекращению ввиду недоказанности наличия в действиях ИП ФИО2 состава административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.10, 29.11 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2 прекратить ввиду недоказанности наличия в ее действиях состава административного правонарушения.

Постановление суда может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления в Амурский областной суд через Бурейский районный суд Амурской области.

Судья (подпись)

Копия верна:

Судья Бурейского районного суда И.М. Пасюк